国土资源局长在学习实践科学发展观体会交流大会上的发言

1 / 8国土资源局长在学习实践科学发展观体会交流大会上的发言尊敬的厅长，尊敬的省委指导检查组的领导，各位领导，同志们：上午好!按照会议的安排，我结合国土资源管理工作，就开展深入学习实践科学发展观活动谈点认识和体会。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。树立和落实科学发展观，是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则，也是缓解经济发展与资源供求矛盾的指导思想。当前，党中央、国务院高度重视国土资源管理工作，出台了一系列从严土地管理的政策措施，实现了从单纯土地管理向资源与资产管理并重、到参与宏观调控的重大职能转变。这些管理政策和职能的调整变化，都是基于我国特殊的国情和国家粮食安全来考虑的，是现实和历史发展的客观需要和迫切要求，是贯彻落实科学发展观的根本要求。结合我州“人口多、耕地少，山地多、平地少，荒地劣地多、良田好地少，宜垦耕地后备资源不足”的实际，必须高度重视经济与资源的协调和可持续发展问题，必须把科学发展观放在更加突出的位置，2 / 8才能突破资源对经济社会发展的瓶颈制约，也才能科学合理、节约集约地利用好人类赖以生存的土地。为此，要与党中央保持高度一致，高举保护资源的大旗，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体目标，坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，进一步转变观念、转变资源利用方式、转变职能，深入贯彻落实从严从紧、加强土地调控的一系列政策措施，提高资源节约集约利用水平，努力从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，实现资源从粗放低效利用向节约集约利用转变，做到保障发展、保护资源，保护资源在先;服务地方、服从中央，服从中央在先。我们要用科学发展观来统一思想，凝聚力量，指导工作，把对科学发展观的指导意义、精神实质和基本要求的认识成果，转化为提升国土资源事业健康发展的强大动力，转化为促进全州经济社会全面、协调、可持续发展的能力和水平，更好地服务建设。今年 3 月，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告中指出：“节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。 ”“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于 18 亿亩这条红线。 ”18 亿亩线目标的提出，3 / 8是从我国粮食安全乃至整个国民经济稳定发展的战略高度提出的要求，反映了我国耕地保护面临的严峻形势。面对这样的要求和形势，要实现国土资源的可持续利用，必须严格依法依规，必须实行规范的管理。要进一步强化集中统一的土地管理体制，加强国土资源规划管理，严格实施土地用途管制，严把征地和农用地转用审查关，从严控制建设用地规模，做到既要在依法、规范和有序的基础上寻求发展，又要在发展的过程中求得资源利用的科学合理。加大执法监察力度，采取强有力的措施和手段，狠抓查处土地违法违规案件，严肃查处和曝光一批典型违法违规行为，进一步营造良好的土地市场氛围。在树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大实践中，国土资源部门肩负着重要使命，必须努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会可持续发展的保障能力。随着土地作为宏观经济调控手段的进一步加强，综合运用经济、法律、行政和科技手段管理国土资源已成为新形势、新阶段的要求，我们只有进一步转变观念、转变思路、转变方式，学习和借鉴好的经验和做法，创新管理手段和措施，才能不断增强国土资源管理水平。要进一步创新管理体制，优化行政审批流程，统一行为规范，统4 / 8一内部管理，统一办事程序，做到办事程序公开化、服务要件明确化、责权对等化，促进国土资源管理各项工作的制度化、科学化、规范化。要进一步创新学习机制，立足本职，强化学习，加强调研，探索和解决国土资源利用和管理中的矛盾和问题，不断提高“依法行政、参与宏观调控，沟通协调、推进工作，清正廉洁、自我约束”的能力，开拓创新的精神品质，促使各项工作有新突破和新发展。国土资源是国脉所系、民生所依，与经济社会发展休戚相关，与每一个普通老百姓紧密联系，如何提高资源的利用效率、最大限度显化资源的价值，进而提升政府公共服务的能力和水平，让社会大众共享经济发展的成果，这是国土人共同的心愿。近年来，我们在为城市建设提供资源保障的同时，严格遵守土地法律法规，切实把维护群众的合法权益放在首位。主要表现在：在征地过程中，严格依法按程序组织征地，切实从被征地老百姓的长远生计着想，在土地开发整理过程中，与社会主义新农村建设相结合，为农业结构调整和农民脱贫致富探索了新路。科学发展观是中国共产党在深刻把握世情、国情、党情特别是当前我国经济社会发展的阶段性特征，全面总结国际国内经济社会发展得失成败的基础上得出的宝贵经验，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针。深入学习实践科学发展观，5 / 8是坚持走中国特色社会主义道路、全面建设小康社会的根本途径;是破解当前和今后我国经济社会发展突出矛盾和重大问题的现实方法;也是丰富中国特色社会主义理论体系的实践要求。就国土资源部门而言，开展深入学习实践科学发展观活动，是破解保障发展与保护资源“两难”问题的根本途径。国土资源在保障发展中具有基础性作用，是经济社会发展最基本的生产要素，是经济社会发展的本源。国土资源要做到既保障发展、又保护资源，就必须牢固树立科学发展观，并以科学发展观为统领，改革创新国土资源管理的体制机制。开展深入学习实践科学发展观活动，是提高国土资源部自身监管服务能力的重要契机。除了资源形势严峻的客观因素之外，我们自身监管服务也存在一些不适应、不符合科学发展观要求的问题。这些问题一定程度上影响着国土资源部门对资源的整体谋划和布局，影响着资源参与宏观调控作用的发挥，影响着对资源保护措施的落实。解决这些问题，必须用科学发展观武装头脑，指导实践。开展深入学习实践科学发展观活动，还为我们加快构建保障科学发展新机制提供了强大动力。构建保障科学发展的新机制，是全国国土资源管理工作会议部署的当前和今后一个时期的重要工作，与我们学习实践科学发6 / 8展观的实质要求是一致的。学习实践活动的开展，为我们构建保障科学发展新机制提供了有利时机和强大动力。通过学习，我认识到在自身思想认识方面和实际管理工作中存在与科学发展观要求不相适应、不相符合的地方。思想上，比较保守，满足于已有的成绩，习惯于按部就班、照章办事，自觉不自觉地维护现行管理体制和现行的做法;而且惰性比较大，不主动思考问题，缺乏危机意识和忧患意识。实际管理工作中，存在重行政审批、轻监督管理，重事后查处、轻事前防范等问题。通过这一段时间的学习，并对照科学发展观的精神实质和深刻内涵检查这些问题，分析原因。我认为主要有以下两个原因：一是机械地看待和理解了我国特殊的资源国情。总认为我国人多地少，土地和矿产资源相对而言本身就不丰富。在这样的资源国情下，要做到既保障发展又保护资源，难度太大。二是机械地看待和理解了“发展是第一要义” 。各级政府一再强调发展是第一位的任务，地方国土资源部门要从资源上予以保障，这没错。土地、矿产资源应该保障地方经济社会发展，但面对日益严峻的资源保障形势和环保形势，这种发展必须是科学的，是全面、协调、可持续的。针对存在的问题以及产生问题的原因，我认为，要克服自身思想观念障碍、克服实际工作的问题，根本办7 / 8法有两条。第一就是要加强学习，深刻领会科学发展观的精神实质和丰富内涵。思想观念具有相对独立性，一经形成，不容易转变。必须加强学习，反复学习马克思主义经典理论，反复学习马克思主义中国化的理论成果，全面了解我国社会主义初级阶段的主要矛盾、基本国情，全面了解我国资源状况和经济社会发展的阶段性特征。通过不断学习，牢固树立以下五种意识：一是树立忧患意识，增强可持续发展的理念。坚决克服安于现状的思想，深刻把握我国资源现状和经济社会发展的阶段性特征，坚持经济、政治、文化、社会均衡和持续发展。二是树立大局意识。把国土资源工作摆在全面建设小康社会、实现经济社会全面协调可持续发展的大局中去谋划，加强沟通协调，积极参与宏观调控。三是树立创新意识。开动脑筋，多闯多试，同时要充分尊重广大人民群众的首创精神，总结吸取群众的智慧，为构建保障科学发展新机制献计献策、尽心尽力。四是树立责任意识。保护资源、保障发展，是法律赋予国土资源部门的神圣职责，我们义不容辞，必须通过全面推进国土资源工作改革与发展，切实履行好保护资源与保障发展的双重责任。五是树立服务意识，增强以人为本的理念，主动为经济社会发展提供国土资源服务