行政管理专科毕业论文

精品文档 3欢迎下载3欢迎下载 河北广播电视大学河北广播电视大学 毕业设计毕业设计 论文 作业论文 作业 评审表评审表 题 目 农村基层权力 悬浮 之本源与解决途径 姓 名 赵楠 教育层次 专科 学 号 1013001469833 分 校 邯郸电大 专 业 行政管理 教 学 点 永年电大 指导教师 日 期 2011 年 11 月 精品文档 1欢迎下载1欢迎下载 目目 录录 内容摘要 第 1 页 关键词 第 1 页 一 基层权力 悬浮 之现状 第 1 页 一 基层消极行政日益明显 贯彻上级决策不力 第 1 页 二 基层政府在基层的动员和控制能力减弱 第 2 页 三 基层政府提供 组织公共服务能力弱化 第 2 页 四 基层政府 失信 于民与 失信 于上级政府并存 第 2 页 五 基层政府 减压阀 或 过滤网 功能减弱 第 2 页 六 基层政府 村级组织与农民间利益链条断裂 第 3 页 二 基层权力 悬浮 之本源 第 3 页 一 基层政府管理与基层群众自治衔接机制空缺 第 3 页 二 压力集权型权力运行与基层民主政治发展矛盾 第 4 页 三 基层政府提供 组织公共服务能力弱化 第 4 页 四 基层政府转型不到位 第 4 页 五 农村税费改革是权力 悬浮 的导火线 第 5 页 三 农村基层权力 悬浮 的解决路径 第 5 页 一 合理定位国家与社会关系 第 5 页 二 构建基层政府与基层群众的信任和互动机制 第 5 页 三 理顺各级关系 构建基层与上级间协调与监督机制 第 6 页 四 以综合配套改革为契机 合理配置基层政府职责 第 6 页 五 构建基层社会矛盾预防 调处与化解长效机制 第 6 页 参考文献 第 7 页 精品文档 1欢迎下载 农村基层权力 悬浮 之本源与解决路径 内容提要内容提要 税费改革后 农村基层权力在一定程度和范围内呈现 悬浮 倾向 出现基层政府消极行政 动员和服务能力减弱 政府失信 基层矛盾 上移 等问题 其来源于基层政府管理与群众自治衔接机制空缺 压力型权 力运行与基层民主发展矛盾 政府间利益权责配置失调 基层社会主体间利益 链条断裂等多种因素 合理定位国家与社会关系 构建基层政府与群众自治合 作机制 政府间协调机制 基层矛盾化解机制等途径是解决基层权力 悬浮 的重要路径 关键词关键词 基层权力 悬浮 基层治理 伴随着农村税费改革及综合配套改革的推进 中国农村基层社会的问题和 矛盾在一定程度上得以缓解 但新的社会问题和矛盾逐步凸显且日益复杂化 基层政权组织体系及权力运行生态在这场改革中也发生了重大变化 基层权力 悬浮 现象引起了理论和实践界的关注 一 基层权力 悬浮 之现状 一 基层政府消极行政日益明显 贯彻中央和上级决策不力 政府其基 本功能都在于维护公共利益 但地方政府对其局部利益 甚至成员个人利益的 考量无法排除 税费改革推行使基层政权 要钱 要粮 传统职能已经不复存 在 基层权力 搭便车 机会减少甚至丧失 加上政企分开进一步深化 其发展 经济空间急剧减少 导致其获取局部或个体利益可能性随之减少 同时 政府在 向服务型政府转型过程中转型不到位 基层政府人员出现一定程度的思想迷茫 和行为迷失 对自己应尽的职责因多是 无利 之事而显得格外消极 当基层 政府行为失去利益驱动时 对中央和上级政策中 软任务 的执行更加消极 使中央声音有时难以深达基层 另外 税费改革后 乡村基层政权的行为正在 发生改变 总的趋势是由过去的 要钱 要粮 变为 跑钱 和借债 基层政 府基本成为一种 依附型政权守夜人 甚至基层政府出现 等 靠 要 现 象 对中央和上级政府过渡的依赖 无法激发基层政府积极性 精品文档 2欢迎下载 二 基层政府在基层的动员和控制能力减弱 税费改革之前 基层政府 为达到局部或自身的利益 甚至不惜将国家政策 过滤 阻隔 甚至 扭曲 力图保持在基层的影响力和控制力 哪怕这种影响力和控制力的来源是 非正 式 的 但在一定意义上毕竟还在充当国家政策 传话筒 或 代言人 的角 色 基层社会还能清晰感觉到政府的力量 在税费改革及综合配套改革之后 基层政府失去利益激励后消极行政 不仅正式的权力难以达到基层 就是以前 惯以利用的 非正式 的权力传递模式也急剧削弱 其在基层社会的动员 组 织和控制能力显得捉襟见肘 三 基层政府提供 组织公共服务能力弱化 农村基层政府在公共服务 领域肩负有提供与组织公共服务职责 税费改革之后 基层政府主观上的消极 行政 客观上财力薄弱而无力承担其公共服务职能 综合配套改革后 中央为防 止地方截留和挪用转移支付资金 不得不采取 一竿子插到底 的方式进行 而这种 一竿子插到底 的方式很难兼顾各地区的具体化需求 甚至出现政府 出力不讨好 现象 同时也排斥了基层政府参与的积极性 主动性和灵活性 使基层政府在自己所管辖领域 无所作为 导致基层政府 不想作为 总之 基层政府日渐游离于供给公共服务职责之外 四 基层政府 失信 于民与 失信 于上级政府并存 一方面 由于 之前 汲取型 行政造成基层政府官员在民众心中形象受损 由于民众 路径 依赖 式的思维惯性 加上上述消极行政 公共服务缺位 现实中腐败等现实 因素存在 基层政府官员在民众心中形象仍没有根本改观 村里是恶人 乡里 是坏人 县里是好人 省里是亲人 中央是恩人 是基层民众的思维常态 这 种对官员不信任很自然的移嫁或泛化到政府身上 另一方面 上级政府对下级政 府如何有效制约仍是实践中的难题 加上基层爆出诸多腐败问题以及基层政府 对上级决策的 扭曲 与 变形 上级政府对基层政府也 不信任 起来 因 中央和上级对基层政府的 失信 中央和上级政府无法通过 甚至不愿意通过 基层政府获得基层信息 基层民众因对基层政府的 失信 也不愿意 或无法 将民意反映给基层政府 而多寄希望通过 越级 上访或将事情 搞大 的非 常规方式以求得问题的解决 五 基层政府 减压阀 或 过滤网 功能减弱 基层社会矛盾 上移 精品文档 3欢迎下载 基层政府充当着社会矛盾 减压阀 或 过滤网 功能 承担着绝大部分基层 社会矛盾的预防 化解和调处任务 不仅减轻了上级或中央政府的负担 也符 合矛盾解决规律 但由于诸多原因 基层政府无法 无力或者不愿意 搅到 复杂的矛盾冲突当中 甚至任由事态扩大 导致基层矛盾迅速向上移 最高到达 中央 矛盾 上移 不仅带来有限行政资源的巨大浪费 更为严重的是可能 导致民众将解决矛盾的希望过多的寄于上级或中央 但由于基层社会矛盾的复 杂性 一旦上级或中央的处理结果无法让民众满意的时候 民众很容易将不满 情绪 不信任之感也随之转移到上级政府身上 导致 不信任 的扩散和上移 简而言之 将上级或中央政府推到了社会矛盾的直接对立面 最前沿 对整个 行政系统的高效运转和社会对政府的信赖产生巨大负面影响 六 基层政府 村级组织与农民间利益链条断裂 彼此间失去了激励与 监督的自动调节均衡机制 税费改革之前 基层政府与村级组织在 汲取 的 同时与农民还存在一定的利益互惠性与依赖性 基层政府 村级组织 农 民间因其利益的相关性和彼此依赖性 形成一种 利益链条 各主体出于对各 自利益的关切 一定程度上形成了彼此互相牵制 互相约束 自动调节的均衡 机制 税费改革以后 基层政府经济上依赖于上级政府 甚至村级组织工作人 员的工资和办公经费通过转移支付也吃上了 皇粮 农民的实惠的获得更多的 依赖于国家惠农政策的财政性补贴 对基层政府和村级组织的依赖性几乎不存 在 于是 基层政府和村级组织与农民间关系日趋淡化 彼此间的监督因没有 利益相关性而失去动力 二 基层权力 悬浮 之本源 一 基层政府管理与基层群众自治衔接机制空缺 基层政府是基层社会 治理的主体 但离不开基层群众自治力量的有机配合 在我国实践当中 不论 是在我国特有的基层社会 乡土人情 的意义上 还是在我国基层民主自治已 相当发展的层面上 群众自治力量都是基层社会治理的重要力量 不论是将这 种基层自治力量融入到规范化 常规化 制度化的基层社会治理体系之中 还 是将政府管理力量通过有效途径 在合理限度内渗透到基层社会中 非常关键 的就是要形成有效的基层群众自治与基层政府管理的有效衔接与协调机制 而 当前 基层政府和基层群众都在为基层社会发展与稳定不断 努力 的时候 精品文档 4欢迎下载 似乎在两条道上奔走的迹象十分明显 由于二者的脱节 导致二者力量无法形 成合力的同时 还可能出现二者不协调 冲突 导致有限治理力量内耗 基层 权力 悬浮 就成为一种必然结果 二 压力集权型权力运行与基层民主政治发展矛盾 在相当长的时期内 我国形成了一种压力集权型的政权体系 权力运行系统及权力运行模式 改革 开放以来 我国从制度内外对这种体制进行多方面改革 但由于制度与体制的 路径依赖 性及政治改革的复杂性 这种压力集权型的权力运行状态在一定 程度和范围内依然存在 但改革开放以来 30 余年的基层群众权利与民主意识的 觉醒 催发了基层民主自治的大潮 其最为重要的特点之一就是要实现对人员 的任用从由上级决定到由基层群众选举产生 对基层政府考核从由上级检查考 核到由基层民主测评决定 当靠 上 唯 上 的权力与要求权力靠 下 依 下 的基层民主力量相遇时 即压力集权型权力运行与基层民主发展相矛 盾时 基层权力 悬浮 就不足为怪了 三 各级政府间利益分配失衡且模糊 权能职责配置失调 因各级政府 在其行为逻辑中都存在自己行政利益的考量 中央与地方关系合理定位的核心 就在于各层级政府间权责利益的合理分配 当前由于多方面原因 一方面政府 间利益和职责分配关系本来就不平衡 一方面因政府间利益和职责分配模糊 上 级政府多会利用其政治上的强势 通过或明或暗的方式获取权力 同时向下级 推移责任 这种单向度的 上收 与 下移 必然引起基层政府权责配置失衡 责任重大而权力有限 导致行动能力不足 最为突出的就是基层政府的财权与 事权的严重不匹配 当基层政府因能力不足而无法有效行政时 权力 悬浮 就应运而生了 四 基层政府转型不到位 职能定位模糊 基层政府实践中行为迷茫 政府从 管理 到 服务 的现代转型 其前提是要求政府职能的合理定位 特别是具体微观领域的职能合理定位 只有政府明确知道我应该干什么 不应 该干什么后 其行使权力才会有目的而积极有效 但在当前实践中 不仅在宏 观层面上政府职能定位不明晰 转型不到位 在微观领域的职能定位更是模糊 这种模糊造成基层政府在实践中十分迷茫 一方面是旧有行政惯性与现有行政 理念的冲突 一方面是基层政府的职责范围的合理边界究竟在何处还十分模糊 精品文档 5欢迎下载 一方面要求政府向现代服务型政府转型 一方面却不知道转型后政府所应肩负 何种合理职能 一方面基层政府从传统行政领域和职能的退出 一方面对新的职 能履行还不适应 甚至认识还很模糊 当基层政府对己职能定位认识不足的时 候 其权力 悬浮 是必然的 五 农村税费改革是权力 悬浮 的导火线 因为基层权力 悬浮 发 生在农村税费改革之后 有学者认为是税费改革才引起基层政府财力不足和基 层政府失去工作积极性 才导致权力 悬浮 其实 税费改革及综合配套改革 并非是权力 悬浮 的真正原因 恰恰是税费改革触及到农村基层社会长期存 在的深层次问题 引燃了隐藏在基层社会里基层权力的矛盾和困境 从社会发 展和改革趋势而言 这种矛盾迟早凸显且必须要解决 笔者同样认为 担心乡 镇政权权力悬浮 不作为 使得基层治理能力弱化等 是没有必要的 恰恰是 重新划分国家行政权力与民众自治权力边界的好时机 权力 悬浮 也许正说 明乡村治理不一定非需要设立乡镇政权不可 因此 税费改革揭开了基层权力 悬浮 的大幕 而非内在根本原因 三 农村基层权力 悬浮 的解决路径 一 合理定位国家与社会关系 选择适合具体国情的基层社会治理模式 国家 社会分析框架为我们思考基层权力 悬浮 问题提供了新的视角 尽管理 论界也意识到该框架在应用到中国问题 特别是中国农村问题 时的局限性 但 笔者认为 只要将国家 社会框架的 实体构建意义 与 解释模式意义 具有特定涵义的意义 与 常识性意义 区别开来 此框架对农村基层权力 悬浮 现象仍具有很强的解释力 基层权力 悬浮 在一定意义上体现了国 家权力与社会自治性的边界与关系问题 确定国家与社会的关系 选择适合的 基层社会治理模式 必须考虑到四个方面的因素 1 主体因素 既要考虑权力 主体的行政能力水平 也要考虑基层群众的素质与自治能力 2 是客体因素 既 要考虑基层社会现状与现实需求 也要考虑现代民主社会发展趋势与目标 3 是 制度因素 既要考虑到正式的 显性的制度作用 也要考虑基层社会中大量存 在的非正式的 隐性的传统习俗力量 4 是环境因素 既要考虑到国内基层社会 环境的现实 也要考虑到国外基层社会治理的发展与趋势 二 构建基层政府与基层群众的信任和互动机制 基层政府权力只有和 精品文档 6欢迎下载 基层自治社会力量形成良性互动关系 政府权力才能获得基层社会支持和发展 的土壤 才能深入其中而不致 悬浮 要形成政府权力与自治力量的信任和互 动 一方面要改革压力集权型权力运行体制 特别是改革当前用人制度和财政 体制 改变基层政府 唯上 靠上 的权力行使逻辑 一方面在加强基层民主 基础上有序发展 壮大基层群众自治力量 构建基层群众有序参与的体制与机 制 只有如此 才能实现政府权力与群众自治力量的无缝衔接 形成基层社会 治理的合力和多元社会治理结构 基层权力才不会遭遇来自基层的不信任 各 式各样的阻力而 悬浮 三 理顺各级政府间关系 构建基层政府与上级政府间协调与监督机制 如前述 由于当前我国各级政府都存在自我扩权与赢利的动机和空间 一方面 造成权能的 上收 和责任的 下移 一方面造成基层政府与上级政府间关系 的非正常化 基层政府在依赖上级的同时也保持着自我利益选择的可能性 理 顺各级政府间关系把握两个基本原则 1 要保证上级政府对基层政府有足够的 合理的控制力和动员力 以确保政令统一 2 要保证基层政府拥有相当的行政权 能和一定的自主性 这是激发基层政府积极行政的需要 二者不可偏废 同时 在 权责一致 基础上 构建基层政府与上级政府间有机协调机制 职责权能 互相配合 权力运行互相协调 只有基层权力获得整个权力系统支持时 才不 会因权力 内耗 而 悬浮 四 以综合配套改革为契机 合理配置基层政府职责 加快政府转型和 政府机构改革 起始于 2006 年的综合配套改革在很大意义上就是解决税费改革 过程中出现的问题而采取的重大决策 当务之急是以综合配套改革为契机 一 方面对新时期新环境下的基层政府的职责进行反思和重新定位与分配 将基层 政府职能进一步明确的同时 力争做到 权 能 一致 权 责 一致 一 方面加快基层政府向服务型政府的转型 让服务行政理念贯穿于行政全过程 使基层政府适应新的环境和要求而不再迷茫 另要进一步深化综合配套改革 巩固改革成果 防止因基层政府的 反倒逼 行为而使综合配套改革陷入停滞 甚至倒退 只有当基层权力明白自己 角色 并找到自己行为落脚点的时候 才不致于 迷茫 而 悬浮 五 构建基层社会矛盾预防 调处与化解长效机制 解决基层权力运行 精品文档 7欢迎下载 重要领域的重点难题 社会稳定重在基层 基层社会矛盾的预防 调处与化解 是基层社会和谐稳定的根本 而基层权力的重要任务之一就是预防 化解和调 处基层社会矛盾 近期基层权力在调处和化解基层矛盾过程中出现的 无力 无序 和 无效 不仅其自身感到 无赖 而且导致社会对基层权力的 失望 和 失信 必须构建基层社会矛盾的调处 化解的长效机制 特别要 提高基层权力在调处和化解基层矛盾领域的能力和水平 充分发挥其主导作用 从另层面看 矛盾的调处和化解不仅是基层权力的应有职责 而且是基层权力 有效渗透基