关于推进国家创新型科技园区建设情况的调研报告

1 / 16关于推进国家创新型科技园区建设情况的调研报告主任、副主任、秘书长、各位委员：按照市人大常委会 2016 年工作实施意见的安排，8 月底至 9 月初，在市人大常委会副主任朱龙虎、陈伟昶、赵忠和的带领下，教科文卫工委会同财经工委对我市推进国家创新型科技园区（以下简称创新园区）即“一核八园”建设情况进行专题调研。我们分别到科教城、*高新区、武进区调研，听取了市科技局、科教城管委会、*高新区管委会及北区四园、武进高新区、武进经发区管委会的情况汇报，并实地察看部分创新园区的规划和建设情况；召开了由市发改委、经信委、财政局、规划局、市科协负责人参加的座谈会。现将这次调研工作情况汇报如下：一、我市推进创新园区建设的主要举措和成效一年来，市委、市政府把推进创新园区建设作为我市转变发展方式，加快转型升级和实现高新区二次创业的重要抓手，举全市之力，将“一核八园”作为重中之中的“头号工程”加以推进。（一）加强领导，建立了推进创新园区建设的领导体制和工作机制科技部发布创新型科技园区建设指南后，2 / 16市委、市政府提出了以“一城二区”创建创新园区的战略构想，创建了工作领导小组及其办公室。去年，我市申报的创新型科技园区建设方案获批后，市委、市政府连续下发了关于支持国家创新型科技园区建设的政策意见 、关于加快国家创新型科技园区，促进经济转型升级的决定等一系列政策文件，全力支持推进创新园区建设。今年市委、市政府又将创新园区建设列为全市“头号工程” ，重新调整了创新园区建设领导小组和办公室成员，并在办公室增设了创新园区建设服务中心；市委、市政府多次召开创新园区建设推进会、协调会，成立了“头号工程”督察组，按季对创新园区建设情况进行督促、检查和指导。“一城两区”也成立了相应的领导小组和工作机构， “八园”分别成立了园区管委会或园区管理办公室，下设了相应的职能部门。领导体制和工作机制的建立，有力促进了创新园区建设工作的顺利开展。（二）聚焦资源，加大了对创新园区建设的政策扶持力度为推进“一核八园”创新提升、做大做强，我市设立了创新园区建设发展专项资金，从 2016 年起连续 5年，市财政、*高新区、武进区每年各安排 3 亿元，重点扶持“一核八园”提升创新能力，促进产业和资源集聚，加快高端服务业发展。市科技局会同发改委、经信委、财3 / 16政局等职能部门按照市委、市政府的政策意见 ，制订关于支持国家创新型科技园区建设政策意见若干办法 ，形成较为完善的政策扶持体系。目前，我市专项资金已迅速到位，至 8 月底，市、 “两区”财政支出 42274 万元，其中市本级支出 23787 万元。（三）编制规划，确定了创新园区建设的目标任务和工作重点按照科学决策、规划先行的要求，我市编制了国家创新型科技园区的空间规划， “一核八园”总规划建设面积平方公里，其中科教城 5 平方公里；创意产业园 8 平方公里、光伏产业园平方公里、生物医药产业园平方公里、新能源车辆产业园平方公里；机器人与智能装备产业园平方公里、半导体照明产业园平方公里、风电装备产业园平方公里、功能新材料产业园平方公里，空间规划明确了各专题园区的四至边界。 “一城两区”制定了“一核八园”产业发展规划和创新园区三年行动计划（20162016 年） ，确定了创新园区建设的年度目标任务、重点工作和保障措施，建立了目标考核奖惩制度，使创新园区按照时序进度的要求有计划、有步骤、有重点地加以推进。（四）扎实推进，创新园区建设取得了初步成效“一核八园”从科学决策到初步实施才一年之4 / 16余，由于领导有力，各方努力，创新型园区建设有序推进，初见成效。1.经济总量快速跃升。创新园区建设自 2016 年提出后，全市上下便着力推进，至当年年底，经营收入达 409 亿元。2016 年以来， “一核八园”更是呈现快速跃升状态。1-9 月份， “一核八园”完成营业收入亿元，完成年度目标任务亿元的%。其中，科教城营收 12 亿元；高新区四园营收 320 亿元；武进区四园营收亿元，新增 3 家上市企业。2.创新能力不断增强。 “一核八园”新增首批高新技术企业 7 家，累计达 91 家；新增创新平台 6 家，累计达 66 家；新申请发明专利 355 件，新增授权发明专利 43件；申报各级支持项目 738 项，其中，省级以上项目 355项，争取上级经费亿元，累计亿元；新增孵化器、加速器5 万平方米，累计达到万平方米；上半年新增上市企业 3 家，累计上市企业 16 家（直接上市企业 6 家、间接上市企业 10家） 。3.重点项目加快推进。今年 1-8 月份：科教城新开工建设项目 6 项，在建科研孵化用房超 30 万平方米；*高新区（北四园）在建项目 19 项，总投资亿元，新增投资亿元，新开工项目 12 项，总投资亿元，新增投资亿元，5 / 16签约项目 71 项，投资总额亿元，在谈项目 59 项，意向总投资亿元和亿美元；武进区（南四园）在建项目 51 项，完成投资亿元，其中，今年新开工项目 31 项，完成投资亿元。二、我市推进创新园区建设存在的主要问题创新园区建设推进工作历时一年，成绩斐然，但问题和矛盾也有所突出，主要表现为：（一）创新园区建设的认识上尚有差异，思想不尽统一在创新园区建设中，拥有“八园”的两区与其它 5 个辖市区看法不一，相关部门亦有各自的想法和看法。主要有以下几种认识：一是认为重点不突出。2016 年前我市提出振兴五大产业，而现在搞了“八大园区” ，即八大新兴产业，有的产业还处于起步阶段，有的产业尚无国家明朗政策支持，因此认为在培育新兴产业上，不应面面俱到，分散精力，而应集中优势资源，实现重点突破。二是认为政策不公平。市政府设立的 15 亿元新兴产业发展专项资金，过去是面向全市 7 个辖市区，现在只限于在“一核八园”的两区企业，影响了其它 5 区的积极性。三是认为布局不合理。我市确定的“八园”南北各有四个园区，认为新北区的功能新材料和智能装备产业基础好，而在武进区又设立了同类的产业园区，这两个园区有没有整合可能？6 / 16（二）创新园区建设总体上还不平衡，产业集聚度不高从“八园”建设情况来看，北四园总体上要好一些。目前，*高新区的光伏产业园、创意产业园已基本成形，显现优势，生物医药产业园、新能源车辆产业园规划合理，但进展不快。而南四园在形态上较为散乱，需要进一步规划整理。在产业集聚上，光伏产业园、半导体照明产业园已有了龙头企业的带动，产业集聚较好，但仍存在“上游靠进口、下游靠出口”或“上游大、下游小” 产业链不完整的情况；创意产业园目前企业众多，已达 370余家，由于企业同质化现象突出，关联度低，品牌优势还不明显；机器人与智能装备产业园中，机器人产业尚未形成，智能装备产业核心技术匮乏，劳动密集型企业仍占主导；新能源车辆产业园由于缺乏国家明朗政策支持，影响园区建设。（三）创新园区建设受到瓶颈制约，一些关键要素影响明显在用地上，由于国家加强了土地监管，土地指标缺口对创新型园区建设的制约尤为明显。许多已开工项目尚未完全落实土地指标，一些优质项目因土地问题无法落地生根，个别重大项目因土地原因迟迟无法开工。在人才上，除科教城已聚集了 9300 名创新创业7 / 16人才外， “八园”中高端人才和管理人才比较缺乏，技术领军型人才和复合型人才更是不足。在资金上，尽管我市科技金融政策的实施，缓解了部分中小企业的资金需求，但由于我市科技金融体系还不完善，创投、风投、担保公司规模小、注册资本少（苏州一家创投公司就集聚了 600 亿资金，而我市创投资本总量只有 30 亿元） ，远远不能满足广大科技型中小企业创新发展的融资需求。（四）创新园区的发展现状与建设目标要求差距甚大，完成目标任务十分艰巨国家创新型科技园区建设的 12 大指标对集聚人才、研发投入、发明专利、高新技术企业占比、企业上市数量等方面提出了很高的要求，如每万名从业人员中理工科本科及以上人数要高于 2500 人，目前， “八园”平均为1286 人；每万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数要高于 20 件，目前武进“四园”平均为 4 件，新北“四园”平均为 7 件；经认定的高新技术企业数占园区内企业总数比例要高于 50%，目前我市占比仅为 10%；各类上市企业数量累计达 50 家以上，目前我市创新型园区直接上市企业仅为 6 家，这些都给我市完成 2016 年的建设目标带来严重的挑战。三、推进我市创新园区建设的几点建议8 / 16针对以上困难和问题，我们对如何加快推进我市创新园区建设提出以下建议：（一）统一思想认识，形成推进创新园区建设和发展的工作合力创新园区建设能否顺利开展，能否达到预期目标，直接关系到我市在全省争当创新型经济发展先行区的地位和经济发展方式转型的速度。各级各部门特别是“两区”和市职能部门，要进一步统一思想、更新观念、树立信心，形成整体推进“头号工程”的合力。各园区必须按产业集群的组织形式，即将同一产业集中于一定区域内的形态来建设专题园区。 “八园”中即使一些产业到期达不到创建指标要求，也要通过努力，打好基础，逐步接近指标，抢得发展先机，争取赢得主动。要树立未来发展的定位和思路，完善产业发展规划，明确重点培育扶持的产业。首批认定的园区企业要按照产业发展规划要求，作出适当调整。对不在八园的高新企业也因给以适当的政策扶持和整合，并根据不同产业园区的发展情况，实行分类指导，制定出具有针对性和可操作性的实施计划、政策措施，做到一园一策，使“两区”和市相关职能部门真正成为创新价值的发现者，创新过程的参与者和创新需求的服务者，形成工作合力，确保创新园区建设目标的顺利完成。（二）加快创新园区建设，大力引进培育战略9 / 16性新兴产业在创新园区的指标体系中，产业是最为基础、最为核心的一环。我市要以“一核八园”为载体，以更快的速度、更大的力度、富集更多的要素，全力打造创新导向型新兴产业集群，增强产业的规模优势和竞争力。1.加快园区基础设施建设，完善园区创新环境。按照园区空间布局规划，在加快推进路网、供电、供热、排水、通讯、消防等基础设施建设的同时，重点加强公共技术平台，科技企业孵化器、加速器、创新创业服务中心、科技金融服务中心等科技基础设施建设，完善生活及商务配套设施，进一步优化园区发展环境，强化产业承载能力，使之成为管理体制先进、产业结构合理、科技创新体系健全、区域功能清晰、支撑服务体系完善，能够吸引更多创新型企业发展的集聚地和制高点，成为培育发展战略性新兴产业的重要载体和自主创新的重要基地。2.建立评审筛选机制，提高建设项目入园门槛。建议抓紧出台战略性新兴产业发展指导目录，细化技术和产业发展重点和方向，制定详细的重点技术、重点产品、重点企业导向目录，引导企业投资。组织建立涵盖科技、产业、金融、环保、节能、法律、知识产权等领域的评审专家库，对入园企业、项目进行评审，按照宁缺毋滥的原则，筛选优质创新项目入园发展。10 / 163.改变低成本引进办法，加大重大科技项目、平台建设的引进力度。前几年，我市在低成本引进方面取得一定成果。但面临激烈的竞争态势，有必要加大投入成本，加快培养一支熟悉产业发展趋势和产业链延伸方向的专业招商引资、招研引智队伍，建立重大科技项目、平台引进激励政策，以更大的魄力、更多的投入，重点引进具有国际竞争力、引领产业发展的龙头企业、研发机构。引进产业链前端的创意、研发、设计、检测等环节的高新技术项目及核心零部件、关键材料的研发和制造项目，引进一批国家重点实验室、国家工程中心、企业技术中心等，重点支持能够形成集群优势或市场优势的产业技术联盟。4.大力建设科技企业孵化器、加速器，促进企业加速成长。可重点建设一批标准厂房，满足初创期企业、孵化毕业科技企业发展的场地和配套服务的需要；可建立“创新保姆” 、 “创业导师”和资金制度，为园区内的初创期科技企业提供全方位的创业管理指导和贴身服务；应完善园区科技服务体系，积极为成长期科技企业提供配套设施服务和资金支持，使其尽快成长为成熟型科技企业。（三）健全完善科技金融体系，推动科技和金融的多层次、多形式的合作加快科技创新与金融创新的结合，推进科技资源与金融资本多层次、多形式的合作，满足我市广大科技11 / 16型中小企业创新发展的融资需求。1.根据地方财力情况，加大科技经费投入。市政府及新北、武进两区政府应根据财力增长情况，按照省规定的大于当地财政一般预算收入 2%的比例，并保持持续增长的规定，安排财政科技经费的支出。另外，科教城每年安排的 5000 万元运行费用应另立，不应含在科技创新费用之内。同时通过无偿资助、贷款贴息、引导资金、保费补贴和创业投资等方式，加大对自主创新成果产业化的支持，加快自主创新成果的推广应用，提高自主创新成果的产业化水平。2.扩大创业投资规模，引导创业创新投资。在大力发展创业投资业，扩大创业投资规模的同时，可通过设立“天使基金” ，鼓励创业投资公司对初创期科技企业进行股权投资；通过设立创业投资引导基金，并逐年增加基金规模，引导创业投资公司对成长期科技企业进行股权投资，以解决一些创业投资公司热衷于投资快要上市的成熟型企业。3.拓宽企业融资渠道，探索设立科技银行。可利用“三板市场”股权资产挂牌等形式，推进代办股权转让试点工作，促进企业与资本市场的结合。同时，向上争取发行地方债券、企业债券、短期融资券和中期票据等债务融资工具，稳步发展科技型中小企业集合债券。12 / 162016 年市人大常委会的调研报告中曾提出建立科技银行的建议，今年政府工作报告中也提出进行积极探索。为此建议我市利用本土银行江南银行或其他渠道，开展股权质押贷款等金融品种创新，拓宽创业企业间接融资渠道，使这一工作有实质性的进展。4.推进科技保险业务，完善金融中介服务。应鼓励保险公司开发适合科技型中小企业发展的险种，利用科技保险解决科研开发中的问题，为科研开发提供风险防护机制和保护体系。同时，扶持科技金融、科技服务、科技咨询等科技中介的发展，发挥科技中介服务体系推动科技、金融两大要素相结合的桥梁作用，使其为科技、金融创新提供全面的专业服务。（四）科学利用土地资源，切实提高土地产出效益当前土地调控形势严峻，土地供应缺口严重的情况下，需要政府进一步优化土地资源配置，节约、集约利用土地，充分挖掘潜能，为园区发展提供空间，破解土地要素制约“一核八园”建设和发展的难题。1.向上争取指标，合理配置土地资源。市政府和国土管理等相关部门要及时向省政府和省国土管理等部13 / 16门反映我市在推进创新型园区建设中面临的土地指标紧缺情况，积极向上争取用地指标。同时，要通过引进重大科技项目和积极组织申报省级以上重点项目等途径，争取土地点供和独立选址用地指标。对增量用地指标应优先满足高新技术项目、高新技术服务业和创新创业载体建设。2.节约集约用地，提高土地利用效率。根据我国土地严控的实际情况，有必要对“一核八园”总体布局规划进行适当调整，大力压缩非生产性用地，提高工业用地比例；对新入园企业要从投资强度、容积率、产出率、环保水平等方面科学评价，加强项目用地评审，实行新建项目限时开工、竣工，较大项目分期分批供地等办法，全面提高土地利用率和产出效益；引导入园企业向空间要土地，鼓励企业建造多层厂房，加快推进工业标准厂房建设，鼓励企业使用工业标准厂房，节约土地空间。3.盘活存量土地，实施“腾笼换鸟”计划。对园区现有企业内的土地状况、绿化用地状况、厂房设施布局及旧厂房改造利用状况、征而未供、供而未动项目用地状况等进行全面排查，对违反出让合同规定，逾期不开发建设，甚至长期闲置土地，通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置，促进园区现有存量资源实现“二次开发” 。大力实施“腾笼换鸟” 、 “退低进高”14 / 16计划，坚决清理规划区内的高能耗、高污染、低产出企业和劳动密集型企业，淘汰落后产能。 （在这方面我市可借鉴无锡市的做法：无锡市通过关闭国有热电厂，停止对园区内的纺织、印染等企业供热、供气的做法，迫使这些企业关停并转。 ）通过制定相应政策、建立“倒逼机制” ，改变原先粗放型经济发展方式，腾出空间给新兴产业，实现经济转型、产业升级。（五）转变政策导向，严格按照国家创新型科技园区建设 12 项指标进行考核奖励科技部创新型园区建设指南明确的 12 项指标，为我市创新型园区建设和发展指明了方向。在建设创新强市、推进新一轮经济发展过程中，要始终围绕 12 项指标来配置政策，实行考评考核。1.调整专项资金扶持方向。目前，我市在专项资金使用安排上，主要是用于园区、用于重点骨干企业，而对面广量大的科技型中小企业的扶持远远不够。建议政府在支持重点骨干企业技术攻关的同时，适当调整方向，给更多的科技型中小企业以一定扶持。成熟型企业的市场前景已