县2016年安全生产工作意见

1 / 17县 2016 年安全生产工作意见为深入贯彻落实科学发展观，进一步做好全县安全生产工作，强化监管，不断提高安全生产监管水平，现对全县 2016 年安全生产工作提出如下意见：一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七大精神，用科学发展观统领全县安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实按照上级关于加强安全生产的一系列政策措施和要求，全面落实企业安全生产主体责任，深入推进事故隐患排查治理，扎实有效地做好各重点行业领域安全专项整治工作，坚决遏制重特大事故，继续减少一般事故，推动和实现全县安全生产状况的稳定好转。 二、总体目标 2016 年，全县各类生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的事故控制指标以内，GDP 亿元死亡率低于全市平均水平。其中：工商贸企业事故千人死亡率控制在以内，千人重伤率控制在以内；道路交通事故、火灾事故比上年有所下降；水上交通事故控制为零。减少一般事故，杜绝重特大事故。 三、工作重点 2 / 17（一）全面落实责任，进一步增强安全生产意识 1.层层落实安全生产责任制。根据安全生产法 、江苏省安全生产条例 ，贯彻落实安全生产“一岗双责”的要求，层层分解落实安全生产责任制。各镇（区） 、各部门、各单位主要负责人是安全生产工作的第一责任人，各分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，将健全、完善和分解落实安全生产责任制作为一项重要工作来抓，把安全生产工作绩效作为干部考核的重要内容，层层落实领导干部安全生产责任制。坚持安全生产 “谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，各行业主管部门必须认真履行安全生产监管职责，建立自上而下的安全管理体系，落实安全生产责任制，坚持一级抓一级，逐级抓落实，确保安全生产各项工作任务和措施落实到位。各镇（区）必须加强对辖区内所有企业的安全管理，各企业应主动接受所在地人民政府（管委会）和县各部门安全监管机构的检查、监管。继续实行行政领导安全生产工作年度报告制度，督促各级领导认真履行安全生产职责。 2.切实强化企业安全生产主体责任。各镇（区） 、各有关部门、各企业要把落实企业安全生产主体责任作为一项极其重要的任务抓紧抓好，广泛做好宣传发动，营造安全文化氛围，使落实企业安全生产主体责任工作做到人人皆知。要按照“标本兼治，重在治本”的原则，创新监管3 / 17方式，形成严密的安全管理网络，确保横向到边，纵向到底，不留死角，带动全员参与，搞好企业安全生产。各企业要按照县政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的意见 （东政发201681 号）文件精神, 建立健全安全生产责任制, 认真制定并严格执行安全生产规章制度及操作规程, 保证安全生产投入的有效实施, 强化主要负责人的安全生产职责, 加强生产安全事故应急救援预案的制定和演练, 积极开展安全生产培训教育,扎实抓好各项落实企业主体责任的工作措施,确保企业安全生产主体责任的全面落实. 3.严格执行事故隐患整改和事故责任追究制度。一是按照南通市重特大事故隐患整改责任追究规定 ，进一步强化事故隐患整改责任，督促及时整改事故隐患，防止重特大事故的发生。对因拖延整改而造成事故的单位和个人，严肃追究有关责任人的责任，对因整改不力而造成严重后果的，从严追究其行政、刑事责任。继续实行“事故隐患举报有奖”制度，完善举报网络，公布举报电话，强化社会监督；二是按照“事故原因不查清楚不放过，事故责任人不处理不放过，事故防范措施不落实不放过，干部群众得不到教育不放过”的“四不放过”原则，依法严肃追究有关责任人的责任。对存在失职、渎职和滥用职权等行为，或对事故发生负有领导责任的镇、部门负责人以及4 / 17企业主要负责人，严肃追究其责任。 （二）夯实工作基础，进一步改善安全生产环境 1.加强安监队伍建设。以培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的监管队伍为目标抓好安监队伍建设，一是抓好现有镇（区）安监机构的建设。按照“六到位”的要求，重点抓好人员、经费和装备的到位，保证安监人员的真正到位和专职专用，保证办公设施和必备装备器材及时落实到位，各镇（区）年度安全生产监管经费落实标准为 10 万-20 万元，确保镇（区）安全监管工作正常有序开展；二是抓好现有安监人员业务素质的提升。鼓励全体安监人员积极参加国家注册安全工程师考试，不断加强自身对安全生产法律法规、管理知识、技术知识以及各类安全生产业务知识的学习，不断提升自身业务素质和行政执法能力，促进全县安全生产监管效能的提高；三是抓好村（居）安全监管网络的完善。各村（居）委会要设置安全生产工作小组，配备专职或兼职的安全生产管理人员，及时掌握和了解辖区内的安全生产情况，在一定范围内开展安全生产活动，确保在全县的村民自治组织内安全生产工作有人抓、有人管，进一步完善全县安全生产监督管理网络。 2.加强宣传教育培训。一是以新闻媒体为主渠道，进一步扩大安全生产宣传教育的覆盖面。新闻媒体要深入5 / 17宣传党和国家的安全生产方针、政策和法律法规以及安全生产工作典型，及时通报全县安全生产形势和有关安全事故的处理情况，对严重违反安全生产法律法规的行为、责任事故和造成不良影响的事故单位和个人予以曝光，保持正确的舆论导向，营造全社会人人关注安全、个个关爱生命的社会氛围；二是以活动为载体，进一步营造安全生产良好氛围。各镇（区） 、各部门、各单位要积极组织“安全生产月” 、 “安康杯竞赛” 、 “安全文艺宣传”等各类安全生产宣传活动，大力开展经常性群众安全宣传教育，面向基层、面向群众，进一步丰富形式，充实内容，扩大影响，务求实效，在深、细、实上下功夫，促进安全文化的普及和发展，通过各种丰富多彩、生动活泼的群众性安全文化活动，使广大群众潜移默化地接受深刻的安全教育；三是以安全生产培训为手段，进一步提升全县各级各类人员的安全素质。第一，抓好安监人员的培训。结合我县的实际，有针对性的强化县镇两级的安全管理干部的培训工作，采取以会代训、外出考察、鼓励自学、集中培训等方式方法，努力提高全县安监人员的监管水平。第二，抓好企业的法定培训，县各相关部门要按照法律法规的要求，依法加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训考核，保证企业法定培训覆盖率及持证上岗率达到 100%。第三，抓好全县其他从业人员的培训。继续6 / 17深入开展安全生产知识职工电视培训工作，确保培训质量和效果。企业要依法加强对从业人员的安全生产培训教育，严格执行三级安全培训教育制度，对调整工作岗位或者使用新工艺、新技术、新材料以及新设备的从业人员，必须进行专门的安全知识培训教育，确保从业人员安全操作。特别是危险化学品生产经营单位必须对新上岗的员工进行安全培训，方可安排上岗。各企业均要建立从业人员教育培训档案，实行“一人一卡” ，及时记载相关教育培训、考试考核情况。 3.加强安全制度建设。一是建立事故隐患排查治理制度，各镇（区） 、各部门、各单位要建立事故隐患排查治理工作制度，结合日常的安全生产检查，形成长效工作机制。要定期对辖区内和本行业内的事故隐患特别是较大以上的事故隐患组织排查，排查出的隐患要及时落实整改工作责任人和整改措施，及时整改到位，并按照“一企一档”的要求建好台帐。企业要建立健全岗位、车间、工厂、公司等分级隐患排查治理制度，每月至少组织两次全厂性的事故隐患排查活动，对查出的事故隐患能当场整改的当场整改，不能当场整改的要落实整改期限、整改措施和整改责任人，并建好台帐，对较大以上事故隐患要及时上报所属镇（区）和部门。二是完善安全生产风险抵押金制度。要按照县政府关于印发如东县企业安全生产风险抵押7 / 17金管理实施细则的通知 （东政发201656 号）和县政府办公室关于印发如东县企业安全生产风险抵押金制度实施方案的通知 （东政办发2016151 号）文件精神，认真抓好全县安全生产风险抵押金制度的全面落实到位。三要推行安全费用提取制度。全县高危行业企业要根据县财政局和安监局关于转发财政部国家安监总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知 （东财经2016101 号）文件精神落实安全费用提取制度，专项用于安全生产投入，促使企业形成安全生产投入的长效机制。四是推进企业安全质量标准化建设。在全县高危行业安全质量标准化试点工作的基础上，逐步在全县各类生产经营单位全面开展安全生产质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制，生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。安全质量标准化建设由企业组织实施，各镇（区） 、各部门要加强指导和督促，及时总结和推广经验。五是继续扩大工伤保险覆盖面。全县所有生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员足额缴纳工伤保险费。建设工程施工单位应当依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。鼓励交通运输、海洋捕捞和养殖、高处悬挂作业、危险化学品等行业，为从业人员办理意外伤害保险。劳动保障部8 / 17门要加强对工伤保险费的征缴和管理，协助做好工伤事故调查和善后处理。 4.推进企业分类管理升级工作。在原有生产型企业评估的基础上，重点抓好 A 类企业的巩固保障、B 类企业的提升晋级、C 类企业的整改落实以及 D 类企业的复评工作。对整改无望、不符合安全生产条件的 D 类企业，坚决依法采取停产整顿等强制性措施。通过评估、分类、监管等办法，不断完善分类监管机制，树立一批安全生产管理先进的典型企业，促进分类监管长效机制的形成。 5.抓好重大危险源的监控和管理。一是加强重大危险源普查工作，进一步建立和完善重大危险源台帐，全面掌握全县重大危险源的数量、状况和分布情况；二是定期组织对重大危险源进行安全评估，进一步落实安全监控措施；三是建立重大危险源数据库监控治理和定期报告制度，按照省市的有关要求，加强与省、市监控信息管理网络系统的衔接，使每个重大危险源始终处于受控状态。 6.完善安全生产应急救援体系。一是建立县镇两级安全生产应急救援指挥中心，抓好应急预案的体系建设。各镇（区） 、县各有关部门、所有生产型企业都必须制订一套完善的预案，定期组织演练，同时要做好县镇两级预案的衔接工作，确保事故救援时上下整体联动；二是完善全县各行业安全专家信息库，根据行业特点，形成工作机制，9 / 17为突发事故应急处理提供专业技术支撑，为加强行业安全管理提供专业技术咨询；三是加大应急救援资金投入，配备必要的应急救援器材和设备；四是严格执行重大活动备案制度。县内凡是举办大型经贸、庆典、文体等集会活动，按照“谁主办、谁负责”的原则，督促主办单位制定活动方案和突发事件应急救援预案，并按规定报公安部门批准备案，坚决把各类事故危害降到最小程度。 （三）坚持标本兼治，进一步深化安全专项整治 根据省、市要求，结合我县实际，2016 年，全县将继续深入开展化工生产企业（含危化品生产经营、储存和使用） 、海洋渔业、洋口港开发建设、高毒场所职业卫生、烟花爆竹、道路交通（含危化品运输、下海拖拉机） 、火灾隐患、建筑业（含拆房、村镇工程建设） 、特种设备、燃气市场、食品安全、农村危桥等 12 项安全专项治理工作。 各牵头责任部门要按县政府下发的全县安全生产专项整治工作任务分解表所明确的任务从各自实际出发，认真研究制订全年专项整治方案，做到标本兼治，重在治本，形成长效管理机制。各镇（区）要按照安全生产属地管理的原则，认真制订整治工作方案，主动配合牵头部门抓好专项整治工作，全面完成全年整治任务。各部门、各镇（区） 、各单位要重点组织开展好以下六个方面的专项整治工作： 10 / 171.化工生产企业（危险化学品生产经营、储存和使用）专项整治。根据省、市统一部署，进一步加大力度，扎实推进，一是关闭转产企业力度要加大，认真做好 2016年实施关闭转产 29 家化工生产企业的相关扫尾工作，研究确定新的关闭转产对象并制订实施方案，确保年内关闭转产到位；二是“入园进区”进程要加快，加快列入搬迁计划的企业尽快实施向园区搬迁，尽早消除事故隐患；三是重点部位专项整治要加强，采用硝化、卤化、聚合、重氮化、高压加氢等较高危险生产工艺的生产装置，有条件的都要安装自动化控制系统，对生产或使用光气、液氯、氰化等剧毒（高毒）化学品、有机过氧化物、金属钠等高反应活性的物品以及低闪点甲类易燃易爆危险化学品的生产装置和重大危险源，要认真落实各项安全生产措施，不断提高企业的本质安全度；四是专项整治要深入，要加强油漆专业市场建设，加快油漆经营户申领安全经营许可证进程，切实规范油漆经营秩序，进一步强化加油站、农药经销点安全监管，确保危险化学品安全。 2.海洋渔业专项整治。结合“五个全覆盖”工作要求，以突出重点、标本兼治、巩固提高、务求实效为原则，严密部署、重抓落实，确保海洋渔业安全生产整治工作不断深入。一是要进一步加大海洋渔业安全生产法律、法规和各项办法、措施的贯彻宣传；二是要进一步明确沿海镇、11 / 17村、用滩企业及滩涂从业人员的安全生产职责，督促各沿海镇加强对海洋渔业生产作业人员的人身保险、安全技能培训、出海从事滩涂生产运输作业车辆的驾驶证、行驶证、农机号牌、海准号牌的管理，禁止无牌、无证车辆和无出海生产人员技能培训合格证的人员出海从事滩涂养殖生产。三是要进一步加大对“三无”和“三证不齐”渔船整治力度，加大对违章载客渔船的查处力度。四是要规范和督促各沿海镇加强对稽查大队、卡口的安全管理，杜绝滩涂生产延时作业。五是要加强重要节假日的安全生产检查工作，确保海上生产的安全。 3.洋口港建设工程专项整治。一是进一步健全完善安全管理网络，落实安全生产责任制。重点落实建设单位主体责任，明确监管部门职责，切实加大对分包单位和施工现场的管理；二是进一步强化安全管理措施。全员、全方位、全过程提高安全管理水平，重点对港口新城、临港工业区、海上岛、桥、码头建设工程、施工人员、机械设备和海上作业船舶采取有效的安全管理措施；三是进一步完善应急救援预案，健全应急救援体系。重点完善防大风应急措施和船舶撤离方案，落实好避风锚地，配备应急救援器材，并定期组织演练，切实提高应急救援的能力。 4.道路交通专项整治。认真贯彻执行道路交通安全法 ，加强“畅通工程”建设和创建“平安大道”工作。12 / 17一是加强源头管理措施，健全动态管控机制，及时发现并整改各类安全隐患。完善驾驶人“黑名单”管理制度，切实加强重点人员、重点车辆、重点单位管理。二是加大道路安全设施投入。各镇（区）各相关部门要对全县道路交通安全设施进行认真排查，按照“缺什么，补什么”的原则，增设安全设施，尤其是事故多发地段，必须确保安全设施齐全。三是加大宣传教育力度。积极推进交通安全宣传“五进”和创建交通“安全村”活动，努力提高全民交通安全意识。四是加大监管查处力度。重点对危险化学品车辆、大型客车、下海拖拉机进行监管检查，严肃查处交通运输工具“带病”运行、严重超载、农用车载客和疲劳驾驶、酒后驾驶等违规违章行为。 5.火灾隐患专项整治。认真贯彻落实国务院关于进一步加强消防工作的意见 ，按照省、市统一部署，摸清全县火灾隐患存量基数，分类制定整治工作对策，大力推进火灾隐患整改工作，有效预防火灾事故，减少火灾危害，保障公共安全。重点抓好人员密集场所的火灾隐患专项整治，结合公众聚集场所消防安全标准化管理“贯标”的要求，继续抓好对人员密集场所经营期间安全出口上锁、疏散通道堵塞等习惯性违法行为的整治。对安全出口、疏散通道、防火分区的设置不符合国家工程建筑消防技术标准的，要限期整改；对建筑消防设施缺少和损坏的，要限期13 / 17增设和修复；在安全出口、疏散通道上设置铁栅栏等障碍物影响人员安全疏散的，要坚决予以拆除；对于经常发生习惯性违法行为的部位，要大力推广使用安全推闩、电子门禁系统等技防设施和张贴警示标牌。 6.燃气市场专项整治。各镇（区）要切实负起燃气安全属地管理的工作责任，集中力量对辖区内非法燃气供应站点进行全面清查。县燃气市场集中清查整顿行动小组要加强对燃气专项整治工作的领导，各相关部门要整体联动，取缔非法站点，打击流动气贩，排除安全隐患，加强充装和运输管理，确保全县燃气市场得到有效的整顿规范，杜绝燃气行业重特大事故的发生，全面纳入长效管理轨道，切实保障社会公共安全。 （四）严格依法行政，进一步强化安全生产监管 1.严格执行安全生产许可制度。进一步公开许可条件、程序、时限、流程和纪律，自觉接受社会监督。依据行政许可法 、 安全生产许可证条例等有关规定，严格审查，规范有序地做好发证工作。危险化学品、非煤矿山、建筑施工和烟花爆竹等高危行业单位必须按照规定的条件取得安全生产（经营）许可证，方可从事生产经营活动。 2.切实规范建设项目“三同时”工作。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工14 / 17程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。尤其是化工生产、储存项目，要对安全设施设计专篇严格进行审查，同时做好试生产备案工作。开展建设项目“三同时”执法检查，对未经安全设施设计专篇审查而擅自施工建设的，未经试生产备案和竣工验收而擅自开车生产的，依法进行严肃查处，并同时做好整顿规范工作。 3.全面加大安全生产执法力度。2016 年，全县安全生产行政执法工作要本着“查处并举”的原则，通过加强监督检查和行政处罚，严厉打击安全生产违法行为，树立安全生产法律法规的严肃性和权威性。一是加强对全县生产经营单位安全生产方面日常监督检查。县安监局要根据安全生产违法行为处罚办法 （国家安监总局 15 号令）的要求，加强对镇（区）安监机构执法工作的领导，加大对镇（区）安监机构执法工作督促和考核的力度。督促生产经营单位主动遵守安全生产方面法律法规，落实安全生产主体责任，消除事故隐患，并对督查过程中发现的安全生产违法违规行为严肃查处；二是按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例 ，进一步加大对安全生产事故责任的查处，凡是发生安全生产事故的，一律依法严肃查处，并追究相关责任单位和责任人的责任；三是对不按规定存储风险抵押金和提取安全生产经费导致企业不具备安全生产条件的，将按照安全生产违法行为处罚办法严肃进15 / 17行处罚；四是加大对重点行业、重点领域的执法力度，特别是对擅自生产、经营危险化学品、烟花爆竹、劳动防护用品等违法行为进行查处取缔，没收违法所得，实施经济处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。五是对存在事故隐患不认真及时整改的违法行为依法进行查处，该停产的责令停产，该关闭的坚决关闭；五是对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员无证上岗的行为进行查处，要彻底解决“未培训先上岗，未持证