农机购置补贴工作实施情况报告

1 / 13农机购置补贴工作实施情况报告农机购置补贴是一项系统工程、民心工程、社会工程。落实农机购置补贴政策，既是对我们工作能力的检验和考验，也是对我们拒腐防变能力的检验和考验。过去的六年，农机购置补贴资金规模从 50万元增加到去年 8040 万元，实施范围从 1 个县到覆盖所有的农业县市区。在购机补贴工作中，我市各级农机部门认真贯彻落实中央、省、市农机购置补贴政策，精心组织、规范操作、严格管理，严肃纪律，坚持把廉政建设要求和措施贯穿到补贴实施工作各个环节，努力做到科学落实政策，廉洁落实政策。通过实施购机补贴，极大地推动了我市农机化事业的发展，提高了农机装备水平，为全面建设社会主义新农村和现代农业的发展作出了积极的贡献。一、补贴工作实施的基本情况自 2016 年实施购机补贴以来，农机购置补贴规模逐年增加。六年间，从 50 万元到 260 万元、330 万元、753 万元、1900 万元、8040 万元，共计 11333 万元。今年，省安排我市第一批中央补贴资金 5370 万元，预计全年将超过 9000 万元。市委市政府高度重视农机补贴工作，市财政部门全力支持农机补贴工作，08 年、09 年，市财政分别拿出 814 万元、万元，今年又拿出 1080（920）万元用于农机购置补贴。2 / 132016 年，我市实际完成补贴资金万元，占补贴资金总额的%；市级财政安排第一批和第二批配套补贴资金共计万元，也全部落实到位。共补贴各类农机具 9215 台套，其中，重点推广机具玉米联合收获机 1555 台，小麦免耕播种机 747 台，受益农户达 6600 多户，带动农民购置农业机械投入 2 亿多元。2016 年，我市购机补贴实施情况如下：截至 7月 26 日，市第一批国家购机补贴资金 5370 万元已落实万元，国补资金使用比例为%，全部购机补贴资金收官在即，同时落实市级累加补贴资金 万元、县级累加补贴资金 万元，受益农户 4809 户。累计补贴各类农机具 9025 台（套） ，其中大型拖拉机 588 台，中型及以上拖拉机 110 台，手扶拖拉机 1437 台，背负式玉米联合收获机 565 台，小麦免耕播种机 439 台，手扶式水稻插秧机 192 台，乘坐式水稻插秧机 11 台，水稻联合收获机 134 台，稻麦两用机 60台，大豆收获机 3 台，设施农业机械 288 台，畜牧水产养殖机械 845 台，船式挖藕机 1 台。二、主要工作做法（一）认真学习，准确把握农机购置补贴政策农机购置补贴是党和国家一项强农惠农政策，事关广大农民群众的切身利益。特别是近两年，国家进一步加大了农机购置补贴投入力度，扩大了实施范围，增加3 / 13了补贴种类，补贴政策实施的广度、深度和力度都在不断提高。因此，每年我市农机部门和财政部门都要联合召开农机补贴会议，具体安排落实农机补贴政策；举办培训班，学习补贴政策，吃透政策精神，把握政策变化。今年 6 月5 日，举办了全市农机补贴管理系统培训班，参加人员 80多人。工作中，重点把握以下三个方面：一是明确补贴对象，把握优先条件。2016 年以来，购机补贴覆盖全市所有农业县市区和高新区。其中，农机化示范区（示范县、示范镇）适当加大规模。在补贴政策实施范围内的所有农（渔）民（包括农场职工）和直接从事农业生产的农民专业合作组织，都有资格申请农机购置补贴。2016 年，农机专业合作组织、农机大户（种粮大户） 、生鲜乳收购站、奶农专业合作社、列入农业部科技入户的示范户、平安农机示范户优先享受补贴。申请人员的条件相同或不易认定时，按照公平、公正、公开的原则，采取农民易于接受的方式确定。二是明确机具品种，突出补贴重点。补贴机具实行部、省两级选型，拖拉机等通用类机械由农业部负责选型，特色机械由省里负责选型，每年由省制定补贴目录。目录中的所有机具，都可以使用中央省市资金补贴。2016年我市仍然重点补贴玉米收获机械、小麦免耕播种机和水稻联合收获机、水稻插秧机等。4 / 13三是明确补贴标准，严控机具价格。补贴标准，基本上按照不超过购机价格的 30%进行补贴，具体补贴额度都在补贴目录上。对重点补贴机具我市实行累加补贴，在省级以上补贴资金的基础上，市级资金按照规定标准进行再补贴。补贴机具价格不得高于同一产品的市场价格。（二）明确责任，切实增强做好农机购置补贴工作的事业心认真落实农机购置补贴政策，不仅仅是促进农业机械化发展的问题，更重要的是关系到落实党的支农惠农政策、维护好农民群众最关心、最直接、最现实利益的一个重大问题。我市各级农机部门统一思想，强化认识，始终把农机购置补贴工作作为一项重要的政治任务和民心工程，放在心上，抓在手中。强化组织领导。主要负责同志亲自过问，分管领导靠上抓。明确工作职责。各级都明确分管负责人和主管科室，做到职责明确，责任到人。特别是县乡农机部门和人员，工作任务重，具体工作多，更加强化领导责任制，明确工作程序和工作时限，确保补贴工作每个阶段、每个环节、每项措施都有人管、有人抓。今年农机补贴关键期正是“五一”小长假，全市农机部门加班加点，有的至深夜，为的是将补贴尽快落实到农民手里。加强通力协作。市县农机部门主动与财政部门沟通交流，密切配合，争取支持，在增加地方补贴资金和工作经5 / 13费上，得到了财政部门大力支持，市县财政投入资金在全省都是比较多的，采取的累加补贴措施得到了省农机办、省财政厅的充分肯定。在实施过程中做好“四个”结合。一是购机补贴与实际需求相结合。推广急需、先进、适用、可靠的农业机械，特别是玉米联合收获机械、保护性耕作机械、水稻联合收获机械。二是购机补贴与农机合作服务组织建设相结合。对合作服务组织成员优先补贴、重点补贴，最大限度地满足合作服务组织成员的需求，以促进农机服务体系的建设和规范。三是购机补贴与示范园区建设相结合，提高其辐射和带动能力。四是购机补贴与农民的切身利益相结合。切实搞好技术培训、质量监督和跟踪服务，及时解决机手遇到的难题，做到机械到家、服务到门、培训到人。（三）规范操作，严把农机购置补贴工作的程序关农机购置补贴落实链条长、环节多。农业部财政部制定五项制度，严把五关。即：机具选型采用竞争性择优筛选制，严把补贴产品质量关；补贴方式实行省级集中支付制，严把补贴资金安全关；补贴对象实行公示制，严把补贴对象确定关；补贴过程实行全程监督制，严把补贴规范操作关；补贴结果实行跟踪考核制，严把补贴绩效6 / 13考评关。我市农机部门严格按照部省规定，坚持规范操作，正确履行职责。一是及时全面公示补贴政策。市县农机部门通过媒体、政府公开栏等多种有效方式，广泛宣传农机购置补贴政策，及时让农民充分了解补贴机具目录、补贴重点、优先条件、申报程序及相关要求，并做好购机手续、补贴目录等信息的咨询答疑工作，为农民购机当好参谋。对农民的咨询热情接待，认真解答。二是制定切实可行实施方案。市县农机部门认真执行省财政厅、省农机办制定的山东省农业机械购置补贴资金使用管理办法（试行） ，根据省农业机械购置补贴实施方案编制市县农业机械购置补贴工作实施方案 ，然后，按实施方案执行。三是严格报名程序。按照公开、公正的原则和有关优先条件，以及申请购机农民先后排序或农民接受的其它方式，确定补贴对象，避免出现不必要的误解和矛盾。及时公示补贴对象名单及补贴金额，接受社会监督，切实保证阳光操作。四是尊重农民选机购机自主权。农机部门不得以任何手段和任何方式强行推荐、强迫购买指定厂家的产品。农民可在全省自主选择经销商购买补贴机具。五是严把企业供货关。市县农机部门及时做好7 / 13厂家（供货商）和农户之间的购机衔接工作，认真落实、核查补贴机具的到位情况，防止供货企业搞虚假合同、虚假供货。认真协调督促厂商执行供货协议和四包承诺，对供货环节出现的问题，要及时协调解决，确保供货及时，售后服务到位。六是加强补贴机具管理。对补贴机具统一编号、统一标识，进一步健全购机补贴文本档案。从 08 年开始，农机购置补贴统一使用补贴管理系统软件，市县都明确专人及时做好补贴信息采集、录入、上报工作，确保了上报的信息全面、准确、严谨、及时。七是严格考核评估。每一年度，市县农机部门都要深入购机户，进行调查，及时分析总结，开展政策执行情况的评估。同时，根据山东省农业机械购置补贴专项资金使用绩效考评办法（试行） ，做好年终总结和绩效报告并按时上报。（四）强化服务，努力把农机购置补贴政策落到实处一是实施了经销商备案管理。2016 年年初，根据农业部农办财201626 号文的规定，在全市实行农机购置补贴机具经销商备案管理制度。经农机生产企业自主推荐、经销商报名申请、县市区农机局（办）初审、市农机局综合审定，确定了全市共 71 家农机购置补贴机具经销8 / 13商，并在日报、农机化信息网等媒体上公布。今年，经审查公布了 74 家农机补贴机具经销商。通过经销商备案管理，较好规范了我市农机购置补贴产品经营秩序，维护了农民的合法权益，解决了质量投诉难，解决问题慢的情况。二是加强投诉工作，实行首问负责制。详细记录群众和企业电话来信内容和办理情况，对群众来信来电反映的问题均做到认真答复，有具体线索的按有关要求派人或转县市区农机部门调查处理。截止现在，处理解决农民投诉和反映问题 300 多起。三是推出购机贷款“服务套餐” 。为切实解决农民购买农机具自有资金不足的问题，2016 年，市农机局与省信用联社办事处达成一致意见，加强信贷服务，为农民购置农业机械提供政策支持，为农民提供购机贷款“服务套餐” 。 农机部门和农信联社采取“边报名登记，边评级授信”的方式，对农户集中评定核发贷款证；购机贷款利率，降幅达 50%；同时允许用拟购买农机抵押贷款，对一些经营能力强、信用度高的农户将采取联保方式发放贷款，农机贷款期限也放宽至三年。去年，有 300 多户农民申请了农机贷款，贷款金额达 2000 多万元。中国农机化导报、山东电视台等新闻媒体纷纷给予报道。（五）严肃纪律，切实增强遵纪守法、反腐倡9 / 13廉、维护农民利益的自觉性加强监督检查、严肃工作纪律，是保证农机购置补贴政策顺利健康实施的重要保证。党的十七大把反腐倡廉与思想、组织、作风和制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是党中央为加强党的执政能力、保持和发展党的先进性而作出的重大决策。在农机购置补贴工作中，农机部门坚定不移地落实党中央关于反腐倡廉的各项要求，加大惩治和预防腐败的工作力度，坚持用制度管权、管人、管事，规范权力的正确运行，堵塞以权谋私的漏洞，杜绝违纪违法事情的发生，真正把好事办好，塑造农机部门的良好形象，维护农民的切身利益。一是认真落实党风廉政建设责任制。市县农机部门纪检监察机构每年与有关科室签订“党风廉政建设责任书” ，明确局领导、科室负责人为党风廉政建设的第一责任人。分管领导对分管科室党风廉政建设负直接领导责任，科室负责人对本科室党员干部的党风廉政建设负有具体领导责任。二是扎实开展反腐倡廉教育。把反腐倡廉理论和党性修养作为全市农机系统学习的重要内容，主要负责人带头结合思想和工作实际讲党课，采取自学、培训、参加组织生活、参观展览等形式，定期组织反腐倡廉专题学习，利用工作会、党员大会等场合，开展经常性的理想信10 / 13念教育、法规纪律教育，并运用正反两个方面典型案例开展警示教育。三是完善党风廉政建设工作措施。根据市委、市纪委相关规定，市农机部门制定了市农业机械管理局党风廉政建设规定 ，明确了局领导班子在全局党风廉政建设中的责任，对公务出差、会议费用、招待用餐、车辆使用等 16 个环节作出了具体的规定。四是严格要求与严厉查处并举，努力加强对政策实施过程的监督检查。农机补贴政策实施以来后，农业部根据国务院提出的“三个严禁”规定，制定了“八个不得” ，即：各级农机化主管部门和农机化推广机构不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。省农机办制定了“购机补贴 21 条规定” 。我市农机部门采取社会监督、部门间监督以及系统内部监督的办法，加强对损害农民利益问题的督查。每年请纪检监察部门和新闻媒体全程跟踪监督检查。今年，市审计部门组织了四个工作组对全市惠农政策包括农机补贴进行了11 / 13全面审计。公布了购机补贴咨询投诉热线电话，组织开展了随机电话抽查和实地核查，共抽查 270 余户，发现问题及时处理。根据农业部农机化司通报，全国抽查结果显示，全国补贴政策整体执行良好，核准率和农民满意度达到了96%和 90%。三、农机购置补贴政策成效显着近几年，全市认真贯彻党中央、国务院的决策部署，精心组织实施，建立健全制度，严格规范操作，加大政策宣传，强化监督管理，确保农机购置补贴政策实施到位，取得了提升产业、助民增收、利农利工的一举多得的好效果。（一）提高了农业装备水平，改善了农机装备结构。2016-2016 年我市农机总动力年均增幅在 8左右，明显高于补贴前 6的水平；大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速，农机装备结构不断优化。（二）提升了农机作业水平，加快了农业科技进步。2016 年全市耕种收综合机械化水平达到 75%，连续四年年均增幅超过个百分点，而 2016 年以前只有 1 个百分点左右。农机农艺集成配套，促进了精量播种、保护性耕作、玉米机收、秸秆还田、化肥深施、高产栽培、旱作农业等先进农业生产技术措施大面积推广，加快了农业科技进步。2016 年，玉米机收万亩，机收率达 61%，增幅达到12 / 1313 个百分点