商务领域生产性服务业发展调研报告

1 / 9商务领域生产性服务业发展调研报告我作为市政协开展的益阳市生产性服务业发展调研总课题组成员，全程参与了调研座谈，调查了解到全市商务领域生产性服务业的一些基本情况，结合平时商务监管工作所掌握和积累的资料，现将全市商务领域生产性服务业的现状、存在的问题，以及加快发展生产性服务业的建议报告如下，供参考。一、对生产性服务业的认知（一）什么叫生产性服务业。当今诸子百家众说纷纭，还没有真正权威性、科学性和合理性的绝对定论。现普遍认为，生产性服务业是指只为工业生产服务的业态，对这一定论不敢苟同，本人认为生产性服务业，顾名思义，应该是指为各类生产服务的行业，主要包括涉农林牧渔服务业、涉工服务业、物流业、信息服务业、金融业、商务服务业、科技服务业以及服务于一、二、三产业中的其他生产、建筑、加工、种养、中介等所有生产性服务业态。生产性服务业、生活性服务业和民生服务业共同构成了我国特定的第三产业。而生产性服务业，并非完全独立而存，他与一、二、三产业的关系是相对独立又相互渗透，互为关联、相互依靠的不可完全分割的业态，涉及总个市场经济领域。其地位越来越高，作用越来越明显。（二）哪些生产性服务业是商务部门分管的。2 / 9按照商务部门的法定职能职责，商务部门只负责进入流通领域且没有具体行业主管部门的生产性服务业中的批发服务业、商务服务业以及其他无主管部门的仓储业和物流服务业中的商贸物流。二、生产性服务业的现状（一）基本情况1、批发业：截止 2016 年末，全市共有限额以上批发法人企业 30 家，期末从业人数 2344 人，年商品购进额亿元，年商品销售额亿元。2、典当拍卖业。2016 年度：全市共有企业 10家，从业人数 94 人，投资总额 4820 万元，上缴税金万元，工资总支出万元；2016 年度：全市共有企业 10 家，从业人数 91 人，投资总额 4825 万元，注册资金 4900 万元，营业收入万元，上缴税金万元，工资总支出万元；2016 年度：全市共有企业 10 家，从业人数 95 人，投资总额 4825 万元，注册资金 4900 万元，营业收入万元，上缴税金万元，工资总支出万元。3、电子商务业。据初步调查，截止 2016 年末，全市共有各类电商企业 147 家，期末从业人数 26546 人，年营业收入 154203 万元，年上缴税金万元，企业总资产万元。4、租赁和商务服务业。2016 年度，全市共有限3 / 9上服务企业 10 家，营业收入 6460 万元，上缴税金 38 万元。（二）商务领域生产性服务业的作用与亮点1、农资市场销售方便快捷。在国家商务部实施的“万村千乡”市场工程的推动下，我市现代农资服务业供应体系健全，确保了农业生产又好又快发展。2016 年以来，全市共培育了益阳市旺农肥业、南县穗丰商业、安化县惠民农资服务、南县新运农资连锁配送、湖南隆科农资连锁有限公司和益阳植保服务中心等 6 家农资服务龙头企业，承担了 874 家农资农家店和农业产业化龙头企业所需农资的供应配送。确保了供量和质量，解决了农民怕买到假冒伪劣农资产品的后顾之忧，同时变坐店等客上门为利用通信网络预约定购、送货上门的现代经营方式，基本上做到了农民足不出户，就可以购到自己所需的放心农资产品。2、现代生产性服务业异军突起，经营业态逐步齐全。电子商务虽起步晚，但发展快，深受广大企业和消费者亲睐。电子商务在我市兴起，只不过 10 来年的事，它的科学性、快捷性、便利性和诚信性是流通领域其他实体性服务企业（店）无法比拟的，只要有手机或电脑就能在家做指尖上的买卖。从网上找原辅材料，网上找买4 / 9家，真可谓秀才不出门能知天下货，应有尽有。生产企业、种养企业、加工企业等生产性企业大大地节约了人力、物力、财力和时间。完全解决了过去那种等米下锅和产品卖难的困境。如沅江和桃江两县（市）开通的商务部主办的新农村商网，免费为广大农民朋友提供服务，2016 年度新农商网，有效商户数达 5492 家，发布供求信息 33154 条（其中：供应信息 31153 条，求购信息 2001 条，产品信息44 条） ，总成交万元（其中：意向成交万元，实际成交8035 万元） ，全省市州排名第 5 位。这种现代高科技服务业，深受广大农民欢迎。又如：益阳纱丽袜业有限公司从 2016年建立电子商务网站，开展商务活动以来，通过长达 10 年来的试探、摸索，到 2016 年网上年贸易额过亿元，占到企业年销售总额的 85%以上，且增速强劲。通过企业电子商务平台，开展网上贸易，节约了企业运营成本，经济效益大增，产品的知名度越来越高，企业在社会上的地位和诚信度得到很大提升。商贸物流，后起之秀，已成为我市现代流通业的领头羊。现代物流，西方国家在上世纪中叶就已普及。我国在上世纪 90 年代始于沿海特区，而传入我市不过 10年光景，从民间个体开始的特快传递，已发展到国营、民营和个体俱全的物流体系。从学着搞、创新搞到充分利用高科技信息技术来从事现代商贸物流，为益阳现代流通业5 / 9的快速发展和经济转型提供了优质模块。如湘运物流，从过去计划经济时代的单一道路运输，已发展成为我市最早规模最大的综合现代物流企业。2016 年该企业总物流量达5 万吨，营业收入达 5700 万元，上交税金 171 万元，从业人员 83 人，承担着粮食、茶叶、棉蔴、棉纱、毛巾、食用油等大宗产品的物流。同时，红联冷链物流、义乌小商品城、南县物流园和顺德家具城等大批专业物流、综合物流企业和物流园区正在崛起，将为益阳经济的腾飞发挥重要拉动效应。3、传统的废品收购业，开始转型为现代再生资源回收、加工和利用的循环经济产业。我市传统的废品市场十分活跃，据初步调查，目前现有各类废品回收企业 53家，网点 1870 家，从业人员近 9 万人，年购销总额达 50亿元以上，年回收各类废旧物质约 103 万吨（其中废钢铁39 万吨，废有色金属 6 万吨，废塑料 18 万吨，废纸 12 万吨，废玻璃 2 万吨，废橡胶及其他再生资源 26 万吨） ，报废汽车 1200 台，废旧家电回收约 30 万台。特别是沧水铺“三袋” （废麻袋、废编制袋、废纸袋）市场，闻名全国。我市传统的废品收购和简易加工粗放繁荣，为现代循环经济的发展奠定了一定的基础。同时多数大型废旧回收企业都认识到，再生资源必须做大做强，搞深加工才能产生真正的经济效益，于是他们积极参与再生资源园区建设及投6 / 9资再生资源深加工项目建设。（三）服务业存在的问题1、服务业总体发展相对滞后。我市服务业总量虽然一直保持稳步增长的态势，但低于全省和全国增长水平，以 2016 年为例，我市生产总值亿元，服务业增加值为亿元，服务业增加值比重为%，低于湖南省服务业增加值比重个百分点，低于全国服务业增加值比重个百分点。2、服务业内部结构仍亟待完善。“十一五”以来，我市传统服务业和现代服务业都得到了迅速发展，但传统的服务业仍居主导地位，新兴的电子商务、现代物流和服务外包等现代生产性服务性业发展滞后。生产性服务体系还不完善，发展层次有待提高，内部结构亟待调整。3、高端服务供需失衡，服务企业竞争力不强。虽然益阳近些年涌现出了一批高端品牌服务业态，但长沙等周边城市现代服务业对益阳辐射力太强，加上益阳服务业缺乏大型龙头企业，企业规模普遍偏小，实力不强，行业内部集聚度低，服务能力弱，高层次创新人才稀缺，严重制约了现代服务业的发展，导致许多生产企业、加工企业和其他生产企业的生产服务购销转向长沙等周边城市寻求服务。7 / 94、各级领导不重视服务业的发展。各级领导只重视一、二产业，第三产业平时无人问津，到了年终要统计数据时，方才想起还有个服务业。有的领导连什么是生产性服务业都搞不清，又怎么去重视生产性服务业的发展呢。5、生产性服务业专项规划缺失。虽然市政府在每个“五年”规划中，编制了服务业发展规划，但规划粗得出奇：不具体，不专业，重点不突出，面面俱到，部分内容脱离益阳实际，实属一锅大杂脍。现代服务业建设项目重复的多，专业功能区划分不明显。按这样的规划发展，根本体现不了益阳的产业特色、地方特色，无法做大、做强、做优、做名益阳的生产性服务业。6、国家和省里出台的促进流通产业发展的扶持政策在益阳落地难，市县两级政府配套扶持政策缺位。近几年来国家和省里相继出台了促进流通产业发展的扶持政策文件等有 16 个之多，税费的减免、重点流通项目建设引导资金等在我市很难落实到位，就是落实了的也是就低不就高。同时国家和省里对支持的项目要求地方政府配套资金，但我市根本没有建立配套的长效机制，遇到要配套资金的项目都是临时解决，其研究决定的时间长，项目单位苦不堪言。三、对发展生产性服务业的几点建议8 / 9（一）建议市政府尽快制定益阳市生产性服务“十三五”发展规划（20162020） 。制定规划时要打破传统的小而全的做法，应根据我市现实，结合各区县（市）各自的资源、特产、主产、产品特色、历史沿革和交通条件等有利因素，因地制宜，重新划定规划生产性服务业专项功能区和大项目，一个区、一个县不要规划得门类齐全，要突出各自的重点和中心，总个规划要科学、合理，切合益阳实际，可操作性强，要作详规。凡是做不到的内容坚决不要规划进去，对所谓理论专家的话要信，但不能全信，要有自己的主见，不要编制成“鬼划” 。规划出台后，市政府要明文界定各级党政领导和各相关职能部门无权违反规划而行政，必须严格执行规划，否则要依法规对当事人问责。（二）建议市政府尽快出台益阳市促进流通产业发展的指导意见 （市商务局已代政府办起草了讨论稿）。自 2016 年 8 月，国务院出台关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见 （国发201639 号）至今，国家相关部委、局和湖南省人民政府相继出台了 16 个促进流通产业发展优惠支持政策文件。为进一步将以上各项优惠政策在我市全部落实到位，促进益阳流通产业又好又快发展，特建议市政府尽快制定出台益阳市促进流通9 / 9产业发展的指导意见 。指导意见必须包括两个主要内容：一是要责令各相关职能部门，必须按照国家、部、省已出台的相关优惠政策落实到位，用活、用尽、不留余地；二是要制定地方政府财政配套扶持政策和措施，建立长效机制。因许多国家和省里扶持的项目引导资金，都要求项目所在地政府财政予以相应的扶持配套资金。否则是争取不到上级的项目建设引导扶持资金的。（三）建议市政