浅谈当前农村信访问题的成因及对策

浅谈当前农村信访问题的成因及对策 信访工作是党和政府体察社情民意 听取群众呼声的重 要渠道 在农村 信访工作面临着新考验 新挑战 当前农村 信访工作呈现出以下几个特点 信访主体的多元化 信访规 模的集群化 信访形式的多样化 信访诉求的复杂化 信访时空 的集中化 下边就农村信访局面的成因及对策谈一些粗浅的 认识 农村信访问题的成因 针对目前信访问题现状 究其原因 主要有以下五个方 面的因素 一 发展因素 由于我国正处于并将长期处于经济发 展方式转变 社会转型时期 随着经济体制深刻变革 社会 结构深刻变动 利益格局深刻调整和思想观念深刻变化 群 众对党和政府的诉求和期盼日趋多样化 复杂化 如某县城 区面积由原来的3平方公里扩大到27平方公里 农村城镇化 速度加快 伴随而来的是越来越多的失地农民 越来越高的 拆迁成本 越来越大的环保压力 由此产生的矛盾和问题都 会通过信访这个经济社会发展的 晴雨表 体现出来 二 政策因素 部分现行政策存在一些不完善的地方 或者有些问题没有明确的政策规定 操作起来有一定的难度 致使群众反映的合理或带有普遍性的问题得不到妥善解决 加上部分新旧政策法规的标准不一致 难以解决的问题增多 如国家先后将60岁以上农村籍义务兵 原民办教师纳入社会 保障范围 每月发放或多或少的养老金 由此引发了原青海 支边人员 信用社原代办员 农村退职村干部的攀比心理 他们认为同样是为国家做贡献 为什么部分农村退役人员 原民办教师老有所养 我们就不能享受呢 于是 集结 串 联 上访开始了 三 干部因素 首先首先 基层对信访工作重视不够 近年 来 各级党委 政府对信访工作的重视程度有了很大的提高 但重视程度存在着不平衡 少数乡镇仍 说起来重要 干起来 次要 忙起来不要 其次其次 村级组织存在信任危机 随着农 村综合改革的深化 农民在生产生活中对组织的依赖性降低 村级组织号召力 凝聚力 战斗力不强 堡垒作用不明显 村 务 财务公开等 阳光工程 亮度不够 近年来涉及村班子和 村干部作风问题的上访呈逐年上升趋势 第三第三 初信初访处 置不到位 表现为 1 工作不到位 拖 成上访 一是应该解 决又能够想办法解决的问题 有的地方和单位领导置若罔闻 二是某些问题已引起群众不满并进行过上访 但仍没有引起 重视 三是有些群众来信来访反映后 上级领导已作出明确 指示 有的基层领导仍不抓落实 导致群众越级上访 2 责任 不明确 推 成上访 有的上访反映的问题 从人 财 物和 权 责 利方面来分析 往往涉及几个相关单位和部门 不是 哪个部门所能解决的 这些相关单位和部门谁也不愿主动承 担协调处理的牵头作用 互相推踢皮球 以致造成重复上访 的出现 3 办事不守信 惹 成上访 有的单位和部门向群众 承诺后 不履行承诺 说的是一套 做的是另一套 严重损害 群众的利益 最后 惹 得群众不得不上访 4 办事不按政策 法规 激 成上访 如有的单位吃 拿 卡 要 盖章就是收费 有的地方严重违反征地的有关规定 未批先占 以租代占 以租代征 大量圈占土地 农民失地后得不到应有补偿和妥 善安置等 四 群众因素 具体来说 一是一是部分群众法治意识淡薄 依法维权意识淡薄 惟上 惟大心理严重 许多本应通过仲 裁 行政复议 提起诉讼等法律途径来解决的问题 却希望 通过上访 非访来把事 闹大 解决问题 二是二是部分群众思想 观念上存在误区 如信 上 不信 下 有的群众遇到问题错 误地认为找的领导和部门多了 才会引起重视 才能形成足 够的压力 制造声势和影响 信 闹 不信 理 三是三是少数人蓄 意滋事 有少数人把个人不合理意愿和要求作为解决问题的 标准 不切实际的漫天要价 认为 大闹大解决 小闹小解决 不闹不解决 有的缠访老户存有偏执心态 动辄越级上访乃 至非访 以增加解决问题的筹码 五 执行因素 息诉罢访是处理信访问题的最终目标 在处理矛盾纠纷中 为了达到息事宁人 双方满意的 共赢 效果 各级各部门都过分强调运用调解手段 对无理缠访的 当事人不依法处理 一味迁就 从而导致一些简单案件久拖 不决 当事人一而再 再而三地上访 一方面是信访的低成 本让很多人遇事首先信访 另一方面是上级对来自下级的信 访不分青红皂白一律通报 实行责任追究 农村信访问题的对策 一 提高认识是前提 受国家取消 劳动教养 和国家信 访局不再对 非正常上访 人次数进行排名等因素的影响 个 别乡镇和部门的同志片面认为这是上级对信访工作弱化了 思想上有松懈情绪 做好信访工作必须提高对信访工作重要 性的认识 信访工作是送上门来的群众工作 群众上访为的 是向党和政府反映情况 要求解决他们无力解决的实际困难 和问题 希望党和政府能主持公道和正义 党和政府通过信 访工作解决群众的困难和问题 在维护群众合法权益的同时 也维护了党和政府在群众中的良好形象 树立了党和政府的 威信 二 强化领导是保障 各级党委 政府要将信访工作列 入重要议事日程 定期研究和部署 及时解决信访工作中的 困难 党政一把手要认真履行第一责任人的责任 把维护社 会稳定作为一项重大政治任务 对信访稳定工作要亲自研究 部署 亲自督促检查 亲自协调解决 分管领导要做到具体抓 抓具体 协助主要领导抓好信访稳定工作 当好参谋助手 其 他领导要按照 一岗双责 的要求 主动做好分管的信访稳定 方面的工作 各级各部门要按照 属地管理 分级负责 谁主 管 谁负责 的原则 认真负责地解决好职责范围内的问题 切实做到看好自己的门 管好自己的人 做好自己的事 三 落实措施是关键 1 抓源 抓源头头 强强化化预预防控制 一是防控制 一是 要加强矛盾纠纷排查化解 要按照抓早 抓小 抓苗头的要 求 加强对重点区域 重点问题 重点人员的摸排 确保不留 死角盲点 对排查出来的苗头隐患 要逐一梳理分析 逐一 落实责任 全力做好化解和疏导工作 二是二是要落实信访评估 制度 按照 谁决策 谁评估 谁负责 和 决策前评估 建设 中跟踪 建设后问效 的原则 对涉及群众切身利益的重大决 策事项和重大工程项目实施信访评估 真正从源头上杜绝群 体性信访问题的发生 三是三是要重视解决初信初访 要重视信 访首接首办环节 能及时解决的及时解决 一时解决不了的 也要做好耐心细致的说服解释工作 落实包案责任制 该开 会开会 该协调协调 该花钱花钱 不要一味推拖 把能解决 的问题复杂化 棘手化 2 抓 抓载载体 体 强强化渠道化渠道畅畅通 通 党的十八大明确提出 要畅 通和规范群众诉求表达渠道 同时 信访渠道畅通也是群众 对信访工作的第一期盼 因此 我们要坚持并完善领导接访 制度 做到 五公开 即 将接访领导职务 姓名 电话号码 接访时间 接访地点 陪访单位等内容以公示牌 流动字幕 等形式 在临街醒目位置 接访场所内外公示 各级党政 一 把手 每周至少接待群众来访一次 县 乡两级领导按照轮流 值班接访安排 每个工作日到县群众来访接待服务中心 乡 镇群众工作中心接访 落实接访责任 履行接访义务 3 抓核心 抓核心 强强化事要解决 化事要解决 群众上访的根本动因是寻求 解决问题 只有解决问题 才能不出问题 只有化解矛盾 才 能促进社会和谐 要认真落实领导包案制度 重大疑难问题 主要领导要亲自过问 亲自包案处理 必要时召开班子会议 研究解决 4 抓宣 抓宣传传 强强化法律引化法律引导导 一要一要普及法律知识 各级党 委 政府要牵头公 检 法 司等部门 采取送法上门 举办 培训班 设立宣传栏及咨询电话 开辟法律课堂等方式 大 力宣传普及 婚姻法 土地管理法 土地承包法 劳动法 等实用法律法规知识 增强群众法律意识 二要二要依法引导上 访 要进一步加大 信访条例 和公安部 关于公安机关处置 信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见 公通字 2013 25号 的宣传力度 让群众明白 信访工作的基本程序 信访人的权利和义务 树立 正常上访受保护 非法上访受追 究 和 非正常上访不但无助于问题的解决 而且要受到依法 追究 的舆论导向 5 抓 抓规规范 范 强强化机制建化机制建设设 一是一是规范干部行为 要强化 干部管理 杜绝吃 拿 卡 要行为 要强化干部普法教育 提高依法行政能力 要加强干部教育 牢固树立为民意识 对群众反映的问题能办理的办理 不能办理的要耐心解释 指明方向和路子 坚决杜绝 门难进 脸难看 话难说 事难 办 现象 二是二是规范信访事项办理 按照 信访条例 规定 乡 镇 部门 接到信访事项后 在规定时限内告知群众受理与不 受理 对受理的信访事项要在规定时限内办结 信访部门要 认真转送 交办信访事项 协调处理重要信访事项 督查信 访事项办理 引导群众三级终结 三是三是规范信访考核机制 对基层越访案件进行合理分类 如信访案件是针对国家政策 或无理缠访 纠访 闹访以及终访定案的 建议不能纳入对 地方的 数字 考核 如因基层工作不到位而造成的越访案件 则实行重考 四是四是规范信访责任追究 实施信访责任追究有 利于提高各级对信访工作的重视