县人民调解工作典型经验交流材料

1 / 9县人民调解工作典型经验交流材料xx 县位于江西省中部偏东，总面积1520 平方公里，辖 7 镇 8 乡，153 个村（居）委会，人口33 万。近年来，我县按照中央和省、市的总体工作部署，认真实践“三个代表”重要思想，正确处理“改革、发展、稳定”的关系，积极探索和丰富新形势下人民调解工作的新路子，筑牢“第一道防线” ，化解了大量民间纠纷。这两年，我县各级调解组织共调处各类纠纷 6335 起，调处成功6270 起，调解成功率达 99%，有效地促进了全县政治社会的和谐稳定。主要做法是：一、落实“三个到位” ，努力形成齐抓共管的领导格局，推进人民调解由“一家抓”向“大家抓”转变我们始终牢固树立“大服务、大调解、大发展”的理念，紧紧围绕“调防结合，以防为主，各方联动，协同作战”的方针，按照“强化县级指导、完善乡镇层面、巩固村级基础”的工作思路，把思想观念、力量配置、工作重点、经费投入全面转移到抓基础上来，具体坚持“三个到位”：一是组织领导到位。县委、政府把加强第一道防线建设摆上重要议事日程，做到常思、常议、常督、常查。在深入调研基础上，制定关于在全县试行标准化调委会建设的意见 ，成立由县委副书记任组长，公、检、法、司2 / 9等 21 个部门一把手为成员的人民调解领导小组，具体负责人民调解工作的指导、协调、监督和检查。各乡镇也成立了基层人民调解工作领导小组，并设立了专门的办公室，从而在全县形成了党政领导重视抓、分管领导具体抓、司法行政部门为主抓、有关部门配合抓，调解、治安、信访等项职能互动的工作新格局。二是政策支持到位。前两年，我们在人民调解专项调查中发现，乡村一级调解组织存在着机构不全、体制不顺、经费不足、人员不专等诸多问题，尤其是调解员均为兼职，缺乏固定的调解场所，也没有任何的待遇报酬，严重挫伤了广大调解人员从事调解工作积极性和主动性。对此，县委、县政府经反复研究，决定在全县大力实施基层调解委员会规范化建设工作，在马鞍镇先期试点成功后，进一步修正方案向全县推广；同时，结合上级有关政策精神，按照有机构、有牌子、有场所、有编制、有人员、有经费“六个有”的标准，下大力气抓配套政策的落实到位，全县几项重要配套保障措施的政策到位率走在全市的前列。在专职调解员的待遇问题上，研究确定了乡（镇） 、村两级专职调解员的误工补贴基数，列入县财政预算，其中乡镇首席调解员每人每月误工补贴 200 元，村级专职调解员每人每月误工补贴 60 元，由县、乡两级财政分别负担 50%。这项政策的出台，极大地调动了调解员的工作热情，为人3 / 9民调解工作的顺利开展提供了有效的政策保障。三是责任落实到位。县委、县政府明确了县、乡（镇） 、村（居）三级党政班子和各有关部门领导责任，规定一把手为第一责任人，分管领导为主要责任人。在此基础上，自上而下，建立了四名县委常委领导包片、县四套班子其他成员包乡（镇） 、各乡镇和 21 个成员单位领导包村（居）委会、村（居）委会干部包村（居）民小组、司法调解员包重点的层层包干制度，形成领导抓、抓领导，一级抓一级、一级促一级的领导责任体系。同时，把矛盾纠纷的排查调解纳入综合治理一票否决范畴，一旦发生问题，追究相关领导的责任。二、抓好“三化建设” ，全力打造反应灵敏的网络体系，推进人民调解由“事后调解”向“事前防范”转变乡（镇） 、村调解组织处在防范和处置社会矛盾纠纷的前沿，发挥着龙头作用，只有加强基层基础建设，才能确保其职能作用的有效发挥。我们按照高标准、高素质、高效能的要求，不断采取有效措施，加强基层基础建设，重点抓了机构标准化、队伍专业化和制度规范化建设。一是按照标准化的要求搭建调解平台。乡镇司法所是人民调解工作承上启下的关键平台。为加强对人民调解工作实施有效的管理和指导，我们从理顺基层司法行政工作体制入手，在全市率先对司法所实行了定编定员管理。4 / 9去年经县委常委会研究，决定在全县 15 个乡镇全部建立司法所，隶属县司法局垂直管理，为每个司法所配备 23 人，均列入行政编制，各项经费由县财政纳入统一预算；司法所长享受副科级干部待遇。特别是国家发改办投资200 1206 号文件下发后，我县对基层司法所建设予以高度重视，虽然司法所办公大楼建设上级不要求地方政府配套投资，但是我县在财政十分紧张的情况下，仍千方百计挤出资金支持乡镇司法大楼建设，为每所乡镇司法大楼建设配套了2 万元资金，征地和相关建设性取费由县、乡两级财政承担。而且，高标准设计，确保 30 年在当地不淘汰。目前，我县的相山、巴山、马鞍、礼陂四个乡镇司法所大楼正在加紧施工，年内有望全部竣工。同时，以达标调委会建设为重点，按照场所、人员、经费、设备、制度“五落实”的要求，为乡、村调委会统一建立了专门的办公场所，工作程序、工作制度等统一制成版面上墙公示，并统一规范调委会的名称，统一制作牌匾和刻制印章。乡（镇）调解室配备有主调解人席、记录员席、监督席、纠纷当事人席、听众席等专门席位，工作人员工还配备了必要的通讯工具。二是按照专业化的要求配强调解队伍。我们以村委会调解员为主体，大力推行调解员资格认定制度，并由县司法局进行统一考核后持证上岗。针对过去存在的调解员业务素质不高，调解程序不规范、法律约束力不强的问题，5 / 9狠抓以岗位练兵为主要形式的队伍专业化建设，由司法部门负责牵头，县财政全额出资，每季举办一次以调解方法与技巧、常用法律和法规教程为主要内容的业务培训，以提高调解人员依法、以德调解的技巧。关于调解工作，调解员都各自熟练的调解技能，通俗地讲就是“庭上讲马列、庭外解凝结” ，不固定地点，不拘于程序，不局限形式，以能促成当事人双方和解即可。全县 153 个行政村已全部建立了调解会，村调解委会下设村民调解小组，配备有纠纷信息员、法制宣传员、人民调解员，在全县司法战线共配有专职调解员 173 人，初步形成了以调委会、调解小组和调解员为主体的比较完善的基层三级调解网络。三是按照规范化的要求完善调解制度。在实践中，我们十分注重总结和完善调解各项工作规章制度。现已建立和完善了调解原则、调解工作程序、调解岗位责任制、调解记录登记制度、纠纷排查反馈制度、处理纠纷回访制度、纠纷首问责任制度、调处承诺制度、对口督办制度、“1+4”联合接访制度、文书档案管理制度等 15 项调解规范制度。设立了“四簿” （会议学习记录簿、普法宣传登记簿、回访登记簿、安置帮教登记簿） 、 “三册” （调委会花名册、调解员花名册、专职调解员花名册） ，形成了一套自行调控的运行机制。去年，还印制了 1000 多套制式调解文书，下发乡（镇） 、村两级调委会，实现了调解文书统一使用、6 / 9制作、归档的工作要求。三、创新“三项机制” ，着力探索运转有序的管理模式，推进人民调解由“小调解”向“大调解”转变在实践中我们充分认识到，随着改革开放的深入推进，各种利益冲突、矛盾纠纷不仅数量众多、涉及面广，而且每一起纠纷中诸多复杂因素交织缠绕在一起，单凭一两个部门的力量难以及时调处化解到位。为此，我们不断健全和完善由各方参与、通力合作的调解管理新模式，推动调解工作向多层次、宽领域渗透，提高了防控和化解社会矛盾纠纷的能力。一是快速联动机制。为及时预防和化解各种重大疑难矛盾纠纷，建立了党政挂帅、部门联动、各方参与的联动协调制度，严格依照权限和程序进行调处。重大纠纷发生后，当即由分管县领导出面接访或召集有关单位负责人研究处理意见，公、检、法、司、信访、综治办、共青团、妇联、工会及调解涉及的有关部门都必须联合参与。由领导挂帅、各方参与的联动协调制度，既加强调解力量，又快速解决了过去由单个部门难以处理到位的大量问题，并且促进了调解法律效力的发挥，提高了调解的效率和效果。比如，去年底，我县六家桥与巴山镇村民发生一起土地权属纠纷，由县调解领导小组抽调土管、司法等部门同志参与，经过两星期调解，将问题圆满解决。7 / 9二是统筹协调机制。县司法局每季度召开一次、乡（镇）村调委每月召开一次调解工作协调会议，着重做好“三个一”工作，即一季度（月）一排查、一季（月）一交办、一季（月）一督办，认真研究处理急、大难矛盾纠纷的措施，并对当月、当季人民调解工作进行点评，表扬做得好的，黄牌警告工作不到位的。每次协调会议形成会议纪要，记载排查的问题和解决办法，落实调处责任，注明责任单位和责任人。三是考核的约束机制。根据防止纠纷激化和提供法律服务目标，我们对各项调解工作内容进行细化量化，制订了乡（镇） 、村基层调解员工作目标考核办法 。司法所与各调委会签订了目标责任书，并采取百分制考评办法，对乡、村专职调解员实行责任捆绑、奖惩挂钩，规定年终考核达 70 分的为合格，发放全年误工补贴；达 90 分以上的为优秀，另外奖励一个季度的补贴费；考核低于 60 分的为不合格，只发一个季度过的误工补贴；考核成绩不合格且排位倒数后三名或连续两年都为不合格的，解除其专职调解员资格。200 年度通过考核，有 4 位专职调解员因成绩突出，获得奖励，有一名专职调解员业绩平平，基本上没有发挥什作用，准备与当地乡政府协商，进行调整。四、坚持“三个结合” ，致力提高排查调处的工作实效推进人民调解由“小服务”向“大服务”转变8 / 9我们把化解调处社会矛盾纠纷工作作为政法综治工作的重要基石，围绕重点人、重点事、重点地段大力开展民间纠纷排查调解。一是坚持经常性调解与集中排查调处相结合。经常性调解由县司法局指导乡镇司法所，法律服务所根据民调工作责任制具体实施，实行专业调解员随时排查调处民间纠纷；集中性的排查调处活动由各乡镇民调委统一组织调解小组实施，实行村（居）调委会“一周一排一回访” ，乡（镇） “一月一排一梳理” ，县调解中心“一季一排一督查” 。对排查出的各类矛盾纠纷及时进行梳理归类和定性分析，集中时间和力量进行“挂号”调处，跟踪督办，一些涉及面广，情况复杂的矛盾纠纷，及时向上级有关部门报告，争取上级部门支持和帮助，杜绝“民转刑”案件和上访事件的发生。二是坚持调处纠纷与消除隐患相结合。在抓好民事纠纷调处的同时，针对个别村组存在账目不清、合同管理混乱、民事经济纠纷较多的问题，组织专门力量进行专项治理，为集体收回欠款，兑现集体拖欠群众的款项，审查、修订、公证各类承包合同，并在公开栏中向群众公布给群众一个明白、一