中央企业煤矿安全生产工作座谈会经验

附件2 中央企业煤矿安全生产工作座谈会中央企业煤矿安全生产工作座谈会 经验材料摘要经验材料摘要 材料一 材料一 实实施施风险预风险预控管理控管理 创创建本建本质质安全型企安全型企业业 神神华华集集团团有限有限责责任公司任公司 神华集团公司是目前我国规模最大 现代化程度最高的 煤炭企业和世界上最大的煤炭经销商 是集煤电路港油化一 体化开发 跨地区跨行业多元化经营的特大型能源企业 2010年生产原煤3 52亿吨 商品煤销售4 41亿吨 所属54个生 产煤矿中 30个煤矿实现连续安全生产1000天以上 11年来 生产矿井没有发生死亡3人以上的瓦斯事故 原煤生产百万 吨死亡率一直保持在0 02 0 04之间 达到国际先进水平 神华集团创建本质安全型企业的主要做法 一 锐意创新 大胆探索 全面建立风险预控管理体系 2005年 神华集团在国家煤监局指导下 组织国内六家 科研院所成立课题组攻关 研究风险预控管理体系 2007年 完成了试点试验工作 并在54个生产煤矿推广实施 2009年 获得中国煤炭工业协会科学技术一等奖 神华集团2009年为 本安体系实施年 2010年为 本安体系全面实施年 2011 年为 本安体系达标年 神华集团风险预控管理体系的总体思路是 以危险源辨 识为基础 以风险预控为核心 以管理员工不安全行为为重 点 以切断事故发生的因果链为手段 经过多周期的不断循 环建设 通过闭环管理 逐渐完善提高安全管理体系 具体分为六部分内容 一是危险源辨识 从生产现场做 起 采用工作任务分析法 事故机理分析法 全面 具体的辨 识各项工作任务 各道工序存在的与人 机 环 管相关的不 安全因素 从而明确管理对象 二是风险评估 在明确管理 对象后 通过风险评估 确定不安全因素的危险等级 从而 明确各生产环节安全管理的重点 三是制定管理标准和措施 在明确管理重点的基础上 结合生产实际 有针对性的制定 管理标准和管理措施 明确管理标准和办法 四是落实管理 保障措施 五是评价考核 定量评价体系实施的过程和结果 六是安全管理信息化 通过计算机软件系统 实现了整个流 程的信息化管理 提高了体系运行效率和执行力 二 高度重视 强力推行 全面实施风险预控管理体系 把实施风险预控管理体系作为一把手工程 把推广风险 预控管理体系建设作为转变安全管理思路 创新安全管理模 式 提升安全管理水平的重要手段 集团公司主要领导亲自 安排部署 亲自现场指导 及时解决突出问题 确保了风险 预控管理体系在实施过程中不走样 不松懈 不动摇 考核奖惩力度大 2010年对本安一级单位最高奖励200 万元 对不达标单位罚款20万元 有力的促进了体系又好又 快的实施 材料二 材料二 落落实实企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任 全力构建安全生全力构建安全生产长产长效机制效机制 中煤集中煤集团团太原煤炭气化公司太原煤炭气化公司 中煤能源集团公司太原煤炭气化有限责任公司成立于 1981年 现已形成集煤炭开采 洗选 炼焦 煤化工 发电供 热 城市煤气输配为一体的产业链条 下属20多家生产经营 单位 涉及多个高危行业 所属生产煤矿6个 资源整合煤矿 3个 在建煤矿1个 生产矿井核定生产能力424万吨 年 近年来 不断深化对企业是安全生产责任主体的认识 注重落实企业安全主体责任 全力构建安全生产长效机制 在深刻汲取2008年3起事故的基础上 认识到安全工作重点 在基础 关键在班组 调整思路 提出了 均衡稳定生产 理念 针对资源整合小煤矿基础弱 条件差 风险高的现状 从基 层 基础 基本功建设着手 解决安全生产方针 政策 水流 不到头 的问题 坚持 管理 装备 培训 三并重 全面提升 煤矿安全生产水平 2010年杜绝了重伤及以上事故 2009 2010年连续实现了安全生产 零死亡 目标 在落实企业安全生产主体责任方面的主要做法是 一 在员工培训上重效果 从提升职工整体素质出发 充分发挥三 四级培训基地 作用 重点加强了专业技术人员 区队班组长 一线员工三 个层面的培训工作 专业技术人员培训以采掘 机电 通风 地测防治水等专业为重点 采取 请进来 走出去 的方式 请 专家 教授到企业授课 并组织到神华 大屯等先进企业学 习 开阔视野 寻找差距 班组长培训采取集中轮训的办法 侧重于管理水平和业务能力的提升 一线员工培训采取集中 办班和岗位练兵相结合的方式 重点强化岗位职责 规程标 准等应知应会内容的学习 开展了 每日一题 条规晨训 岗位描述 等灵活多样的活动 二 班组建设上把关键 从2009年开始 强化区队班组建设 一是以制度建设为 先导 建立健全全公司112个区队 533个班组的安全 成本 分配 考核等一系列基础管理制度 二是积极探索班组长聘 用模式 在225个班组推行了班组长竞聘上岗 一大批能干 敢管 公道的优秀员工走上了班组长岗位 班组长队伍结构 明显优化 整体素质显著提升 三是大力开展达标班组评比 对评出的明星班组 模范班组给予重奖 逐步形成了赶学比 超的良好局面 三 在装备提升上下功夫 逐年加大安全装备投入 重点对煤矿采掘 通风 机电 运输等环节进行改造 2009年以来 累计投入安全资金5 14 亿元 完成了3套综采设备 15套综掘设备 3套架空人车装 置 6套无级绳绞车 3个煤矿的供电双回路改造 6个煤矿双 风机双电源自动切换工作 完善了监测监控系统 井下人员 定位系统 压风自救系统 供水施救 通讯联络等五大系统 四 在隐患排查上抓闭环 一是建立完善了公司 厂矿 区队 班组四级隐患排查治 理体系 形成了隐患分类定级 限期整改 按时升级 闭环管 理的工作模式 严格做到 五落实 重大隐患按未遂事故处 理 同类隐患反复出现从严追究 二是建立了以安全生产专 业人员为主导的隐患整改效果评价制度 严格重大危险源普 查 辨识和风险评估 坚持班组每日 区队每周 厂矿每月以 及公司各专业部室每季的隐患整改评价和安全风险评估 实 施分级管理 落实监控措施和应急预案 三是采取了专家诊 断 系统解剖 专业对标与岗位自查相结合的方式 实现 排 查零盲区 治理零搁置 设备零缺陷 效果零反弹 四是建 立了隐患举报奖励制度 鼓励员工发现和举报事故隐患 使 隐患无处藏身 五 在标准化上下功夫 从持续提升着眼 加强动态对标检查和验收评比 月考 核 季评比 兑现奖惩 标准化工资占工资总额的20 还设 立了标准化单项奖 调动上下齐抓标准化工作的积极性 促 进了由静态达标向动态达标转变 六 在安全考核上严落实 一是将安全生产与各单位工资总额挂钩 与干部考核任 用挂钩 安全工作考核由重结果的半年期考核改为重过程与 管理的季度考核 二是煤矿单位全面设立职工个人安全技能 账户 职工利益与安全工作效果挂钩 七 在生产组织上抓均衡 坚持将 均衡 稳定 的理念贯穿到企业生产的全过程 科学合理的组织生产 管理上及考核产量的下限 又考核产 量的上限 严禁 三超 三违 材料三 材料三 加加强强煤煤矿矿基基层层基基础础建建设设 实现实现企企业业安全健康安全健康发发展展 国国电电集集团团平庄煤平庄煤业业公司公司 中国国电集团现有生产煤矿12个 生产能力2560万吨 年 基建煤矿6个 设计产能570万吨 年 平庄煤业公司前身为1959年成立的平庄矿务局 现有9 个生产煤矿 员工总数近2万人 2008年6月 国电集团重组 平庄煤业 2010年生产原煤2700万吨 百万吨死亡率为零 安全生产工作主要做法 一 培树安全生产理念 完善安全管理制度 营造 双基 建设氛围 平庄煤业提炼建企50多年来的安全生产经验 形成了 任何事故都可以预防和控制 人人都是安全员 我的安全 我负责 他人安全我有责 生产再重重不过安全 金钱再贵 贵不过生命 等安全文化理念 健全完善了涵盖安全责任 技 术管理 教育培训 监督检查 考核奖惩等内容的安全生产 管理内控制度 明确了各级管理人员 职能部门 各工种岗 位人员的安全生产职责 通过理念引领 制度保障 责任落 实 形成了 想安全 会安全 能安全 不能违章 不敢违章 不想违章 的自我约束机制 为 双基 建设营造了良好的安 全文化氛围 二 强化基层安全管理 筑牢安全生产防线 1 加强班组建设 开展了 三零 安全型班组 零三违 零 隐患 零事故 工人先锋号 优秀班组 创建活动 大力推行 班前六必讲 班中行为观察 班后总结会 三违过五关 做法 三违过五关 指 班组检查关 安全学习关 区队谈心关 家 属签字关 媒体曝光关 对每名员工建立亲情卡片 进行亲 情教育 2 加强安全教育培训 形成了安全教育培训 四大体系 即 日常教育体系 岗位自学体系 专业培训体系 技能竞赛 体系 三 强化基础安全管理 夯实安全生产基础 1 规范现场安全管理 大力推行 五勤工作法 和 一线工 作制 即各级管理人员要做到 脑勤要想到 腿勤要走到 眼勤要看到 嘴勤要说道 手勤要做到 矿领导在一线跟班 区队领导在一线指挥 问题在一线解决 经验在一线总结 作风在一线转变 安全管理重心向一线前移 安全绩效工资 占员工收入的30 以上 2 提升安全质量标准化管理水平 从工作质量 工程质量 操作质量三方面入手 开展瓦斯防治 顶板支护 粉尘治理 机电设备 防治水等20多项专项整治活动 在安全管理中 实行标准化 一票否决 提高了安全质量标准化水平 3 加强技术改造升级 先后投入17亿元资金 优化矿井生 产系统 改进生产工艺 目前 主要采掘工作面均采用综采 综放 综掘工艺 针对典型软岩矿区的支护难题 采用高强 度 高刚度 高预应力锚杆支护技术 取得了良好的支护效 果 材料四 材料四 加加强强安全文化建安全文化建设设 为为煤煤矿矿安全生安全生产产提供重要保障提供重要保障 中国中国电电力投力投资资集集团团公司公司 中电投集团于2004年重组原霍林河煤业集团 现有生产 煤矿9个 核定生产能力4875万吨 年 基建煤矿6个 设计产 能1880万吨 年 2010年煤炭产量5392万吨 安全文化建设的主要做法 一 坚持理念为先 奠定安全文化建设的思想基础 安全文化是无形的 但它的渗透力却直接影响人的思想 和行为 对安全生产具有引导性 基础性和保障性作用 把 以人为本 本质安全 确立为安全文化建设的精髓 把 人的 生命安全 放在高于一切的位置 把员工群众的利益作为安 全工作的根本出发点和归宿点 提出了 三个任何 的安全意 识理念 四个不能 的安全生产理念 四个贵在 四个有心 的 安全管理理念 四个没有 的安全价值理念 安全意识理念 任何风险都可以控制 任何违章都可以 预防 任何事故都可以避免 安全生产理念 违章的话不能听 冒险的活不能干 带血 的钱不能拿 违纪的事不能做 不安全不生产 努力创造安 全条件去生产 安全管理理念 安全方针贵在坚持 安全管理贵在到位 安全监管贵在公心 安全责任贵在落实 抓安全要有决心 抓 质量要有恒心 抓 三违 要有狠心 抓帮教要有耐心 安全价值理念 没有安全就没有干部的政治生命 没有 安全就没有职工的家庭幸福 没有安全就没有企业的经济效 益 没有安全就没有企业的持续发展 二 打造 三种 文化 构建安全文化体系 1 建设 人人为安全负责 的制度文化 按照 逐级负责 分工负责 系统负责 岗位负责 的人人为安全负责的要求 形成权责分明 运作有序 相互支持 相互保证的安全责任 体系 建立完善安全生产管理制度 以制度为基础推进安全 文化建设 使安全文化走向制度化和经常化 安全生产也由 要我安全 向 我要安全 转变 由 安全制度管住人 向 安全 文化管住魂 提升 推进了 人人为安全负责 的安全制度文 化的形成 2 固化 人人保安全 的行为文化 坚持日常安全管理工 作重心下移 强化岗位自控 班组自控和现场作业联控 使 每个员工都成为安全生产的有心人 逐步养成按章作业的行 为习惯 从而使 人人保安全 成为全体员工的自觉行为 3 强化 安全靠大家 的环境文化 在环境文化建设上着 力加强安全生产目标和安全生产先进典型的宣传 使职工知 道企业安全生产目标 了解安全生产典型 做到学有榜样 赶有目标 三 以良好的体制机制 提高安全文化对安全生产的保 障作用 将安全理念和安全文化转化为本质安全行为 必须有体 制机制的保障 为此 将安全文化的建设融入到煤矿安全生 产的全过程 探索实施了以6组闭环模块为主要内容的安全 责任闭环系统 用机制规范行为 用行为养成习惯 用习惯 形成文化 用文化指导安全实践 实现体制机制 刚性 规范 和文化 柔性 引导的有机融合 1 工作程序闭环 以时间周期为单位 以天 周 旬 月 季 年为过程 形成全年的安全管理工作闭环系统 2 目标责任闭环 以实现阶段目标为目的 逐步实现安全 目标的闭环管理 3 质量闭环管理 从工程的设计施工 到质量验收实行全 过程的闭环管理 4 隐患治理闭环 从隐患排查治理到隐患消除的治理闭 环系统 5 三违 帮教闭环 从 三违 人员的发生 帮教 接受教 训到重新上岗形成闭环系统 6 安全事故闭环管理 针对事故的发生 处置 责任追究 整改措施 教训吸取 组成闭环系统 在安全管理工作中 坚持 严 活 爱 三字管理方法 在 贯章贯制上体现 严 在教育形势上体现 活 在教育目的 上体现 爱 强化 四个就是 推行 四有 活动 四个就是 即 违章作业就是自杀 违章指挥就是杀人 对违章作业不制 止就是见死不救 对违章指挥不惩处就是纵容杀人 四有 即 让在安全生产工作中有突出贡献的人在政治上有前途 业务上有建树 社会上有地位 经济上有实惠 材料五 材料五 公推直公推直选选 创创先争先争优优 全力打造安全生全力打造安全生产产 防火防火墙墙 神神华华集集团团宁夏煤宁夏煤业业集集团团公司公司 神华宁夏煤业集团公司是神华集团的控股子公司 也是 宁夏回族自治区最大的骨干企业 目前 生产矿井14个 其中 双突 矿井6个 基建矿井5个 原煤年产量由2002年集团刚 成立时的1574万吨增长到2010年6000多万吨 2009年 200年 连续两年实现零死亡 现有二级生产经营单位46个 从业人 员5万余人 共有班组2868个 班组长3007名 近年来 神华 宁煤公司坚持与时俱进 把争先创优引入班组建设机制 逐 步形成了坚持 四个定位 构建 六个体系 打造 五型四化 具有神宁特色的班组创建运作模式 保障了班组建设的协调 发展 促进了企业的快速发展 取得了显著成效 主要做法 一 明确定位 健全体系 构建班组建设科学化运作机制 神华宁煤集团在班组建设上不断创新思路 坚持 四个定 位 安全定位 工作定位 学习定位 活动定位 指导原则 明确了安全生产是班组建设的第一责任 创造最优绩效是班 组建设的第一要义 创建学习型组织是班组建设的重要基础 践行集团文化是班组建设的行动纲领 成立了集团公司两级 班组建设领导小组 形成了党政统一领导 分管主要抓 工 会牵头抓 部门各司其职 通力合作的工作机制 制定了 神 华宁夏煤业集团公司班组建设指导意见 神华宁夏煤业集 团公司基层单位班组建设考核实施细则 班组安全风险预 控管理体系 班前会管理制度 等班组建设管理制度 形成 了党政工团齐抓共管的班组建设组织体系 切实可行的制度 保障体系 完善可靠的现场安全风险管控体系 全方位的教 育培训体系 丰富多彩的文化引领体系 公平透明的考核评 价体系等六大体系 保障了班组建设稳步发展 二 公推直选 注重素质 培育了一支优秀的班组长队伍 企业千条线 班组一针穿 选好用好育好管好班组长 对 落实目标任务 完成各项指标 做好安全生产至关重要 围 绕提高班组长队伍的整体素质 神华宁煤公司严把 选 用 育 管 四个环节 切实打造了一支优秀的班组长队伍 选 就是 公推直选 班组长 把选好 用好班组长作为抓 好区队班组建设和安全工作的关键 把政治坚定 技术过硬 作风扎实 管理严格作为合格班组长的基本条件 按照其岗 位必须具备的专业技能 安全管理 成本理念 发现问题 解 决问题 现场组织 协调和谐 民主意识八种能力要求 进行 公推直选 用 就是用好班组长 集团公司在政治上 经济上 精神 上对班组长实施 三重激励 政治上给希望 筛选优秀班组 长纳入干部后备库管理 优先入党 提干 评先 经济上给实 惠 实施月度班组长津贴 每季进行一次班组建设考核 对 评出的优秀班组长给予奖励 对连续四个季度都被评为优秀 班组长的 作为矿厂先进个人进行表彰 连续两年被评委矿 厂先进的 直接进入劳模评选行列 精神上给鼓舞 工会分 批次组织优秀班组长外出旅游 疗养或开展团队拓展活动 每年召开班组建设推进会 对 十佳 班组长 每人给予一