关于开展学前教育工作情况报告

1 / 13关于开展学前教育工作情况报告各位副主任、各位委员：受区人民政府*区长的委托，我代表区人民政府，向区第十五届人大常委会第二次会议报告*区关于开展学前教育工作情况，请予审议。近年来，随着基础教育改革的不断深入，国家、省、市相继出台了一系列政策法规，指导和规范学前教育发展。*区学前教育工作，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，严格以幼儿园教育指导纲要 、 关于幼儿园教育改革与发展的指导意见为指导，深入贯彻落实省、市学前教育三年行动计划（20162016 年） ，坚持把学前教育作为基础教育的重要组成部分，以加快推进学前教育普及化为目标，持续加大投入力度，不断规范幼儿园办学行为，着力提高幼教质量，逐步形成了以公办幼儿园为示范，以民办幼儿园为主体、公民办幼儿园共同发展的办学格局，基本实现了学前教育普及化发展，全区幼儿园办园水平明显提升，优质幼教资源明显扩大，为全区各级各类教育全面、健康、协调发展起到了重要的促进作用。一、学前教育发展状况截至 2016 年底，全区共有幼儿园 116 所，在园幼儿 30301 人。其中，公办幼儿园 10 所，在园幼儿 40652 / 13人；民办幼儿园 103 所，在园幼儿 25081 人；企业办幼儿园 2 所，在园幼儿 1040 人；部队办幼儿园 1 所，在园幼儿115 人。2016 年，全区幼儿园总数比 2016 年增加 19 所，在园幼儿园比 2016 年增加 3221 人。（一）加大投入，促进学前教育持续、健康发展区委、区政府确立了“科教兴区”和“教育强区”的发展战略，始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，将学前教育经费纳入财政预算，设立学前教育专项资金，大力改善学前教育办学条件，确保学前教育健康发展。2016 年，区政府共投入 3496 万元用于学前教育，设立学前教育专项发展资金 300 万元，大力促进学前教育持续、健康发展。发放万元对 109 名家庭经济困难幼儿进行资助，确保适龄幼儿接受学前教育。（二）扩大资源，基本实现学前教育普及化采取措施，多渠道增加幼儿园数量，扩大学前教育资源总量。2016 年，全区学前教育一年入园率达100%，三年入园率为%，基本实现学前教育普及化发展。一是通过城中村改造规划设计配建幼儿园。制定出台了*区“十二五”教育发展规划 、 *区中小学幼儿园布局调整规划及三年行动方案 ，按照昆明市中小学幼儿园校舍场地建设保护条例的有关规定，在新区开3 / 13发和新建住宅小区和城中村改造规划设计中，按规划人口规模配建幼儿园。近两年，新建成地球村星云幼儿园、畅园幼儿园、经适房幼儿园、扬帆贝贝金福地幼儿园、长水幼儿园等幼儿园，配建幼儿园移交*区政府引进优质学前教育资源办学，共新增班级 73 个，招生规模为 2190 人。同时，积极引导城中村改造规划设计配建的幼儿园向社会提供普惠性服务。二是鼓励非政府组织和个人投资举办民办幼儿园。制定出台了*区民办教育发展扶持鼓励办法 ，鼓励非政府组织和个人投资兴办民办教育，为民办教育发展创造良好的政策环境。近两年，共批准成立了*区子君幼儿园、*区爱贝尔幼儿园、*区小板桥未来星幼儿园等 15 所幼儿园，新增班级 149 个，招生规模为 4470 人。三是利用社会闲置资源改建幼儿园。充分利用小学集中并点后闲置的小学改建为幼儿园，现已将原兔耳小学改建为兔耳幼儿园，原中营小学改建为智光幼儿园，原后所中心学校改建为古镇幼儿园。新增班级 19 个，招生规模为 573 人。（三）规范扶持，学前教育规范化效果明显近年来，全区各公民办幼儿园依法办园的自觉性明显增强，民办幼儿园年检合格率逐年提高，云南省一级示范幼儿园、二级幼儿园比例不断增大。2016 年，全区4 / 1360 所民办校园被评为昆明市民办教育行业自律评比合格单位，在四个主城区中数量最多，各类幼儿园正逐步走向规范化发展道路。一是开展等级认定工作规范办园行为。2016 年，瑞格世纪城幼儿园等三十家幼儿园被评为省二级一等幼儿园，*区古镇幼儿园等十二家幼儿园被评为省二级二等幼儿园，*区古渡幼儿园等十四家幼儿园被评为省二级三等幼儿园。二是开展督导评估工作规范办园行为。贯彻执行云南省幼儿园督导评估方案 ，举办全区民办幼儿园督导评估通识培训，认真开展公民办幼儿园督导评估工作。目前，已对 10 所公办幼儿园进行了督导评估，均评估为优秀等级。截至 2016 年，对 42 所民办及其它部门办幼儿园进行了督导评估，有 19 所幼儿园评为优秀幼儿园，23 所幼儿园评为合格幼儿园。三是开展年度综合考核及年检工作规范办园行为。坚持每年对公办幼儿园进行年终综合检查，从办园目标、办园条件、办园过程、办园效益等方面对幼儿园进行全方位的综合性检查，检查结果纳入幼儿园园长、党组织负责人绩效考核。坚持每年对民办幼儿园进行一次年检，对年检为优秀的幼儿园给予表彰奖励，对年检不合格的幼儿园进行限期整改。2016 年，共投入万元对 22 所年检为优5 / 13秀的幼儿园给予表彰奖励，奖励比例达%；其余 81 所幼儿园年检考核为合格。四是大力促进幼儿园内涵发展规范办园行为。认真贯彻落实国家及省市关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象文件精神，要求全区幼儿园把保教设施配备和教育环境创设作为幼儿园建设的主要内容，把规范一日活动作为幼儿园管理的关键环节，把促进幼儿身心和谐全面发展作为保育教育工作的核心任务，以游戏为基本活动，丰富幼儿一日活动内容与形式，增强集中教学与区域游戏的实效性，真正防止幼儿园保育教育“小学化”现象，促进*区学前教育内涵发展。五是加大无证民办幼儿园的监管力度规范办园行为。组成相关街道办事处、区卫生局、区食药监局、区公安分局、区消防大队等部门参加的联合检查组，坚持每年一次对无证民办幼儿园进行摸排、统计及清理整治，对具备办学条件的无证民办幼儿园引导其补办手续，纳入管理；对不具备办学条件的无证民办幼儿园，责令其停止办园行为；对不具备办学条件且拒不停办的民办幼儿园，依法强制停办。2016 年 3 月下旬，认真组织开展了分片区对全区无证幼儿园进行的全面摸排，经统计，全区共有出无证民办幼儿园 163 所，在园幼儿园 15674 人。下一步，将采取有效措施对无证幼儿园进行清理整治。6 / 13六是开展“剥班建园”工作规范办园行为。按照市教育局的要求，学校（幼儿园）不得举办学前班，现存的学前班幼儿要分流到有资质的幼儿园或剥离学前班建成独立的幼儿园，增加幼儿园总量，实现学前教育城乡全覆盖，解决学前教育与小学教育混管难题，提供规范的学前教育，提高学前教育三年入园率。截至 2016 年底，全区共完成小学（幼儿园） “剥班建园”13 所，分流幼儿 545 人，累计完成学前班“剥班建园”总量的%。（四）提高质量，优质幼教资源明显增加一是开展“对口帮扶”工作，提高幼教质量。全区 18 所省一级示范幼儿园对口帮扶 18 所民办幼儿园，签订帮扶协议，通过开展师德专题研讨，加强业务指导，交流管理经验等活动实现帮扶幼儿园及被帮扶幼儿园共同发展、共同提高，力争每年至少有一所被帮扶幼儿园晋升为省一级示范幼儿园。目前，被帮扶的云溪幼儿园已晋升为云南省一级三等幼儿园，15 所幼儿园经过区级初评达到二级一等幼儿园，1 所幼儿园达二级二等幼儿园。二是开展晋级升等工作，提高幼教质量。大力倡导全区幼儿园开展晋级升等工作，截至 2016 年底，全区10 所公办幼儿园均已晋升为云南省一级示范幼儿园。其中，省一级一等幼儿园 3 所，省一级二等幼儿园 1 所，省一级三等幼儿园 6 所。全区有 7 所民办幼儿园晋升为省一级幼7 / 13儿园，55 所幼儿园晋升为省二级幼儿园，9 所幼儿园晋升为省三级幼儿园。三是鼓励有条件的民办幼儿园实施集团化办学，扩大优质幼教资源总量。集团化运作有利于幼儿园统一管理，发挥规模效应，培育教育品牌。按照市委、市政府关于加快民办教育发展的实施意见中“鼓励同层次的民办学校（幼儿园）之间在建制不变、产权不变的前提下实行集团化运作，放大优质教育资源效益”的要求，鼓励幼儿园集团化办学。截至 2016 年底，共批准成立了太阳花、锦程、小天使、地球村、肯琦儿、贝特等六个幼儿教集团，幼教集团已逐渐发展为*区优质幼教资源。四是走内涵发展之路，彰显办园特色。全区各幼儿园坚持内涵发展、特色发展。昆明市第一幼儿园被评为“全国生命致慧优秀单位”和“全国家园共育实验基地” ；*区幼儿园被评为“云南省绿色环保学校” 、 “云南省对口帮扶先进单位”和“云南省民族文化传承教育示范品牌幼儿园” ；北京路幼儿园参加云南省少年、幼儿体操锦标赛荣获一等奖；曙光幼儿园被授予国家级“国际生态学校绿旗荣誉”的称号。二、存在的问题及困难*区学前教育工作取得了一定成绩，但仍然存在一些困难和问题，与社会、家长对优质幼教资源的需求8 / 13还有很大差距。一是公民办幼儿园比例失衡，公办幼儿园占比较少。截至 2016 年底，全区仅有公办幼儿园 10 所，民办幼儿园 266 所（含无证 163 所） ，公办幼儿园占比仅为%，公办幼儿园在园幼儿占全区幼儿园在园幼儿总数的%，难以满足群众的入园需求。二是公办幼儿园教师缺口明显。昆明市自 2016年起长期未引进幼儿园教师，我区虽积极向市级申报引进，但未获批准，导致公办幼儿园教师明显不足。截至 2016 年底，全区公办幼儿园有教职工 379 人，班级 103 个，师班比为：1，空编 64 人，幼儿园教师年龄老化，平均年龄大。今年，经过努力，我区已安排招考 20 名教师充实幼教队伍，今后将积极争取逐年补足配齐幼教教师。三是民办幼儿园办园水平差异性较大，优质民办幼儿园占比较小。截至 2016 年底，*区有民办幼儿园103 所，其中，省一级幼儿园 7 所，占比仅为%，省一级一等幼儿园数量为零。四是违规办园行为仍然存在。少部分幼儿园存在不严格按照学前教育方针政策和标准办园的行为，偶尔出现小学化现象；部分幼儿园基础设施差、管理不规范、教师不稳定，保教水平偏低。五是在新区开发和城中村改造规划设计中，开9 / 13发商将配套幼儿园移交当地政府统筹安排办学的约束机制还有待建立完善。三、下一步工作思路下步工作中，我区将以办好学前教育为目标，不断加大投入，扩大学前教育资源总量，扶持普惠性幼儿园发展，做强公办幼儿园，做亮民办幼儿园，促进全区学前教育持续、健康、优质发展。（一）加大投入，促进学前教育持续发展逐步建立健全政府、社会、家庭合理负担的投入机制，新增教育经费向学前教育倾斜。加大设备添置投入，购置现代化教学设备、教具及玩具，改善教学设施；加大“以奖代补”力度，表彰奖励优级幼儿园，引导幼儿园优质发展；加大教师培训投入，确保教师培训费用，提高教师整体素质；扩大家庭经济困难幼儿资助覆盖面，健全家庭经济困难幼儿接受普惠性学前教育资助制度，保障适龄幼儿接受学前教育。（二）增量提质，促进学前教育优质发展2016 年，实现学前教育一年毛入园率达 100%，学前教育三年毛入园率达 100%，基本满足全区适龄幼儿入园需求；加强教师队伍建设，坚持走内涵发展之路，扩大优质幼教资源总量，努力办好学前教育。一是增大普惠性幼儿园数量，扩大学前教育资10 / 13源总量。将建设公办幼儿园或公建民营幼儿园作为公共服务设施的重要组成部分统一规划、优先安排、加快发展。力争实现每个街道办事处有一所公办或公建民营幼儿园，满足人民群众对学前教育的需求。把新建住宅小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。2016 年，将规划新建别样幸福城幼儿园、华府俊园幼儿园和春城时光花园第二幼儿园。调整布局布点方案，扩大幼儿园总量，2016 年，拟将把矣六片区关锁中心学校已经撤并的五个校点（关锁小学、渔村小学、王官小学、自卫小学和矣六小学）改建为幼儿园。认真落实促进民办幼儿教育发展的各项政策措施，积极扶持和鼓励社会力量举办幼儿园，引导民办幼儿园进行科学合理的区域布局和结构布局，对符合条件的大中专毕业生创办的幼儿园，给予小额贷款担保等政策支持。二是提高办园水平，扩大优质幼教资源总量。加强队伍建设，提高保教质量。按照“凡进必考”的要求，严把幼儿教师“入口关” ，通过公开招考的方式逐年补足配齐幼儿教师。广泛开展师德师风教育活动，健全和完善师德监督、考核、评价和激励机制，依法规范幼儿教师从教行为。依托名园长培养基地打造一支优秀的幼儿园管理团队；依托幼儿骨干教师培养基地、幼儿教学培训基地，开11 / 13展*区民办幼儿园学科带头人、骨干教师评选活动，着力培养一批理论水平高、教学业务精、创新能力强的骨干教师队伍；开展幼儿教师全员培训，不断提高幼儿教师专业化水平。开展民办校（园）教师专业技术职务评审工作，提高民办幼儿园教师待遇，稳定民办幼儿园教师队伍。坚持内涵发展，提高保教质量。认真贯彻落实36 岁儿童学习与发展指南 ，遵循幼儿身心发展规律，坚持科学育儿，关注幼儿个体差异，以游戏为基本活动，寓教于乐，促进幼儿健康成长。启动六甲中心幼儿园、北京路幼儿园、世纪金源幼儿园、小朝阳幼儿园申报省级示范幼儿园工作，确保两所幼儿园晋升为省级示范幼儿园。（三）深化改革，促进学前教育提质发展一是建立政府主导，社会参与、公民办并举的办园体制，大力发展民办幼儿园。二是积极引导和鼓励省一级示范幼儿园利用先进的办园理念、优秀的师资力量及名牌效应，采取“名园+新园、名园+民园、名园+分园”的办园模式，独立举办分园或合作办园，举办高起点、高标准、高水平、高质量的幼儿园。三是