创建平安畅通县工作方案

1 / 26创建平安畅通县工作方案为深入贯彻落实国务院预防道路交通事故“五整顿” “三加强”工作措施，进一步推动我县平安畅通县创建工作深入开展，有效预防道路交通事故，根据全国全省道路交通安全工作联席会议平安畅通县区评价指标体系（2016 版）及其考核评价标准和办法的通知（公交管201621 号）要求，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实党中央、国务院和各级党委、政府有关道路交通安全工作的决策部署，以科学发展观为统领，以创建平安畅通县活动为载体，努力形成政府统一领导，预防道路交通事故工作领导小组成员单位各司其职、齐抓齐管、综合治理、标本兼治的道路交通安全工作机制，有效预防道路交通事故，保障人民群众生命财产安全，为全县经济发展、构建和谐社会创造更加安全畅通的道路交通环境。二、工作目标围绕“降事故、保安全、保畅通”的总体目标，使全县道路交通安全工作达到工作机制健全、安全设施完善、交通有序畅通、管理水平提高、守法意识增强、交通事故减少。2 / 26具体目标：进一步完善道路交通安全工作机制和联席会议制度；定期分析本辖区交通安全形势；部门工作职责明确，有关部门形成工作合力，责任倒查追究制得到落实；道路交通标志标线、安全防护、信号灯等交通安全设施得到进一步完善，事故多发路段得到有效治理；交通安全执法严格、公正、公开，道路交通违法违章行为发生率明显下降，公路行车秩序明显好转，公路交通事故明显减少，城区道路交通秩序明显改善；运输企业交通安全责任落实，车辆和驾驶人源头管理进一步加强；道路安全通行条件得到改善；交通安全宣传“五进”进一步深入，交通参与者的交通安全法规意识增强，交通守法率明显提高；道路交通事故稳中有降，确保不发生一次死亡 5 人以上的道路交通责任事故，一般道路交通责任事故逐步减少。三、组织领导为确保平安畅通县创建工作顺利、有序开展，成立创建平安畅通县工作领导小组，其组成人员如下：组 长:马贵迎 副县长、县公安局局长副组长:王云海 县政府办副主任罗保林 县安监局局长王 韬 县公安局副局长、交警大队大队长成 员:冯兴德 县委宣传部副部长柏崇卫 县发改局局长3 / 26金 宏 县交通局局长黄 勇 县教育局局长陈 俊 县卫生局局长杨俊梅 县文化局局长高荣军 县广电局局长普光灿 县农业局局长李 燕 县司法局局长沈建波 县建设局局长赵 勇 县工商局局长郑文锋 县质监督局局长桂发万 县监察局副局长黄志贤 县地方公路管理段段长路伟民 县人武部副部长姜 荣 县政府法制办主任各乡（镇）分管道路交通安全工作的领导平安畅通县工作领导小组每季度至少召开一次道路交通安全专题会议，分析全县道路交通形势，研究解决道路交通安全工作中存在的问题，对有关部门履行道路交通安全工作责任情况进行检查与督导，及时将每季度全县道路交通安全工作情况上报县人民政府，并对下一步的工作进行安排部署，年底对各部门创建工作进行考核并实施奖惩。4 / 26领导小组下设办公室在县公安局交警大队，王韬兼任办公室主任，负责平安畅通县创建活动的日常工作，实行议事制度，定期或不定期组织有关部门协商解决工作中遇到的问题。四、工作步骤县创建平安畅通县活动共分三个阶段进行。（一）第一阶段：宣传发动阶段(2016 年 3 月 1 日至31 日)。按照本工作方案的要求，制定切实可行的具体创建活动实施方案，召开道路交通安全工作联席会议，集中进行动员部署，做好宣传发动工作。（二）第二阶段：组织实施阶段(2016 年 4 月 1 日至10 月 31 日)。按照创建平安畅通县活动的要求，围绕创建目标，落实各项工作措施，圆满完成创建平安畅通县的各项工作任务。（三）第三阶段：检查验收阶段(2016 年 11 月 1 日至 30 日)。县创建平安畅通县领导小组及县道路交通安全工作联席会议对创建平安畅通县活动进行检查验收，对各职能部门和各乡（镇）创建工作进行总结考评，做好迎接省政府考核验收的一切准备工作。五、工作任务分解按照全国全省道路交通安全工作联席会议平安畅通县区评价指标体系（2016 版）及其考核评价标准和办法 ，5 / 26平安畅通县区评价指标共涉及 6 个方面 46 项，具体为：（一）县交通安全管理政策与机制。1.县人民政府将道路交通安全工作纳入政府议事日程，切实履行道路交通安全监管的主体职责。责任单位：县人民政府（1）建立并完善县级道路交通安全工作机制。（2）建立由县人民政府主管道路交通安全工作的副县长担任主任的道路交通安全联席会议制度，定期专题分析研究道路交通安全形势，采取预防道路交通事故相应措施。（3）明确道路交通安全有关部门的工作责任，建立规章制度，督促有关部门履行工作责任。（4）年内组织实施道路交通安全法律法规、政策和道路交通安全工作部署不少于 4 次。2.乡镇建立道路交通安全领导机构。责任单位：乡（镇）人民政府（1）成立由乡（镇）政府主管安全的副乡（镇）长任组长的机构，设立办公室，明确职责，常设办公场所，配备负责道路交通安全工作的专职干部 1 至 2 人。（2）在辖区内所有行政村聘请专兼职交通安全信息员，开展交通基础信息采集、反馈等工作。（3）建立健全各种台账。对辖区内交通协管员、信6 / 26息员、驾驶人、机动车、公路危险路段等交通基础信息进行摸底排查记录，对交通安全宣传、检查摩托车登记等交通安全工作进行记录，形成交通基础信息和交通安全工作台账。3.县乡两级道路交通安全工作责任制。责任单位：县、乡（镇）人民政府（1）县、乡（镇）两级人民政府结合本地实际制定道路交通安全工作责任制，明确工作目标、任务和责任。（2）建立健全道路交通安全隐患整治、路面通行条件保障、交通违法行为管控等道路交通安全工作的监督和检查制度，并形成完善的道路交通安全保障责任体系。（3）道路交通安全工作纳入政府工作的重要考核内容，并将责任落实到部门和具体责任人，实行奖惩兑现。（4）对发生特大交通事故负有监督、管理责任的有失职行为的部门给予了处理或通报，对负有失职责任的相关领导人给予纪律处分。4.制定本地区道路交通安全规划并通过省级行政主管部门组织的专家评审。责任单位：县人民政府（1）结合本县道路交通安全工作实际，制定道路交通安全工作规划。（2）道路交通安全现状及趋势分析全面、准确、科7 / 26学。（3）规划目标明确、层次清晰、内容全面，与本地经济社会发展协调一致。（4）政府批准实施。5.县人民政府出台道路交通安全工作具体政策、措施。责任单位：县人民政府（1）根据省人民政府下发的有关加强道路交通安全工作文件，县人民政府结合本地实际，制定细化实施方案并贯彻落实。（2）县人民政府下发有关加强道路交通安全工作的文件。（3）县联席会议下发有关加强道路交通安全工作的文件。6.扶持农村客运发展。责任单位：县人民政府（1）制定城乡公共客运交通发展计划。（2）制定扶持农村公共交通发展政策。（3）落实发展计划和政策，乡镇客运班线通行率达到 100%，行政村客运班线通行率达到 60%以上。7.建立和落实道路交通安全工作专报制度。责任单位：县、乡（镇）人民政府8 / 26（1）县、乡（镇）两级人民政府制定年度交通安全工作计划，明确工作目标、任务、要求、责任单位和责任人。（2）每年 7 月 10 日前乡（镇）人民政府向县人民政府书面报告本地上半年道路交通安全工作情况；县人民政府向州人民政府报告本地上半年道路交通安全工作情况。（3）每年 1 月 15 日前乡（镇）人民政府向县人民政府书面报告本地上一年度工作情况；县人民政府向州人民政府书面报告上一年度工作情况。（4）辖区内发生一次死亡 5 人以上道路交通事故后，县、乡（镇）政府在 1 个月内向上级人民政府上报事故调查处理和问题整改报告。（二）道路交通安全宣传教育。8.县人民政府及有关部门组织开展交通安全宣传教育。责任单位：县人民政府（1）县人民政府组织制定交通安全宣传教育计划，明确公安、农业（农机） 、司法、教育、宣传及新闻单位等相关部门职责。（2）相关部门按照县人民政府制定的交通安全宣传教育计划，结合本部门职责制定本部门交通安全宣传教育9 / 26计划或实施方案，建立工作台账，组织开展活动。（3）落实交通安全宣传专项经费。9.乡(镇)政府和街道办事机构组织开展交通安全宣传。责任单位：乡（镇）人民政府、社区（1）在国道、省道、主干道沿线的行政村、社区、学校等设有交通安全宣传橱窗或板报，设置率达 90以上。（2）在 50 人以上单位普遍设立交通安全宣传教育专（兼）职人员，设立率 90以上。（3）在广播、电视、报刊、互联网及乡镇有线广播等多种媒体开设固定的交通安全宣传栏目，宣传交通安全常识，开展交通事故警示教育。（4）积极配合职能部门，根据实际情况，针对不同对象，采取不同形式，适时组织开展专项交通安全宣传教育活动。10.执法部门开展交通安全宣传。责任单位：县公安局交警大队（1）相关执法部门定期或不定期将辖区内有针对性的交通事故案例和交通安全常识宣传材料提供给乡（镇）人民政府、街道办事机构和社区、单位、学校等。（2）在车管所（站） 、驾驶人考试场和交通违法处10 / 26理、交通事故处理窗口等张贴交通安全宣传挂图，播放交通安全宣传片。（3）在有固定办公用房的交警中队和有条件的执勤岗（点） ，张贴交通安全宣传挂图或发放交通安全宣传材料。（4）对发生一次死亡 3 人以上的重特大交通事故依法追究相关责任，并将追究责任的情况通过媒体及时进行曝光。11.重点群体的专项教育。责任单位：县交通局、县公安局交警大队、县司法局、县教育局、县农业局、各用人单位（1）县交通局建立完善严格营运驾驶人培训的制度，并作为重要指标进行考核奖惩；宣传贯彻城市公共汽电车客运管理办法 ，加强对城市公共交通从业人员的安全教育。（2）县公安局交警大队重点加强对驾驶人交通安全法律法规和交通安全常识的宣传教育，并作为重要考核内容。（3）县司法局将交通安全法规和交通安全常识作为全民普法教育的重要内容，列入普法教育计划。（4）县教育局督促学校将道路交通安全法律法规和交通安全常识纳入中、小学安全教育中，开展教学并组织11 / 26活动；学校将学生遵守道路交通安全法律法规情况纳入对学生个人的综合评定内容。（5）县农业局结合农村特点，采取有效形式开展对拖拉机、农用车等驾驶人的安全宣传教育。（6）各用人单位负责组织对外来务工人员的交通安全知识学习和教育。12.交通法规和交通安全常识普及率。责任单位：县公安局交警大队统计交通参与者普法程度、交通安全常识知晓情况。开展交通安全常识的普及活动，广大交通参与者对交通安全常识的知晓率不低于 80。13.交通参与者守法率。责任单位：县公安局交警大队统计交通参与者遵章守法程度。（三）道路通行管理和执法。14.县乡道路管控能力。责任单位：县公安局交警大队（1）在机动车保有量在 1 万以上，或者通车里程在500 公里以上的乡（镇）设立交警中队。（2）在有条件的交警中队办理摩托车、三轮汽车、低速载货汽车和驾驶人管理业务。（3）建立农村公路交通安全管理勤务制度。12 / 26（4）乡（镇）政府和村委会有专人负责交通安全工作，掌握本地区机动车和驾驶人情况，协助维护农村公路交通秩序，宣传交通法规。15.公路重点交通违法行为发生率。责任单位：县公安局交警大队统计以下交通违法行为发生率：（1）无牌无证率。（2）机动车辆超速率。 （3）客运车辆超员率。（4）货车和拖拉机违法载人率。（5）摩托车驾乘人员不戴头盔率。16.重点路段管控能力。责任单位：县公安局交警大队在事故多发路段和交通拥堵路段设置执勤点，严格查纠交通违法行为。17.道路运输危险化学品安全专项整治。责任单位：县交通局、县公安局交警大队（1）县交通局负责严格受理、审核运输危险化学品企业、车辆和从业人员的准入资格，并按要求进行培训，组织从业人员上岗资格考试；对运输危险化学品槽罐等容器的检验率达到 100%。 （2）县公安局交警大队负责严格审核、审批、办理13 / 26剧毒危险化学品道路运输通行相关证件，审批率达到100%；认真审核剧毒危险化学品运输企业、车辆、驾驶人和押运人的资格，严格按程序办证；加强对危险化学品货物运输车辆的监督检查，对运输剧毒化学品车辆的通行时间、路线和相关信息及时通报路面执勤民警，路面执勤民警严格实施监管；对超速、超载、不按规定的时间、路线行驶和无剧毒化学品道路运输通行证运输剧毒化学品的车辆及驾驶人依法严格处罚。18.货车超限超载治理能力。责任单位：县交通局、县公安局交警大队（1）县交通局设置的治超站点经省级人民政府批准，并严格查处超限超载车辆，无违规治超站点；治超站点交通组织科学，无严重交通堵塞的现象；治超经费得到保障和落实。（2）县公安局交警大队在对超载货车驾驶人处罚的同时，严格实施交通违法记分管理。19.城区重点交通违法行为综合情况。责任单位：县公安局交警大队统计酒后驾车、机动车不按标志标线通行、驾乘摩托车不带头盔、非机动车和行人不遵守信号灯、不按标志标线通行等重点交通违法行为所占比例情况。20.城区交通监控设备应用。14 / 26责任单位：县公安局交警大队（1）重点路口安装闯红灯监视设备。（2）重点路口和事故多发路段安装测速设备。（3）测速设备安装路段上设置测速提示标志。（4）安装闯禁行监视设备等交通监控设备。21.城区路网交通流组织。责任单位：县公安局交警大队（1）根据路网结构和交通流量的实际，制定城区路网交通流组织方案。（2）根据交通流量和路网分布情况，采取设置交通标志等方法，使交通通行流量达到均衡。（3）建立静态交通管理制度和机制，停车场站建设和管理到位。（4）统一审批占用、挖掘道路。（5）非法占道得到清理。22.交通信息发布渠道。责任单位：县公安局交警大队（1）利用广播、电视、报纸、互联网等多种媒体定时发布交通信息。（2）利用可变情报板，实时发布动态交通信息。23.交通事故紧急救援。责任单位：县卫生局15 / 26（1）建立道路交通事故急救网络，对道路交通事故伤员救治实行“绿色通道” 。（2）建立危重伤员医疗专家应急救援预案。（3）对道路交通事故施救、抢救，建立联动机制。（四）车辆、驾驶人、运输企业的安全管理。24.对驾驶人培训质量的监督检查。责任单位：县交通局、县农业局（1）督促辖区内驾驶人培训机构严格落实教学大纲，在驾驶人培训内容中增加道路交通安全教育、实际道路驾驶、紧急救助常识等内容。（2）对辖区内各驾驶人培训机构的培训情况建立定期或不定期的质量排行榜制度，每年公布排名。25.完善机动车驾驶人违法记分制度。责任单位：县公安局交警大队（1）对机动车驾驶人交通违法行为给予处罚的同时，进行记分管理。（2）对违法记分满 12 分的，通知参加教育考试率达到 100%。（3）不参加教育考试的，公告驾驶证失效率达到100%。（4）将所有违法记分的信息（含异地违法、肇事驾驶人的记分信息） 、考试信息录入机动车驾驶证计算机管理16 / 26系统。26.完善机动车驾驶人考试制度。责任单位：县公安局交警大队（1）按规定受理、审核申请人相关资料、证明，用好驾驶人培训记录。（2）依法对申请人进行考试，考试项目、内容和标准符合规定。（3）建立对考试人员的资格管理和考评制度。（4）按照规定核发机动车驾驶证。（5）在考试中增加实际道路驾驶和安全行车知识的考试内容。（6）建立驾驶人培训、考试责任追究和通报制度。27.对机动车安全技术检测工作的监督。责任单位：县工商局、县公安局交警大队（1）县工商局要建立对机动车安全检验机构的监督检查制度，定期对其进行检查。对不具备规定检验条件或存在严重问题的机动车安全检验机构，责令其限期整改；对在限期内未整改或虽经整改仍不符合规定的，按照有关规定责令其暂停检验工作，直至撤销其检验资格。按规定对检验人员进行上岗培训、统一考试、核准登记。（2）县工商局对机动车辆的检验信息与县公安局交警大队的车辆管理计算机系统实现联网。县公安局交警大17 / 26队和县工商局对机动车检验机构进行监督管理，对存在只收费不检测、不按规定检测以及出具虚假检验结果等行为的，依照相关规定实施处罚。（3）机动车检验机构因对车辆检验把关不严而导致发生重特大交通事故的，县公安局交警大队及时通报县工商局，由县工商局依法对机动车检验机构查处和追究相关责任人的责任。28.对运输企业的监督管理。责任单位：县交通局、县公安局交警大队（1）县交通局按规定受理、审核运输企业市场准入申请，严格运输企业准入资格管理；按照有关规定及时受理运输企业驾驶人等从业人员的申请，审核资格，办理相关证件；督促汽车客运站按照有关规定和要求建立健全安全管理及工作监督制度，并对违反制度的从业人员按规定给予相应的处理；督促运输企业按照有关规定和要求，建立健全安全管理、责任追究和奖惩兑现等工作制度；督促客运和危险化学品运输经营者投保承运人责任强制保险。（2）县公安局交警大队负责依法查处 6 个月内连续发生 2 起一次死亡 3 人以上特大道路交通事故而负主要责任或全部责任的运输企业及相关责任人。29.运输企业营运车辆管理。责任单位：县交通局18 / 26（1）运输企业营运车辆定期检验率 100%，并保持车辆完好的技术状况。（2）运输企业营运车辆按规定安装并有效使用行驶记录仪或 GPS。（3）制定营运载客汽车、载货汽车、危险化学品运输车辆安装使用行驶记录仪或 GPS 等装备工作计划。（4）对一年内累计 2 次超员或 1 次超员 50%以上的违法客运车辆，督促所属运输企业视情节严重情况对其进行再教育、调离岗位、解聘等处理。30.严把机动车登记、检验关。责任单位：县农业局、县公安局交警大队（1）建立完善的机动车（含拖拉机）登记、检验、管理制度。（2）严格实施牌照发放管理，杜绝为不符合标准的车辆发放牌照。（3）载客汽车注册登记率达到 100%，重、中型载货汽车达到 100%；其他汽车达到 95%以上，拖拉机达到 90%以上，摩托车达到 85%以上。（4）营运载客汽车和大、中型非营运载客汽车定期检验率达到 100%，小型、微型非营运载客汽车和重、中型载货汽车达到 90%以上，其他汽车达到 95%以上，拖拉机达到 80%以上，摩托车达到 80%以上。19 / 26（5）大型客车、货车以及其他营运车辆报废率达到100%，监销率达到 100%。（6）达到强制报废标准的机动车注销率达到 100%。31.客运班线夜间通行管理。责任单位：县交通局制定并落实夜间通行管理规定，无客运班线夜间通行达不到安全通行条件的三级以下山区公路。32.对中小学、幼儿园校车和承租车辆的监管。责任单位：县公安局交警大队、县教育局（1）县教育局建立健全中小学、幼儿园校车和承租车辆监管制度；督促学校建立并完善校车和承租车辆及驾驶人的管理制度，有明确的责任人；运载学生或儿童的校车和承租车辆无违法超员，并依法随车配备监护人员；无将低速载货汽车、无牌无证车辆、三轮汽车作为校车和承租车辆的现象发生。（2）县公安局交警大队对所有校车依法进行登记注册、定期检验，统一标识，并保持车辆技术状况完好。33.交通管理信息共享。责任单位：县公安局交警大队、县农业局（1）县公安局交警大队及时将车辆、驾驶人及交通违法、交通事故信息通报有关部门；对发生的交通事故适时进行分析，确定出交通事故多发路段和成因，提出整改20 / 26意见及措施，及时报告当地政府，同时通报县交通局和县安监局。（2）县农业局建立完善拖拉机登记管理信息系统，定期向县公安局交警大队通报拖拉机登记注册和检验等有关信息。（五）道路安全基础设施建设。34.道路安全隐患排查。责任单位：县人民政府及有关部门（1）县人民政府建立道路安全隐患定期排查制度，并明确安监、交通、公安等有关部门在道路安全隐患排查工作中的职责。（2）县人民政府建立道路安全隐患定期排查考核和责任追究制度。（3）有关部门根据职责分工要求，协调配合进行道路安全隐患排查工作，并逐一建档，形成道路安全隐患台账。35.道路安全隐患整治。责任单位：县人民政府、县交通局、县公安局交警大队（1）县交通局按照公路安全保障工程实施技术要求的有关规定，按时完成上级下达的公路安全保障工程实施计划。21 / 26（2）县公安局交警大队负责落实国省道干线上的主要交叉路口、学校周边标志标线设置率达到 90以上；统计道路安全隐患整治率。（3）县人民政府制定道路安全隐患整治规划，并落实隐患排查专项经费。36.城区道路交通标志设置。责任单位：县公安局交警大队辖区内城区主干道、次干道上（双向）平均每公里合理设置交通标志。37.城区路口灯控设置率。责任单位：县公安局交警大队建成区内信号灯控交叉口数量占应设信号灯的交叉路口总数的比例达到 90%以上。38.城区交通安全设施。责任单位：县公安局交警大队（1）交通隔离设施设置规范、合理。（2）行人过街设施设置科学、合理，满足实际需求。（3）学校周边过街设施、护栏等交通安全设施及相关的交通标志设置率为 100%。（六）道路交通安全状况。39.交通事故数据统计与分析。22 / 26责任单位：县公安局交警大队（1）道路交通事故统计工作有专人负责，并按规定使用道路交通事故信息系统如实进行统计，及时汇总上报，档案资料规范。（2）分析辖区道路交通事故，特别是交通死亡事故情况，研究事故发生的规律，有月份、季度、半年和年度的分析报告。（3）定期发布交通事故分析情况，并向有关部门通报，提出工作意见和建议。对发生的道路交通事故成因分析每季度不少于 1 次，并有预防措施、工作意见和建议。40.三轮汽车、低速载货汽车及拖拉机违法载人导致死亡人数下降比例。责任单位：县公安局交警大队统计三轮汽车、低速载货汽车及拖拉机违法载人导致死亡人数与上一年同期相比下降的比例。41.机动车当量万车道路交通事故死亡率下降比例。责任单位：县公安局交警大队统计机动车当量万车道路交通事故死亡率与上一年同比的下降比例。42.十万人口道路交通事故死亡率下降比例。责任单位：县公安局交警大队统计十万人口道路交通事故死亡率比上一年下降比23 / 26例。43.乡村道路百公里交通事故死亡率下降比例。责任单位：县公安局交警大队统计乡村道路每百公里交通事故死亡率比上一年的下降比例。44.公路百公里交通事故死亡率下降比例。责任单位：县公安局交警大队统计公路每百公里交通事故死亡率比上一年的下降比例。45.低驾龄驾驶人事故率。责任单位：县公安局交警大队统计本辖区 3 年以内驾龄的机动车（含拖拉机）驾驶人肇事造成的死亡人数占交通事故死亡总人数的比例。46.交通事故逃逸案破案率。责任单位：县公安局交警大队统计辖区内侦破的致人伤亡或造成严重财产损失的交通肇事逃逸案件数占交通事故肇事逃逸案件总数的比例。六、考核及奖惩（一）考核。各乡（镇） 、各部门涉及内容的工作情况每季度必须书面上报县创建平安畅通县工作领导小组办公室（县公安24 / 26局交警大队） ，如不按时汇报或工作不力的，将对涉及部门领导和直接责任人进行问责。汇报的主要内容为落实全国全省道路交通安全工作联席会议平安畅通县区评价指标