论法治文明演讲

第 1 页 共 38 页 论法治文明演讲论法治文明演讲 范文 20XX 年 10 月 30 日 09 40 西南政法大学 教授 文正邦 在我国正处于世纪之交 深化经济和政治体制改革 推进社会主义现代化建设的关键时期 依法治国 建 设社会主义法治国家 已成为加强社会主义民主和法 制建设中的最强音 江泽民同志在党的十五大政治报 告中指出 依法治国 是党领导人民治理国家的基 本方略 是发展社会主义市场经济的客观需要 是社 会文明进步的重要标志 是国家长治久安的重要保障 而且 法制建设同精神文明建设必须紧密结合 同 步推进 在当今世界 现代化 民主 法治 文明 及其一体化关系不仅已成为时代潮流 而且体现了我 们时代的特征和时代精神 在当代中国 社会主义法 治以及社会主义文明建设均已突显出了其特殊重要意 义 它们都是保障和促进我国社会全面进步所不可须 臾忽视的 为此 很有必要探讨一下其间的内在联系 本文特提出 法治文明 这一概念并以此为中心探讨 一下有关问题 第 2 页 共 38 页 一 法律的文明属性 认识法律的文明属性 首先需要在观念上的更新 由 于中国古代传统法律意识及法律制度中德主刑辅 重 刑轻民 严刑峻法甚至酷刑乱法以及义务本位和官本 位的影响 似乎一谈到法就意味着惩罚 镇压 限制 禁止 束缚 不通人性 冷酷无情等等 使人们畏法 惧法 仇法 避法 这样形成的法律观念自然就与文 明无缘 然而事实上 法律不仅是人类社会进入文明时代的产 物和标志之一 而且法律本身就具有丰富的文明内涵 和属性 同时法律发达史就是法律不断趋向文明化的 过程 之所以说法律是文明时代的产物和标志 这从法律的 起源和产生过程也可以看出来 因为它是社会调整从 原始社会个别的 偶然性的和任意性的调整进到普遍 性 共同性和规范性的调整 从自发性调整进到自觉 的调整 是从氏族社会中习惯同宗教 道德规范混溶 权利与义务不分 进展到逐步分化发展开来而形成法 第 3 页 共 38 页 律规范的过程 固然调整阶级关系的需要是法产生的 直接原因 然而适应经济发展的客观要求乃是法产生 形成的根本原因和深层次动因 正如马克思所说 如果一种生产方式持续一个时期 那么 它就会作 为习惯和传统固定下来 最后被作为明文的法律加以 神圣化 7 恩格斯也指出 在社会发展某个很 早的阶段 产生了这样的一种需要 把每天重复着的 生产 分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起 来 设法使个人服从生产和交换的一般条件 这个规 则首先表现为习惯 后来便成了法律 随着法律的产 生 就必然产生出以维护法律为职责的机关 公共权 力 即国家 在社会进一步发展的进程中 法律便发 展成或多或少广泛的立法 8 不仅如此 法律本身就具有文明的属性 法律虽然是 统治阶级意志的集中表现 但它作为一种公共权威和 公共秩序的象征和保障 就必然体现着某种公平 正 义 理性和正当利益 所以无怪乎从词源上看 不仅 中国古汉字 法 寓有法平如水 即有 平 直 正 的含义 而且从若干种外文词源来看 法 和 权利 相通 也具有公平 公正或正义的含义 中国古代传统法律文化中儒家的伦理法思想之所以影 第 4 页 共 38 页 响深远 西方把理性和正义作为法的基础的自然法学 思潮之所以源远流长 经久不息 也表明了人类追寻 法律的文明性 崇尚文明的法律的强烈的 共同的价 值趋向 法律的发展史或发达史也就是法律不断趋向文明的历 史过程 从同态复仇到罪刑相适应 从罪行擅断到罪 刑法定 从 刑不上大夫 到法律面前人人平等 从 刑 民 诉不分到形成各个专门法律部门 从充当专 制统治的工具到作为民主政治 公民权利的保护神 作为 人民自由的圣经 所以 近现代法制发展所 形成的系列重要原则和制度 如法律面前人人平等 罪刑法定和罪刑相适应 法不禁止即自由 法无规定 不为罪 无罪推定等原则以及辩护制度 回避制度 公诉和公开审理制度 陪审制度 审判监督制度等等 都是法律文明发展的成果和表现 而现代法制所体现 的文明 其实际内容就是一定性质和程度的社会秩序 社会正义以及以此为保障和前提的民主 自由 平等 而且 遵纪守法就是文明行为的表现 法律调整所要 求的社会有序性是社会文明状态的基本条件 由此可 见 法律文明的程度和状况是社会发展及进步的重要 表征和指示器 法律和社会进步 社会文明有着密不 第 5 页 共 38 页 可分的内在联系 二 法治文明的价值分析 笔者认为 法治文明即一个国家实行法治的状态和程 度所体现的文明 是人们在具备一定社会条件的前提 下 把法律尊崇为治国的方式 以追求政治民主 社 会正义 保障人民权利所取得的成果和成就 因此 法治文明与人类进步事业息息相关 法治文明是社会 政治文明的核心内容 是人类制度文明的特殊重要组 成 并对物质文明和精神文明都起着保障和促进作用 因此 对法治文明作价值分析也就是要认识法治所包 含的进步的内容 即分析法治所具有的文明性状和特 征 而只要我们仔细思考就不难发现 文明确是法治 特别是现代法治的基本要求和本质属性 是法治的总 的价值特征 体现着现代法的精神 法治 即法律主治 是一种贯彻法律至上 严格依法 办事的治国原则和方式 它要求作为反映社会主体共 同意志和根本利益的法律具有至高无上的权威 并在 全社会得到有效的实施 普遍的遵守和有力的贯彻 法治作为一种先进的治国方式 要求整个国家以及社 第 6 页 共 38 页 会生活均依法而治 即管理国家 治理社会 是凭靠 法律这种公共权威 这种普遍 稳定 明确的社会规 范 而不是靠任何人格权威 不是靠权力者的威严甚 至特权 更不是靠亲情 总之 不依个人意志 好恶 品质 素质以及升迁进退为转移 所以法治与人治是 根本对立的 跟专制也是毫不相容的 它要求把法律 至上 树立崇高的法制权威作为基本原则 法律是公 民行为和政府活动的最终导向 是规制和裁决人的行 为的最高标准和终极力量 使每个社会成员都共同受 法律的保护和约束 任何人或任何组织都无例外地受 领法律的规束以及恩惠 其行为和活动都纳入法制的 轨道和范围 因此 法治是社会调整向高层次发展 以摆脱任何偶然性 任意性和特权 使社会在严密的 规范化和制度化的良性运行中 形成一种高度稳定有 序的秩序和状态的必然要求 以保障和促进社会经济 政治和文化的顺利发展 这正是社会进步所必须和趋 向文明的表现 就其作用和功能而言 法治 概念的内涵比 法制 概念的内函更深刻 也更具有文明性 其最根本的区 别就是 法治 与民主紧密相联 而 法制 则不一 定 一般说来 法制 即 法律制度 之谓 因此 第 7 页 共 38 页 既有专制政体下的 法制 也有民主政体下的法制 所以只讲 法制 就难以避免 恶法亦法 只有 作为近代资产阶级民主制产物的法制 才与法治有所 通义 而且法制所关注的是建立和维护某种秩序 而 法治所关注的焦点是有效制约和合理运用公共权力 特别是现代法治必然内含民主 以政治民主性为其本 质特征 现代法治的产生乃是伴随着资产阶级民主制 度和宪政制度即资产阶级法治国的建立 它的基本精 神就是民权至重 法律至上 宪法至尊 因此政府权 力有限 人民主权神圣 实行分权制衡 以法制权 以权力制约权力 以权利制约权利 同时依法保障公 共权力的合理运用和分配 所以现代法治的精髓和要 义就是把法律从作为国家和政府对社会的控制手段和 统治工具变为人民在当家作主的前提下以法来管理国 家 约束政府权力 有效地治理社会 从而使国家权 力服从于社会公众的共同意志 政府的权威从属于体 现人民共同意志的法制权威 法治的政治民主性 反 映了人类在构建有序化的社会组织和社会秩序的目标 下追求自由 平等和人格独立的共同要求 法治是社 会在趋向文明过程中的必不可少的制度化特征 所以 康德认为 文明的社会组织是唯一的法治社会 而 这种社会组织的 文明 在于它的成员即公民具有宪 第 8 页 共 38 页 法规定的自由 平等和人格独立三种不可分割的法律 属性 生活在依据 普遍的 外在的和公共立法 所 形成的法律权威和权力之下 14 法治的基本特征还在于它的公正性 正义性 合理性 既包括立法公正 也包括司法公正 既要求实体正义 又讲求程序正义 坚持法律面前人人平等的原则 反 对任何形式的等级特权和法外特权 不承认有任何不 受法律约束的特殊领域和公民 既弘扬法律至上 崇 尚法制权威 又需要法律内含道德理念 并同道德相 互支持 有机弥合 共同规范和引导人的行为 也就 是说 要求社会主义法治和民主建设与社会主义精神 文明建设紧密结合 相辅相成 现代法治还必然要求法律具有科学性 即法律的制定 和实施必须以正确认识和反映客观规律为重要依据和 标准 科学的法律是人类从事生产斗争和社会实践的 经验和智慧的概括和总结 是人们对社会发展规律以 及一些自然规律的正确认识之稳固化 规则化 制度 化 因而可以指导和引导人们在行动中按客观规律办 事 是人们遵循和运用客观规律 改造社会 调整社 会关系 优化社会结构 社会组织和社会秩序的有效 第 9 页 共 38 页 工具 这就必然要求法律的制定和实施应与现代科学 技术相结合 运用现代科学技术的成果 方法和手段 并有力地保障和促进现代科学技术的发展和进步 现代法治尤以尊重人的权利 保障人的权利为依归 因而以弘扬权利本位为特征 国家权力以保障公民权 利为宗旨 义务的设定和履行均以维护一定的权利和 利益为目的 权利的实质即确认和保障的人们的正当 利益 它是一切法律关系的核心 是人们法律行为的 发动力和驱使力 是法这种社会现象的特定存在形式 和载体 是公民具有独立法律人格的标志和象征 现 代法治以权利为本位也就是尊重公民作为法律关系主 体的资格和地位 强调法治的力量和作用就在于充分 调动和发挥作为社会主体及法律关系主体的广大人民 群众的主动性 积极性 创造性 所以社会主义法治 不是外在的 强加的 消极被动的东西 而是着眼于 从人的内在需要出发来规范 调整和引导人的自觉的 社会行动和行为 这丝毫也不排斥权利与义务必须相 统一 因为权利与义务统一的目标指向 也是为了维 护他人的权利和社会的利益 现代法治的基础是市场经济 现代市场经济必然是法 第 10 页 共 38 页 治经济 把法律作为对经济运行实行宏观调控和微观 调节的最主要手段 其他各种手段都必须纳入法制的 范围 并要求整个社会生活的法治化与之相适应 市 场经济作为法治经济的总的价值特征 既要求把竞争 效率和效益放到首位 又必须作到合法 合理 兼顾 社会公平 因此必须充分重视和体现民主 自由 平 等以及公开 公正 正义等原则和精神 才能在高度 规范化的市场秩序下 充分调动市场经济主体的积极 性和开拓创新精神 优化社会资源配置 有效利用人 力 物力 财力 所以社会主义市场经济不仅是法治 经济 也是讲求文明的经济 它不仅坚持自由与秩序 行为与规范 效益与合法的辩证统一 而且要求作到 经济效益与社会效益 利 和 义 物质文明和 精神文明的辩证统一 重视和完善对公民和法人的权 利保障 权利救济 社会保障和社会救济 正因为如此 所以现代法治在价值功能上的特征 就 完全不同于传统法制那种重在禁止 束缚 限制 惩 罚等消极方面 而是重在促进 引导 教育 调节 鼓励 授与 组织 管理 预测等积极方面 在现代 法治的观念看来 法律并非是束缚人们手脚的东西 而是保障人们的权利和正当利益 可以据以争取和扩 第 11 页 共 38 页 展自身合法权益的 特别是在发展社会主义市场经济 条件下 法律是我们组织和管理经济和各项社会事务 解放和促进生产力发展的有力武器 由此可见 法治和民主 正义 人权以及科学技术等 的这种内在联系 特别是作为现代法治本质特征的政 治民主的各项要求 原则和精神 都表明法治和民主 一样是政治文明的重要内容和表现 是社会文明的重 要组成和标志 是人类追求真 善 美的成果和结晶 是社会趋向更高层次有序化 高扬社会主人翁主体地 位从而更有力地驱动生产力发展的必然要求 因此 一个国家的法治状况代表和标志着这个国家和人民的 文明程度和水平 尽管资产阶级法治和民主因其在很 多方面和很大程度上局限于形式上从而具有其某种虚 假性 但法治和民主作为对人治和专制的否定 作为 现代政治文明的显著标志 其基本要求 原则和精神 乃包含着人类追求文明社会的共同经验和智慧 体现 着社会进步的若干共同价值取向和社会发展的某些普 遍规律性 因而对我们建设社会主义法治和民主 依 法治国 也具有借鉴意义 所以江泽民同志说 依 法治国是社会进步 社会文明的一个重要标志 是我 们建设社会主义现代化国家的必然要求 15 第 12 页 共 38 页 不仅如此 法治的若干重要的形式特征 也表明它所 具有的文明属性 首先 法治具有普遍性 因为法律本身就 具有普遍 的 理论的 不取决于个别人的任性的性质 16 法治具有普遍性的意义不仅在于它排斥任何偶然性 任意性 它给人们的行为提供一种必须共同遵循的模 式 方向和标准 还在于它的作用和功能涵盖全社会 各个部门和领域 没有不受法律约束的特殊主体和角 落 要求全社会所有人员在任何场合下均须一体遵行 因此法治的普遍性品格既是其重要的形式特征 又是 其重要的实体特征 是法律至上性原则的进一步扩展 和延伸 其二 法治具有统一性 协调性 不仅是具有内部和 谐统一的相对稳定的体系 从而有利于保持治国方略 的连续性 稳定性 而且它同整个社会系统都处于一 种相互协调的稳态联系 是社会有序化发展和社会稳 定的关键性因素和力量 为社会全面进步和可持续发 展所不可或缺 第 13 页 共 38 页 其三 法治具有监督性和自我约束性 它不仅是对各 项社会事务进行广泛监督的系统 而且法治具有内部 自我监督机制 司法独立就是其重要体现 坚持司法 独立 才能保证审判公正 体现司法权威 也才能保 证法治系统对各项社会事务的有效监督 因此它既是 程序正义之重要原则 也是实体正义和维护立法公正 的必然要求 其四 法治具有实效性 它不仅要求法律体系的完善 而且注重法律的有效实施和实现 特别是社会主义法 治把法律权威同广大人民群众自觉的遵纪守法结合起 来 使立法 执法 司法 护法 守法紧密衔接 使 法律调整的目的同社会实际状况及人民群众的意愿相 符合 并通过一整套可操作的规程 以寻求法律实施 的良好社会效果 努力达到法律的真正实现 其五 法治还要求法律工作的职业化和专业化 使法 律组织及机构的功能和作用 法律工作者的能力和素 质都得以不断改善 提高和优化 以适应社会法治化 的需要 三 法治文明的社会定位 第 14 页 共 38 页 法治文明是人类政治文明的核心内容和显著标志 是 人类制度文明中具有特殊重要意义的环节和构成 对 人类整个社会文明的发展为主体构成物质文明 以制 度及其规则的发展为主体构成制度文明 以智力及观 念的发展为主体构成精神文明 众所周知 物质文明 是指人类改造自然和客观世界 创造物质财富的成果 即社会物质生产的进步和人们物质生活的改善 主要 表现为生产力的提高和经济的发展 精神文明是人们 改造主观世界 创造精神财富的成果 即社会精神生 产和精神生活的发展 表现为教育 科学 文化的发 达和人们道德水准 思想面貌的提高和改善 至于制 度文明 笔者将它界定为是人类改造社会 创造适应 社会发展要求的各种制度和体制的成果 即人们从事 社会生产和生活的各种组织形式 活动方式及其规则 的发展和改进 表现为在经济 政治和文化等各项事 业上的制度建设和体制建设的成就和进步 以往 由于种种原因 人们对制度文明的性质 特征 地位 作用认识不够 习惯于把人类文明仅限于物质 文明和精神文明这两大层次和领域 从而不承认制度 文明之独立存在的价值和意义 不把制度发展及其成 第 15 页 共 38 页 就归入社会文明的系统结构之中 这显然是不恰当 不合理 不科学的 事实上 制度之为文明 制度建 设的成就之有必要纳入社会文明的领域 这已为整个 人类发展史和我们当前的改革实践所证实 可以说 人类社会进入文明时代的一个显著特征就是在生产力 发展及要求的基础上形成了本质上不同于以往蒙昧时 代和野蛮时代的严密的经济 政治制度及文化制度 而且社会形态的更替和发展 革命和改革的进行 都 是以社会制度和体制的更新 进步为纽带和杠杆 人 类社会物质生产力和精神生产的解放和发展 都要靠 制度建设来予以保障和维护 当前我们的经济 政治 体制改革和社会主义现代化建设 都无不关系到一系 列制度创新和制度建设的问题 我们的各项事业也都 必须落实到制度建设上才能收到实效并巩固其成果 我们的精神文明建设 廉政建设 党风建设 以及各 项关系到国家民族兴衰存亡的重要事业 都必须要靠 制度化 规范化 法律化才能保证其顺利进行 使其 卓有成效 正因为如此 所以邓小平同志深刻地指出 制度问题更带有根本性 全局性 稳定性和长期性 这种制度问题 关系到党和国家是否改变颜色 必须 引起全党的高度重视 17 这些都充分表明制度 建设的进步和成就对社会发展的重要意义 第 16 页 共 38 页 制度文明对整个社会文明系统都起着组织 协调和整 合的作用 不仅维护 保障和促进物质文明和精神文 明的发展 而且是联结这两大文明的中间环节 所以 是整个社会文明结构中的关键部位和领域 它既根源 并服务于物质文明 对物质文明有巨大的反作用 又 直接地制约和作用于精神文明 积极地影响着精神文 明的发展程度和水平 深刻地规定和决定着精神文明 的性质和发展方向 经由制度文明的协调功能和整合 作用 物质文明的发展成果才能合乎规律地反映 体 现到精神文明的发展成就上来 本文第四部分将会具 体阐明 物质文明和精神文明能否协调发展 相互促 进而不至脱节和背离 很关键的就是要看制度是否先 进以及制度建设是否健全 即取决于能否充分发挥制 度文明的协调功能和整合作用 总之 制度文明在整 个人类社会文明发展过程中都起着至关重要的作用 直接关系到人类社会的全面发展和进步 制度文明的内容构成主要是指社会经济制度以及政治 和法律制度的发展成就 同时也包括在文化事业方面 的制度建设成就 也就是说 制度文明主要由经济制 度所体现的文明 政治法律制度所体现的文明所构成 第 17 页 共 38 页 而其中 法治文明乃是整个制度文明中具有特殊重要 意义的环节和构成 因为法律同制度有着天然的联系 法律化就意味着制度化 而任何制度要得以巩固和普 遍得力的实行 也必须靠法律的效力和作用 固然法 治不仅仅归结为法律制度 但制度性构成和规则体系 毕竟是法治的基本条件和要素 如果我们把制度界定 为关于人们人事社会生产和生活的各种社会关系 活 动方式的稳定形式及其相应规则 那么它至少具有这 样两大特性 第一 它不是偶然的 变动不居的 而 是使人们的社会生产和生活趋于稳定性和有序化的 在相同的情况下它可以反复持续地起作用 因此通过 制度可以评价人的社会行为并预见其后果 第二 它 不是针对个别人和个别事 而是对一定范围内的所有 人和所有事都有效 即提供了一种通行的准则和模式 因此制度往往都包含有一定的规则 伴随有奖励和惩 罚两种手段和效果 以起到实行社会控制和调整的作 用 这些都与法律的属性和特征相符合 而且法律是 最强有力的社会规制手段 是普遍有效的 稳定一贯 的 明确不疑的规则和规范 它给予人们的行为方式 和社会的组织形式以一定的标准 模式 范围 界限 使人们的活动和社会组织向有序化方向进行和发展 这些均充分表明法律同制度有着天然的和必然的联系 第 18 页 共 38 页 法律就意味着制度 法律化就意味着制度化 任何制 度要普遍有效地发挥作用 也必须要通过法律化 即 用法律手段武装起来 才具有全社会效力并得以巩固 在法治国家和法治社会 任何经济制度 政治制度以 及文化制度要得到稳固地确立 顺利地运作和健康地 发展都必须要法律化 法治化 足见法治文明在制度 文明中所具有的特殊重要意义和构造 它对整个制度 文明都起着确认 维护 保障和促进的重要作用 例如作为人类经济制度文明重要体现的商品经济关系 尤其是它的充分发展所形成的市场经济这一重要经济 形式 之所以成为近现代各个国家经济发展的有力杠 杆 也是社会主义国家进行经济建设不可逾越的阶段 是我们实现社会主义现代化 强国富民的必经途经和 必要手段 其主要原因就在于市场经济制度或体制包 含着人类经济制度文明的丰富内涵 体现着人类经济 制度和体制建设与发展的若干共同的 行之有效的智 慧和经验 而这一切都离不开法律手段的规制和调节 作用 以价值规律为基础 以市场为中心来调配社会 资源 就使经济主体有更多的自主性 自由度并承担 更大的竞争风险 从而使动力和压力并存 就必然要 求严格 科学的经营管理形式和制度 要求稳定的 第 19 页 共 38 页 严密的普遍有效的市场规则和规范 以使经济活动有 序地进行 创造出可观的效率和效益 这就促使人们 不断地去探寻 创设 试验 修正和完善各种有关生 产 经营 流通 交换和分配的制度 管理办法和规 则 不仅各种经济学说和管理学说应运而生 而且有 关的各种法律法规及其实施运行机制也愈来愈周密 完善 所以伴随市场经济而出现和不断完善的诸如公 司制度 合同制度 法人制度 产权制度 专利制度 产品质量制度 消费者权益保障制度 社会保障和保 险制度等 以及我们正在努力建立和健全的现代企业 制度 都是人类制度建设的共同经验和智慧的成果 它们既是一种经济制度 也是一种法律制度 既是人 类经济制度文明发展中的宝贵财富 也是现代法治文 明的结晶和硕果 这也进一步说明了市场经济就是法 治经济的深刻道理 法治文明更是政治文明的显著标志和核心内容之一 政治文明之两大核心内容就是民主和法治 然而 在 现代社会 民主和法治总是紧密结合 水乳交融 不 可剥离的 二者共同组构出政治文明的丰富内容 如 前所述 不仅法治必然内含民主 以政治民主性为其 本质特征 而且民主必然要求法治 必须上升为法治 第 20 页 共 38 页 即要靠厉行法治来体现和保障其政治的民主性及其向 高层次发展 法治是政治制度的优化形式 所以民主 政治也就是法治政治 责任政治 依法治国是民主政 治的基本原则 法治体现了民主政治或政治民主之制 度化和规范化的必然趋向和要求 政治民主的基本原 则 如人民主权原则 分权制衡原则 平等自由原则 以及依法治国原则 不仅都是法治的重要原则 而且 均要由法治即要靠采取法律的手段来体现 保障和维 护 因为法治的中心问题就是要确定国家权力的合理 位置以及人民权利的重要地位 政治民主所必须坚持 的一系列重要制度 如体现人民主权和便于人民参与 国家政治生活的代议制度 选举制度 少数服从多数 并保护少数的民意体现制度 体现政府向人民负责的 政治责任制度等 也不仅都是现代法治所应坚持的重 要制度 而且均要靠法治并采取法律的手段来体现 保障和维护 所以宪法和行政法作为现代法治的产物 正表明了法治对民主的体现 保障和维护的重要功能 及作用 有的学者很好地概括了现代法治与民主的这 种内在必然联系 法治的根蒂 在于人民掌握主权 通过自由表决和选举组成代议制立宪政府 法治的效 能 在于人民制定的宪法和法律能够保障和限定公民 自由权利 促进大众政治参与向广度和深度扩展 法 第 21 页 共 38 页 治的活力 在于人民对于所委托的少数管理者及由他 们组成的权力机构 通过人人必行的法律和各种形式 的分权与制衡制度 保持有效的控制和监督 保证公 共权力的合法权威和合理运行 法治的形态 在于确 立严格的依法治理的操作运行程序 这种程序必须符 合民主的最一般规定和基本原则 如服从多数 尊重 少数 为人民负责 越权无效等原则 18 这些都 是人类社会政治文明发展的卓越成果和成就 虽然不 同阶级基础的民主和法治实现程度和具体表现方式会 有所不同 但都离不开这些基本原则和共同要求 而 我国的人民代表大会制度 多党合作和政治协商制度 以及 一国两制 的国家体制和结构 则是中国特色 的社会主义政治文明的重要内容 既是社会主义民主 的重要表现和补充 更需要靠加强和完善社会主义法 治来保障 维护和予以巩固 所以也是中国当代法治 文明的重要内容 四 关于精神文明建设的法治化问题 法治文明的特殊重要地位还在于 它不仅对整个制度 文明 而且对包括物质文明和精神文明在内的整个社 会文明都起着确认 巩固 维护 保障和促进的作用 第 22 页 共 38 页 特别是在现代社会 物质文明建设和精神文明建设都 需要法治化 才能够顺利地进行和健康地发展 所以 邓小平同志创建的建设有中国特色的社会主义理论的 一个重要内容就是紧密联系着的两个 两手抓 一 手抓物质文明建设 一手抓精神文明建设 两手都要 硬 一手抓现代化建设和改革 一手抓法制建设 法 制建设必须贯穿改革和现代化建设的全过程 然而现 实的情况是 物质文明建设的法治化已受到重视并正 在积极推行 虽然还有待作更大的努力 可是精神文 明建设的法治化却存在许多困难的问题 任务更艰巨 其中原因很多 首先包括一些理论上的问题亟待解决 精神文明建设的法治化本身就是一个非常复杂的问题 历来在学术界也有所争论 争论的焦点是集中在精神 文明中的思想道德方面的建设有无必要和可能实行法 治化以及怎样实行法治化这个问题上 因为精神文明 也是一个复杂的体系 总体上由智力 文化方面和思 想道德方面这两大系列所组成 智力 文化方面即社 会在教育 科学技术 文学艺术 卫生体育等方面的 发展和成就 它们是社会经济发展及综合国力的重要 体现 这方面的精神文明既同物质生产和生活的发展 第 23 页 共 38 页 程度直接相联系 又受经济制度以及政治 法律制度 的深刻影响和制约 因此 这方面的精神文明建设的 制度化 法律化问题是毫无疑义的 也比较容易引起 重视并正在逐步推行 在文化教育和科学技术建设方 面 法律不仅提供有效的保障 而且直接起着组织和 推动的作用 如教育法 教师法 商标法 专利法等 一些有关文化教育和科技方面的立法 以及国家颁布 的有关对自然科学 创造发明 合理化建议和技术改 进等各项奖励条例 还有近来国家用法律手段加强对 精神产品的生产 流通领域及文化艺术市场的管理等 都具有这样的作用和意义 可谓抓得对 抓得及时 务必坚持下去 精神文明中的思想道德方面 包括社会的政治思想 道德面貌 社会风尚 人们的世界观和人生观 信念 理想 觉悟 情操 组织纪律性等方面的进步程度和 状况 它们是精神文明中具有特殊重要意义的部分 集中地体现着精神文明以及整个社会文明的性质和发 展方向 并强烈地反作用于物质文明以及制度文明 我们平常所说的一个社会 地方或单位精神文明的状 况 主要就是指的思想道德方面的水平和程度 它们 是精神文明建设中更为复杂 困难的领域 然而 理 第 24 页 共 38 页 论和实践 历史和现实均表明 精神文明中思想道德 方面的建设也必须实行法治化 才能落到实处 收到 实效 才能摆脱其软弱无力状态而成为过硬的一手 首先 从人类社会文明的系统结构来看 搞好精神文 明建设的实际目标和效果 就是要使精神文明与物质 文明同步协调发展 但是 由于物质文明虽然是精神 文明发展的必要条件 但却不是充分条件 而且物质 文明既不能直接决定整个精神文明 也不能自然而然 地引起精神文明的变化发展 而往往有赖于某种中间 环节和经由一定的过程 精神文明作为社会意识的一 种组合体系对于属于社会存在的物质文明也既有须相 适应的一面 也有其相对独立性的一面 所以两个文 明的存在和发展都要受到各种社会因素的影响和制约 其中极为重要的就是要受到制度文明即经济制度和政 治 法律制度的性状和发展程度的影响制约 也就是 说 物质文明和精神文明能否协调发展 相互促进而 不至脱节和背离 很关键的就是要看制度是否先进以 及制度建设是否健全 即取决于能否充分发挥制度文 明的协调功能和整合作用 特别是精神文明中的思想 道德方面 它并不直接同物质生产与生活相联系 而 须通过经济制度和政治 法律制度的中介作用才能实 第 25 页 共 38 页 现 换言之 物质文明对思想道德的作用只有通过经 济制度和政治 法律制度的折光才能表现出来 所以 经济制度 政治法律制度及其发展乃直接决定着思想 道德以及整个精神文明乃至整个社会文明的性质和发 展方向 因此 思想道德方面的精神文明建设也应该作到制度 化法律化 因为只能制度化才能经常化 稳定化 也 才能规范化 制度化的更高要求就是法律化作到制度 化 法律化 才能有章可循 奖惩分明 才能有法可 依 有法必依 执法必严 违法必究 偿罚严明 制 度化和法律化的一个中心意义就是权利和义务的统一 既享受正当权利和权益 又必须履行应尽义务和职责 享受权利以鼓励其积极性 主动性 创造性 履行义 务以确定和强调其应尽的职责和本分 否则就要负相 应法律责任 受到追究和惩处 换言之 制度化 法 律化的要义就是使行为主体的权 责 利相统一 使 其既有动力又有压力 这是搞好包括精神文明建设在 内的各项工作的基本保证 而实行制度化 法律化的 关键就是要严格 斗硬 不讲情面 不徇私情 在制 度和法律面前人人平等 没有例外情况和特殊公民 所以精神文明建设要摆脱软弱无力状态 使之真正硬 第 26 页 共 38 页 起来 就必须在制度上斗硬 在法律上斗硬 不能老 是挂在嘴上 议在会上 写在纸上重要 实行起来就 被挤掉 忘掉 有了制度和法律的效力和依据 精神 文明建设就是硬任务 任何人 任何单位都不能掉以 轻心 并且精神文明建设也有个体制建设问题 也需 要进行相应改革 不能再象以往那样似乎跟每个单位 每个人都有关 但由于没有在制度和组织上落实 更 谈不上法律保障和依据 结果又与每个单位 每个人 的责任无关 而且不能落实权利 也无从履行义务 条条块块都无法管辖和监督 自然就流于形式 成为 软任务 岂不可惜 可叹 至于思想道德方面的精神文明建设的制度化 法律化 有无可行性 这就涉及到如何正确处理在加强社会主 义文明建设中道德建设和法制建设的相互关系问题 本来 道德和法在社会规范体系中就是姊妹关系 在 任何社会中它们都是统治阶级维护其统治和社会秩序 的重要两手 在社会主义社会中道德和法律的互相支 持和配合作用更加突出 在很多情况下它们都是互相 渗透 交叉甚至一致的 法律正义的基础就根植于社 会的道义 有些法律本身就是这方面道德原则和规范 第 27 页 共 38 页 的体现和确认 例如我国婚姻法 继承法 收养法等 许多法律规范中也体现着社会主义道德的精神和要求 例如我国宪法中对公民权利和人格的尊重 对爱国主 义 集体主义精神的规定等 特别是我国民法中的公 平 公正 诚实信用 平等互利原则和对社会公序良 俗的认可等 本身就体现了市场经济中职业道德和社 会公德的要求和精神 所以社会主义法在以社会主义 道德和法律意识教育人民 树立正确的思想观念和良 好的行为方式 培养 四有 新人等方面都起着重要 作用 当然 法律规范和道德规范就其性质和作用而言 也 有所区别 不可混同 前者以国家强制力为后盾并据 以保证实施 违法犯罪者要受到应得的惩罚 后者主 要靠人的自觉和社会舆论的监督 不道德行为是由人 的良心 信念和公众舆论来裁处 对之一般是说服教 育和批评 即遭到道义上的谴责 前者要求权利和义 务的严格对应和统一 后者履行道德义务则不以报偿 为前提 法律规范允许或禁止人们作什么是对他的行 为起码不得损害他人和社会的最基本 因而也是最严 格的规定 道德规范提倡和鼓励人们作什么则是对人 的行为应有益于他人和社会的进一层次要求 法律规 第 28 页 共 38 页 范是控制人的越轨行为之最后屏障 突破这个屏障 就为社会和统治秩序所不容 道德规范则是抑制人的 不良行为的内心防线和民间防区 它注重通过潜移默 化和榜样的力量来进行自我矫治 以期养成个人良好 的行为习惯和品质 法律对人的行力的规范作用主要 是 他律 道德对人的行为和思想的规范重在 自 律 所以道德修养讲究 自审 和 慎独 着眼 于启发和挖掘人的内在善 自觉性和自我调控功能 难怪黑格尔把道德观为人们 内心的法 可见道德和法律各有其优劣短长 所以需要互相取长 补短以紧密配合和支持 才便于形成社会规范系统及 其调控手段的严整体系和综合功能 以更有效地规范 引导 教育 评价和矫正人的行为 所以一方面 法 制建设需要道德建设的支持和配合 才能使人们在行 为的选择及矫治上有更深厚的思想基础和更广泛的群 众基础 法制教育有道德教育的支持和配合就会收到 更好的效果 更易变为人们的自觉行动 法制观念的 增强植根于群众道德意识 道德觉悟的提高上 也会 更加牢固 因此从这个意义上说 社会法治化的推行 及其实现程度 很大程度上取决于提高和改善人们的 道德水准和社会风尚 依法治国 建设社会主义法治 第 29 页 共 38 页 国家 有赖于社会主义精神文明建设的卓有成效 而 且作为法制建设重要环节的法制宣传教育的重要内容 如培养人们权利与义务相统一的观念 提高公民遵纪 守法的自觉性以及同违法犯罪行为作斗争等法律意识 和法制观念 本身也是精神文明建设的重要内容 所 以强调法律至上并不等于主张法律万能 依法治国不 仅丝毫不排斥而且必须凭靠道德力量对人的行为的深 刻影响和对人的思想的强烈净化作用 这也是社会治 安综合治理的宗旨和目标 然而 另一方 道德建设也需要法制建设的支持和配 合才能增强力度和强度 因为自觉性并不是每个人 每个时候都具有 说服教育也并非万能 不义之徒 寡廉鲜耻之流 何谈良心 更无惧众怒 因此 就非 常有必要把一些重要的 涉及面广的 必须强制推行 才能维护社会和公众利益的道德规范和要求上升为法 律规范 以国家权威保证实施 这看来已是道德建设 和法制建设中一个不可回避的问题了 事实上 现实 生活中不少法律规范就是由社会的道德规范 原则和 要求升华转化来的 或者说 社会的道德要求采取法 律的形式得以集中化和更强烈的表现 例如 社会治 安管理处罚条例 等有关社会治安方面的法律法规 第 30 页 共 38 页 就是对某些社会公德要求的集中化和强烈表现 又如 消费者权益保护法 反不正当竞争法 等有关 维护经济秩序方面的法律法规 就是对包括商业道德 在内的经济职业道德要求的集中化和强烈表现 再如 法官法 律师法 等更是直接体现了司法职业 道德原则和要求 如果我们把视野放得更广阔些 还 可以从历史上和国际上找到有关这方面的一些先例以 作参考 例如我国历史上儒家所主张的伦理法 讲礼 法结合 失礼入刑 把 三纲 五常 等道德规 范也予以法律化 虽然以其强化封建宗法制度的消极 意义为主 但也有其强调道德和法必须紧密结合 以 发挥其社会控制之综合功能的合理成份可资批判性利 用 新加坡把许多包括讲文明礼貌 公共卫生等社会 公德在内的道德建设领域都纳入了严密的制度化 法 律化的轨道 一旦违反无论何人概予以严惩 而且新 加坡在精神文明建设方面确收到了显著的成效 呈现 出与物质文明协调发展的良性状态 其中一些具体作 法虽然可能有过于严苛之虞 但这种高度重视社会生 活的制度化 法律化 强调必须给道德建设 廉政建 设以及其他各项重要事业以严密的制度支持和法律保 障的战略原则和策略思想 却很值得我们认真学习和 借鉴 连美国也制定有 1978 年政府行为道德法 第 31 页 共 38 页 对在立法 行政 司法部门供职的公职人员的行为活 动和职业道德要求作出了严格的规定 以旨在保持公 务员的清正廉洁 这对我们也不无启迪作用 上述事实表明 精神文明建设中思想道德方面的制度 化 法律化 不仅必要 而且可行 只要我们注意方 式方法 具体问题具体分析 掌握好分寸 并分阶段 有步骤地进行 是会收到应有效果的 同时在这个过 程中还应分个轻重缓急 要有重点地推行 譬如 当 前就应当把社会公德和职业道德建设的制度化 法律 化提到首要的地位 因为社会公德是整个社会道德的 基石和标志之一 是公众的道德水准 社会风气和社 会道德风貌的直接体现 是一个地区 一个城市文明 建设综合效果的重要表现 它对人们的道德要求虽然 是最基本 最初步的 但其范围和作用又是最广泛 最普遍的 因而又是最不可忽视的 职业道德则是社 会普遍道德原则和规范深入于每个人的职业活动的具 体化 是各行各业中人们行力是善或是恶 是正义或 非正义的具体道德要求 它深入 持久 细致 密切 地渗透到人们所从事的工作和事业的整个过程中 关 系着人们的工作态度 敬业精神 服务质量和对社会 的责任 在各项工作和各个业务领域支撑着整个社会 第 32 页 共 38 页 道德体系 因此切不可等闲视之 当前在市场经济大 潮冲击下出现的道德滑坡 价值沦落 社会风气不良 等令人堪忧的现象 首先就表现在社会公德和职业道 德的滑坡 并已引起人民群众的普遍愤慨和深切痛恶 紧紧抓住社会公德和职业道德建设制度化 法律化这 个枢纽 其他措施和办法大力配合 才有希望尽快扭 转和改善社会公德和职业道德建设的状况 从而进一 步改善整个精神文明建设中思想道德建设的状况 需要说明的是 对精神文明中思想道德建设的制度化 法律化 不应作孤立的 机械的 绝对化的理解 更 不能简单化 庸俗化进行 它既不是包医包治的特效 药方也不意味着要搞惩办主义 而是主张把制度建设 和法制建设有机地 恰如其份地结合到包括思想道德 建设在内的精神文明建设中去 使其更有保障 更能 有力有效地推行精神文明建设的其他各项措施 为此 就应注意以下几点 第一 精神文明建设中思想道德方面建设的制度化 法律化并不是要求把一切思想道德方面的问题都归于 制度化处理 都诉诸法律解决 而是指把那些关系到 国计民生 人民生活安宁幸福的重要领域实行制度化 第 33 页 共 38 页 法律化 即在这些领域不能单靠思想教育和道德自律 还要靠必要的强制和法律 这方面的越轨行为要受到 惩处 要为这些领域树立普遍的 稳定的 明确的行 为模式和标准 使人们有章可循 有法可依 遭到损 害可以求诉和求救 第二 思想道德建设的制度化 法律化不等于思想道 德观念的制度化 法律化 思想道德建设很大程度上 是一种客观的 有形的社会实践活动 这类活动是完 全可以把握和予以规范的现实对象 它不同于思想道 德观念 后者乃属于社会意识的领域 更确切地说 思想道德建设的制度化 法律化是强调对思想道德建 设的工作及其管理应实行制度化 法律化 以便严格 要求 并赋予应有的权利 明确各自的职责和任务 才能落实各