市小金库专治实施方案

第 1 页 共 12 页 市小金库专治实施方案市小金库专治实施方案 范文 一 专项治理的范围 按照中央统一部署 年 小金库 专项治理工 作范围由党政机关 事业单位扩大到社会团体 国有 及国有控股企业 我部行政事业单位的治理范围与 年要求一致 社会团体 国有及国有控股企业的治理范围包括 部为业务主管单位的社会团体和部属事业单位管理的 国有及国有控股企业 社会团体 国有及国有控股企业的 小金库 治 理工作将作为我部 年 小金库 专项治理的重点工 作推进 社会团体 国有及国有控股企业的定义如下 社会团体 社会团体是指按照 社会团体登记管理条例 规 定 由中国公民自愿组成 为实现会员共同意愿 按 照其章程开展活动的非营利性社会组织 国有及国有控股企业 国有及国有控股企业包括国有独资企业 国有独 资公司以及国有资本占实质控制地位的有限责任公司 第 2 页 共 12 页 和股份有限公司 二 专项治理的内容 各单位违反法律法规及其他有关规定 应列入而 未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资 产 均属于 小金库 重点是 年以来各项 小金 库 资金的收支数额 以及 年底 小金库 资金滚 存余额和形成的资产 对设立 小金库 数额较大或 情节严重的 应追溯到以前年度 行政事业单位 小金库 主要表现形式 1 违规收费 罚款及摊派设立 小金库 2 用资产处置 出租收入设立 小金库 3 以会议费 劳务费 培训费和咨询费等名义 套取资金设立 小金库 4 经营收入未纳入规定账簿核算设立 小金库 5 虚列支出转出资金设立 小金库 6 以假发票等非法票据骗取资金设立 小金库 7 上下级之间互相转移资金设立 小金库 等 社会团体 小金库 主要表现形式 1 隐匿会费收入设立 小金库 第 3 页 共 12 页 2 截留行政事业性收费设立 小金库 3 截留捐赠收入设立 小金库 4 以会议费 劳务费 培训费等名义或以假发 票 假合同等手段套取资金设立 小金库 5 用资产处置 出租收入设立 小金库 6 虚列其他支出转出资金设立 小金库 7 以其他形式设立 小金库 等 国有企业 小金库 主要表现形式 1 隐匿收入设立的 小金库 包括 用销售商品收入 提供劳务收入等营业收入设立 小金库 用资产处置 出租 使用收入设立 小金库 用股权投资 债权投资取得的投资收益设立 小 金库 用政府奖励资金 社会捐赠 企业高管人员上缴 兼职薪酬 境外企业和中外合资企业中方人员劳务费 用结余等其他收入设立 小金库 2 虚列支出设立 小金库 包括 虚列产品成本 工程成本 采购成本 劳务成本 等营业成本设立 小金库 虚列研究与开发费用 业务招待费 会议费 销 售手续费 销售服务费等期间费用设立 小金库 第 4 页 共 12 页 虚列职工工资 福利费用 社会保险费用 工会 经费 管理人员职务消费等人工成本设立 小金库 3 转移资产设立 小金库 包括 以虚假会计核算方式转移原材料 产成品等资产 设立 小金库 以虚假股权投资 虚假应收款项 坏账核销等方 式转移资产设立 小金库 以虚假资产盘亏 毁损 报废方式转移资产设立 小金库 4 以其他形式设立 小金库 三 专项治理的实施步骤 行政事业单位专项治理工作 因部属行政事业单位于 年完成了党政机关和事 业单位 小金库 专项治理工作 年的工作重点是 在巩固 年治理成果的基础上 认真开展治理工作 回头看 并构建防治 小金库 长效机制 1 开展 回头看 工作 各单位要按照 五查五看 的要求 积极开展 小金库 治理工作 回头看 回头看 工作结 束后 要按时完成 回头看 工作总结并报部治理 小金库 工作领导小组办公室 第 5 页 共 12 页 2 对 零申报 零问题 单位进行督导检 查 部治理 小金库 工作领导小组将组织力量对我 部 年 小金库 专项治理工作中自查自纠 零申报 重点检查 零问题 的单位进行督导检查 对确属 管理严格规范 没有 小金库 的 要总结经验 宣 传推广 对因工作不认真 措施不落实而出现 零申 报 零问题 的 要通报批评 责令限期整改 3 构建防治 小金库 长效机制 各单位要按照 更加注重治本 更加注重预防 更加注重制度建设 的要求 把防治 小金库 长效 机制建设贯穿于本单位专项治理工作的始终 要针对 发现的问题 深入剖析原因 从完善制度 规范流程 加强管理 强化监督 预防腐败等方面入手 研究建 立防治 小金库 的长效机制 部属各单位应于 9 月 15 日前按要求将构建防治 小金库 长效机制工 作总结报部 同时 开展防治 小金库 长效机制建设课题研 究工作及征文活动 课题研究成果将在部内适当范围 内宣传推广 并拟向中央治理 小金库 工作领导小 组办公室报告 征文活动于 年 月初至 月底进行 除以单位名义投稿外 鼓励以个人名义投稿 第 6 页 共 12 页 稿件主题与 小金库 治理工作相关即可 对优 秀文章 部治理 小金库 工作领导小组办公室将以 适当的方式进行表彰 4 建立 小金库 治理季报信息机制 部属行政事业单位要按照 关于做好工业和信息 化部 年 小金库 治理工作的通知 要求 配合做 好 小金库 治理季报信息上报工作 各单位应于每 季度终了 5 日内 及时向部报送 小金库 问题处理 处罚处分情况统计表 社会团体和国有企业专项治理工作 专项治理工作至 年底基本结束 采取自查自纠 和重点检查相结合的方式 分四个阶段进行 1 动员部署 各单位要站在深入贯彻落实科学发展观和推进反 腐倡廉建设的高度 把专项治理工作摆上重要议事日 程 切实加强组织领导 按照我部专项治理工作实施 方案 建立健全工作机制 深入做好思想发动 政策 宣传 计划制定和组织部署工作 2 自查自纠 各单位开展自查自纠工作 各单位要按照要求 抓紧制定具体工作方案 落 实工作措施 认真组织自查 做到不走过场 全面覆 第 7 页 共 12 页 盖 自查面必须达到 100 对自查中发现的各种违 法违规问题 必须自觉纠正 各社会团体 国有企业 负责人对本单位自查自纠情况负完全责任 各事业单 位对所管理的国有企业自查自纠工作负管理责任 内部检查 为保证自查效果 加强对各单位自查自纠工作的 督促指导 部治理 小金库 工作领导小组将组织力 量对部分社会团体 进行内部检查 力争把有关问题 在中央治理 小金库 工作领导小组重点检查前解决 部属事业单位根据需要适时组织对所管理的国有企业 进行内部检查 3 接受中央重点检查 中央 小金库 治理领导机构将组织开展重点检 查 重点检查单位由中央治理 小金库 工作领导小 组另行确定 各单位要高度重视 认真做好重点检查 的准备工作 4 整改落实 各单位应对自查自纠 重点检查过程中发现的问 题及时制定整改措施并抓好落实 要做到资金资产处 理到位 违纪责任人处理到位 针对整改中发现的问 题 要深入剖析原因 完善制度 强化管理 建立和 完善防治 小金库 的长效机制 第 8 页 共 12 页 部治理 小金库 工作领导小组将督促相关单位 做好整改工作 同时 对重点检查发现的问题统一处 理 处罚 处分标准和尺度 依纪依法处理 小金库 问题 严肃追究责任单位和责任人员的责任 四 专项治理的处理原则 对专项治理中发现的 小金库 要严格按照 依纪依法 宽严相济 的原则进行处理 对自查发现的问题从轻从宽处理 凡自查认真 纠正及时的 对责任单位可以从轻 减轻或免予行政 处罚 对有关责任人员可以从轻 减轻或免予处分 对自查出的 小金库 要如数转入符合规定的单位 账簿 依法进行财务 税务等处理 对被查发现的 小金库 除依法进行财务 税 务等相关处理外 还要对责任单位和责任人员依法予 以行政处罚 并依纪依法追究责任 对设立 小金库 负有责任的领导人员和其他直接责任人员 严肃追究 责任并依照 设立 小金库 和使用 小金库 款项 违纪行为适用若干问题的解释 设立 小金库 和使用 小金库 款项违法违纪行为政纪处分暂行规 定 进行处理 对在专项治理工作中走过场的单位 要给予通报 批评并责令整改 对问题严重的 要依据党纪政纪和 第 9 页 共 12 页 有关法律法规追究责任 对在专项治理工作中弄虚作假 压案不查 对抗 检查 拒不纠正 销毁证据 突击花钱 打击报复举 报人的 或在重点检查中发现 小金库 数额巨大 情节严重的 要按照有关规定从重处理 对涉嫌犯罪 的 移交司法机关依法处理 中共中央办公厅国务院办公厅印发 关于深入 开展 小金库 治理工作的意见 的通知 下发后再 设立 小金库 的 对其主要领导 分管领导和直接 责任人要严肃处理 按照组织程序先予免职 再依据 党纪政纪和有关法律法规追究责任 对在专项治理工作中发现的其他违反法律法规的 问题 按照国家有关法律法规进行处理 五 专项治理的组织领导和工作要求 专项治理工作的组织领导 根据 年专项治理工作的总体部署和工作要求 中央治理 小金库 工作领导小组增列了民政部 国 务院国资委 证监会 保监会为成员单位 按照中央要求 结合我部实际 经部治理 小金 库 工作领导小组第五次会议讨论 通过了增加部治 理 小金库 工作领导小组成员的决议 我部 年 小金库 专项治理工作仍在部治理 第 10 页 共 12 页 小金库 工作领导小组的统一领导下进行 其中由 部负责社会团体的专项治理工作 由部属事业单位负 责所管理的国有企业的专项治理工作 各省 自治区 直辖市通信管理局为业务主管单 位的社会团体 应按照各地区对社会团体 小金库 专项治理工作的要求开展治理工作 形成的社会团体 小金库 专项治理书面报告 报表按规定报各地区 小金库 专项治理机构的同时 抄报部治理 小金 库 工作领导小组 部属各单位要根据中央对专项治理工作的新要求 结合本单位实际情况 抓好组织落实工作 年专项 治理工作要继续按照力度不减 机构不撤 队伍不散 的要求 明确工作目标 切实履行职责 形成工作合 力 专项治理的工作要求 1 统一思想 提高认识 各单位要高度重视此次专项治理工作 认真组织 学习 及时传达有关文件精神 把思想认识统一到中 央的决策部署上来 认真开展自查自纠 确保取得实 效 2 加强领导 认真组织 建立分级负责 分口把关的工作机制 按照谁主 第 11 页 共 12 页 管 谁负责的原则 落实责任制 尤其是有管理国有 及国有控股企业职责的事业单位 应承担起本次国有 企业 小金库 专项治理工作的责任 各单位要严格 按照相关要求 明确责任人 配备骨干力量组织开展 此次专项治理工作 要结合本单位实际 研究制定具 体工作方案 保证专项治理工作顺利进行 3 统筹兼顾 综合治理 部属行政事业单位应将防治 小金库 长效机制 建设作为重点 在总结 年治理工作经验的基础上 按照 标本兼治 纠建并举 的原则 全面 深入剖 析问题的根源 从行政管理 资产财务管理制度 单 位内部控制机制和社会监督等方面 研究 建立和完 善防治 小金库 的长效机制 针对社会团体类型多 领域分布广 收入规模差 距大 部管各社会团体应结合本单位实际情况 把专 项治理工作与夯实社会团体财务基础工作相结合 建 立常态工作机制 实现综合工作成效 国有企业财务管理和会计核算专业性强 其 小 金库 表现形式与党政机关和事业单位不同 因此部