关于开展农村社区建设工作的实施意见

1 / 7关于开展农村社区建设工作的实施意见为全面落实科学发展观，加快统筹城乡发展，加强农村社区建设，提高农村社区管理和服务水平，推动社会主义新农村建设，根据*省人民政府办公厅转发省民政厅关于开展农村社区建设工作意见的通知 （皖政办20162 号）和转发市民政局关于开展农村社区建设的实施意见的通知 （阜政办201630 号）文件精神，结合本区实际，就开展农村社区建设提出如下实施意见：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设，以村民自治为依托，以资源整合为手段，以完善服务为动力，开展“六大服务” ，强化“五项措施” ，建立健全农村基层服务和管理网络，努力建设环境优美、管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，促进全市农村经济繁荣、社会稳定和各项事业协调发展。二、基本原则和发展目标（一）基本原则1、以人为本，服务农民。坚持群众观点，从农民群众迫切要求解决和关注的热点问题入手，把农民的利2 / 7益和要求作为农村社区建设的出发点和归宿，不断满足农民群众日益增长的物质文化需求，改善农民生产生活条件，提高农民生活质量和文明程度。2、扩大民主，完善自治。科学合理地划分农村社区，完善村民自治机制，切实维护村民的民主权利，努力实现农村社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。3、政府推动，整合资源。各乡镇、新华办事处政府要按照基本公共服务均等化的要求，加大对农村社区建设的投入。要调动各方力量广泛参与，形成有效的共建机制，最大限度地实行农村社区资源共有共享，营造全社会共同推进农村社区建设的氛围。4、因地制宜，循序渐进。各地要从本地实际出发，按照地域性特征，尊重群众认同感，先易后难，突出特色，分类指导，有计划、有步骤地推进农村社区建设发展，努力培育独具特色、功能齐全的农村社区。（二）发展目标2016 年，全区农村社区建设的主要目标：着重探索城郊结合部农村社区、乡镇政府所在地的集镇中心村社区等不同类型的发展形式。农村社区原则上以建制村为基本单元，一个建制村设置一个农村社区。在今天探索的基础上，各地应根据当地经济社会发展水平，逐年逐步科3 / 7学合理地设置农村社区，人口较多、村落较大、居住分散的村也可以村民组或自然村为单位设置农村社区。三、主要任务（一）推进社区生产服务。全面推进为民服务全程代理制，健全完善镇、乡、村为民服务代理网络。有条件的地方要建设社区“一站式”服务中心，为农民群众提供便捷高效的服务。要利用农村社区平台，引进日用消费品连锁店进农村、农业生产资料连锁店进乡镇和有组织的农副产品进市场，向农民群众提供农业生产资料、农产品信息、农业科技，促进农村经济发展。（二）开展社区保障服务。完善农村社区最低生活保障制度，对符合低保条件的困难群众做到应保尽保。建立低保标准自然增长机制，完善农村社区医疗救助制度，解决农村社区困难群体治病难问题，推行新型农村社区基本养老保险制度，不断扩大参保覆盖面。积极开展包括救济对象、残疾人、低收入家庭、外出务工人员家庭存在的实际困难，建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度。（三）拓展社区养老服务。积极推进老年人福利服务网络和设施建设，以居家养老服务为主，不断提高老年人生活质量和为老服务水平，加强对“五保”工作的指导，逐步通过居家养老、社区养老、机构养老等多种形4 / 7式，解决“五保”对象老有所养问题。（四）加强社区卫生服务。建立健全村级社区卫生服务网络，积极开展卫生保健、健康教育、心里咨询、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。为社区居民建立健康档案，完善新型农村合作医疗制度和与之配套的农村医疗救助制度。（五）完善社区平安服务。落实农村平安建设各项要求，深化社会治安综合治理。积极开展警务进社区活动，实行群防群治，加强联防队、人民调解、法律咨询、治安保卫、社区矫正等工作，构筑群防群治工作体系，确保治安防控措施到位。（六）繁荣社区文化服务。依托村级活动场所搭建农村社区平台，把文化、体育、娱乐等活动引进农村社区，大力发展面向农村基层的公益性文体事业，建设方便农民群众读书、阅报、健身、开展文体活动的场所，积极开展廉政文化进社区活动，满足农民日益增长的精神文化需求。四、强化措施开展农村社区建设，是构建和谐社会的重要基础，是推进社会主义新农村建设的有效途径，是完善村民自治、扩大基层民主的主要载体。各乡镇、新华办事处要充分认识开展农村社区建设的重要意义，高度重视和认真5 / 7做好农村社区建设各项工作。通过农村社区平台，延伸政府公共服务和管理功能，保证各项惠农政策落实，促进全区农村经济和社会事业全面进步。（一）建立健全农村社区建设工作领导体制和工作机制。各乡镇、新华办事处政府要成立由一把手任组长的工作机构，建立健全由民政部门牵头、有关部门配合、乡镇村组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设工作领导体制和工作机制。建立农村社区建设联席会议制度，协调解决农村社区建设工作中的相关问题。在工作实践中，民政部门要加强协调与指导，乡镇政府要认真组织实施，村委会要村党组织的领导下，具体落实农村社区建设的各项工作。（二）制定农村社区建设发展规划和年度计划。各乡镇、新华办事处要从实际出发，积极探索完善农村社区的设置模式，制定切实可行的五年发展规划和各年度实施计划。区政府将建立农村社区建设工作考核、民主评议、工资待遇、保险、奖惩、培训管理等制度，形成多层次的社会参与机制。要切实加强农村自治组织建设，健全村民会议、村民代表会议和村务公开民主管理等工作制度，保证农村群众依法直接行使民主权利，依法管理基层公共事务和公益事业，支持和保障村委会有效开展工作。（三）建立社会广泛参与的社区工作队伍。积6 / 7极探索引导农民群众参与社会建设和活动的有效机制，充分发挥社区人大代表、政协委员、村民代表、党员、团员、致富能人、驻社区单位代表、老干部、老农民、老模范、老教师、老复员退伍军人和热心公益事业的积极分子的作用。根据农村社区居民需要，成立社会互助求助、环境卫生监督、民间纠纷调解、文体娱乐活动、公益事业服务、计划生育服务、生产发展服务、科技致富服务等农村社区志愿者组织和专业协会，积极开展各种类型的服务。建立农村社区志愿者注册制度，完善社区志愿者激励机制。为农村社区志愿者组织开展服务活动提供必要的场地，给予适当经费补助，促进农村志愿服务活动快速健康发展。（四）加强农村社区基础设施建设。积极探索确定农村社区服务功能，引导社会救助、社会福利、社会保障以及教育、卫生、文化、科技、法律等公共服务进社区。切实抓好社区服务组织平台、社区服务设施平台和社区服务网络平台建设，逐步建立和完善村务室、会议室、警务室、为民服务全程代理点、图书阅览室、多功能活动室、现代远程教育中心、社区卫生服务站、村务公开栏、文化娱乐场地、现代远程教育中心、社区卫生服务站、村务公开栏、文化娱乐场地。有条件的农村社区要建社区公园、爱国主义教育基地、儿童乐园等活动场所，以增强农村社区服务的功能，推动农村社区各项工作顺利开展。7 / 7（五）健全农村社区建设投入机制。今年起区政府将把农村社区建设列入本区经济社会社会发展规划，纳入自建民生工程，加大社区建设经费投入和政策扶持力度。要注意培育发展农村社区志愿者组织、民间组织和兴办社区公益性事业。整合社会资源，挖掘社区潜力，鼓励社会力量投资兴办农村社区服务和公益事业。提倡区直有关单位结对帮扶农村社区，投入相应的人力、财