农村基层干部素质提升转型问题研究

1 / 15农村基层干部素质提升转型问题研究农村基层干部是基层民主政治建设的骨干力量，担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。通过调查，综合分析企石镇农村基层干部的素质状况和思想状况，既有许多新特点，也存在许多新问题，有些问题需亟待解决。具体调查及分析情况如下：一、基本情况通过调查，企石镇共有 19 个村，1 个居委会。今年选举后，村两委干部共有 139 人。按年龄分：30 岁以下有 24 人，31 至 40 岁有 51 人，41 至 50 岁有 41 人，51至 60 岁有 23 人；按学历分：初中以下 32 人，高中、中专47 人，大专 52 人，本科 8 人。按性别分：男干部 126 人，女干部 13 人。企石镇村干部大多都能爱岗敬业，勤勤恳恳，尽心尽职，为企石发展作出了重要的贡献，同时也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：(一)素质偏低，进取心弱。由于村两委选举中配备的村两委班子对年龄、学历等要求不是十分严格，部分有能力的人当不上村干部，而能力一般的人又被选为村干部。个别村两委班子年龄偏大、文化偏低，整体素质不高，合力不强，缺乏开拓进取精神。主要表现在：一是思想素质差。在未当干部前，总2 / 15以为当村干部有吃有捞，谁知当上村干部后，才知道不是自己想象的那样。于是，对工作不够积极主动，缺乏责任感。二是文化素质相对不高。多数村干部是高中以下文化程度，根本不能适应新形势的要求，由于文化水平不高，对上级的政策理解不了，法律法规也把握不好。三是工作能力不强。部分村干部有的尽管有点文化，但思想保守，根本没有事业心和责任感，更没有为大众服务的意识，工作起来无所适从，无处下手。发展经济的路子、点子少，处理村民矛盾的能力相对薄弱，缺乏开拓进取精神，工作成效一般。(二)待遇不高，积极性差。思想上，部分干部仍存在想再当、难再当、不想当、不愿当等思想状况。一是待遇比较低。由于村级集体经济比较薄弱， “有钱办事”的问题还没有解决，生产生活环境较差， “能人”不愿干，有后顾之忧。据调查，在企石镇各村两委 07 年平均年收入在 6 万元左右。而根据市教育局公布的数字，目前东莞市公办在编教师平均年薪在91500 元左右。相比之下村两委的收入确实缺乏吸引力。如博夏村委会 07 年书记和主任的报酬是 59000 元，其他支委和村委的报酬是 51000 元，他们需要服务 3600 多的村民。相对富裕的东山及霞朗村干部的年收入也不足 70000 元，整体的收入还是偏低。二是工作压力大。村干部是最基层3 / 15的干部，上面千条线，下面一根针，工作千头万绪，工业、农业、计划生育、土地管理等等。党的政策方针贯彻落实都要靠村干部，工作多，任务重，加上所管辖的村小组多，居住分散，条件差，工作难度大，大多数村干部觉得村官难当，一定程度上影响了村干部的工作积极性，岗位缺乏吸引力，人心不稳、人心思走现象时有发生。（三）干部难当，怕得罪人。一方面农村稳定、计划生育、企业结构调整转型、科技推广都是硬任务，另一方面用村干部的话说是“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用” ，尤其对一些国家观念、集体观念和法治观念淡薄的群众缺乏有效的管理办法，个别村由于家族、宗派、群体关系复杂，给村干部工作带来干扰，增加了工作难度。2016 年以来，企石镇有 7 个村委会的村民因拆迁补偿等问题，群体上路或到镇政府上访。很多矛盾不能在基层解决，上访压力很大。另外，村干部土生土长，与群众低头不见抬头见，在调处邻里纠纷时，两头不好得罪，话难说，口难开。在处理计划生育、违章违纪工作中难免得罪一些人，造成邻里关系紧张，家属怨声载道。（四）任期较短，害怕落选。通过村民选举产生的村委会班子任期只有三年，上任第一年需要熟悉情况，第二年开始干，第三年等待观4 / 15望的情况难免存在。有的村干部怕认真干工作得罪人，到换届选举时落选，所以，平时工作求稳怕乱，不敢大胆创新。除存在以上几点问题外，当前村干部还存在以下问题：一是少数村级领导班子不团结，工作协调差，凝聚力不强；二是少部分干部畏难情绪大，意志消沉，缺乏工作积极性、主动性；有的思想不稳定，有的不愿理事，使党委、政府的决定或措施难以得到落实；三是部分村在新老班子交替中，老班子的财务不清，债权不明，造成了新班子工作被动；四是女性“两委”干部配备不足，没有发挥女性干部的作用，女性两委的数量在今年选举后明显减少等。二、当前农村基层干部的素质要求素质主要是指在生理的基础上，通过学习、教育和锻炼而形成的，在实际工作中经常起作用的那些内在要素和能力，是知识、才能、品德、观念、精神、性格、气质、毅力、风度、体魄等诸多因素的总和。具体讲，由政治思想素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质等等各方面构成。农村基层干部除了要具备这五个方面的素质以外，还必须有适应农村工作需要的特殊本领。为什么说农村基层干部要有特殊本领？这是因为，农村基层干部直接面对农民，担负着领导农村、农业和农民的重要5 / 15工作任务。工作环境和对象决定农村干部的素质要具有特殊性：一是政治性。农村干部是广大农民的直接领导，党的各项农村工作的路线、方针、政策要靠他们贯彻执行，农民群众就是从他们的言行中来看我们党的。所以农村基层干部的素质和表现直接关系党在农民群众中的形象和威望。政治素质十分重要。那种认为农村干部只要会干就行的观点是极为有害的。政治无处不在，基层干部也应当必须具有坚定的政治信念，必须在思想上、政治上与党中央保持一致，必须保持优良的政治品德，严于律己、宽以待人、团结同志。积极倡导并带头奉行优良的社会公德、职业道德和家庭美德。二是综合性。农村基层工作千头万绪，繁杂艰辛。要管理各个方方面面的事务很多。计划生育、水利建设、调处纠纷、农业生产、产业结构调整等，工作是全方位的。因此，必须要掌握较全面的知识才能独挡一面。三是实践性。农村基层干部服务对象是百户千家的农民，每天都有大量的具体实际事务要处理。如果缺乏解决实际问题的能力，不善于理事，不能及时为农民排忧解难，是适应不了工作需要的。农民往往的评价不是看理论水平高不高，而是看解决实际问题的能力强不强，最主要还是看能不能为他们多办好事实事。6 / 15随着工作形势任务的不断发展，对农村基层干部要求越来越高，关键要具备以下四个方面的素质：一是思想观念超前，富有创新意识。作为基层干部在政治方向正确的同时，还要有改革创新意识。要有适应新一轮改革和农业结构调整所需要的思想观念。具体讲，主要是：要破除小农经济旧观念、树立市场经济新观念；要破除平均主义旧观念，树立平等竞争的新观念；要破除农业靠天旧观念，树立科技第一新观念；要破除知足常乐、小进即满旧观念，树立勇于进取，敢于争先新观念。此外，还要有资源观念、民主观念、法制观念等等。只有树立了这一系列新观念，才能正确分析和处理工作中出现的新情况、新问题，才能带领农民致富，才能加快农村经济发展。二是处理事务公正，善搞经济工作。目前，农民最基本的两项要求就是求富，求公。这两项要求也是人类生存和进步的最基本要求，这就需要农民的领头人既要有抓经济工作的能力，带领农民致富，又要有公正处事、维护稳定的本领。穷不是社会主义，社会主义的根本任务就是发展生产力。农村基层干部是农民致富奔小康的领头人，有推动农村经济发展的历史责任。改革开放二十多年来，农村经济发展的经验证明：农民思想解放程度、农村经济发展速度都与当地领导者的思想观念、经济知识素养7 / 15密切相关。如果农村基层领导干部思想开拓，有办法，有路子，这个地区经济发展就快一些，农民就富一些。因此抓经济的能力也是农村基层干部的重要素质之一。同时，村书记、村主任是全村群众的领导，做事情要出于公心，要富有正义感。既要有公平意识，又要有判断能力。要自觉学习法律、法规等有关法律知识，提高法律水平，增强法制观念。牢固树立公平公正公道的观念。当村内出现矛盾和纠纷时，要依法、有效地予以解决，避免矛盾激化、升级和扩大，要带领群众同各种犯罪活动作斗争。这种管理社会、整治秩序的能力也是村级领导素质的重要内容。三是工作作风务实，善于统筹兼顾。常言道，上头千条线，底下一根针，农村基层尤其是村（居）要管理事情很多很杂，但都是骨头顶着皮的事，计划生育、农业税征收、纠纷调解，做这些事情必须要有脚踏实地的工作作风，来不得半点的虚假和浮夸。面对纷繁事务，弹钢琴，显得十分重要。要分出轻重缓急和先后主次，紧急事务要立即处理，大事要事要集中办理。眉毛胡子一把抓，把握不住关键是农村基层工作的大忌。四是密切联系群众，严于自律自守。密切联系群众是我们党的三大作风之一。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这是毛泽东同志亲自归纳的我们党的群众路线的基本内容。农村基层干部身在基层第一线，每天面对农民群众做工作，8 / 15更应成为联系群众的典范，做到权为民用，心为民系，利为民谋。密切联系群众，增强群众观念，做到五个有利于，即有利于及时了解群众的愿望和要求，便于我们为群众服务；有利于汲取群众的聪明才智，帮助我们解决问题，做好工作；有利于检验我们工作中的不足和失误；有利于与群众交朋友，赢得群众的理解和支持；有利于贯彻党在农村的路线、方针和政策。四是必须有自律自守的能力。时时事事处处严格要求自己，要做遵纪守法的模范，做廉洁自律的模范。特别是在各种诱惑面前，要头脑清醒、心志坚定、不为所动。真正经得住市场经济环境的考验，经得住对外开放的文化氛围的考验。以洁身自爱、一尘不染的形象赢得广大农民群众的敬重和信任。三、农村基层干部素质提升建议根据存在的问题和困难，结合当前新形势和新任务的要求，要建立一支素质良好，真抓实干，具有开拓创新精神的、能适应东莞经济社会双转型的农村干部队伍，具体要采取以下对策和措施：（一）加强思想政治教育，坚定信念稳定队伍。加强教育，提高素质，用“科学发展观”武装村干部的头脑。加强对村干部的教育，提高干部素质是新9 / 15时期的要求。村干部由于客观的原因，整体素质不够平衡，文化水平偏低，缺乏经常性的政治理论学习，与落实科学发展观、构建和谐社会的要求还有一定的差距。因此，各村两委干部要按照科学发展观的要求努力提升自身素质。一是要重视加强自身的党性修养教育，在提高思想政治素质方面狠下功夫，使自己成为新时期的先锋模范。二是动员鼓励村干部参加农广校、党校函授学习，以提高理论知识水平，增加知识面，扩大视野，增长才干，提高驾驭市场经济的能力。（二）解决村干实际困难，保证政治生活待遇。要充分调动村干部的工作积极性，一是千方百计提高村两委干部的经济待遇，并保证其落选退职后还有一定的生活费；二是在村干部工作受到挫折时，镇领导要主动上门找其谈话，使其放下包袱，为其鼓劲；在生产生活中碰到困难问题时，给予物资上的帮助和生活上的关心。工作遇到困难的时候，要为村干部撑腰鼓劲，支持村干部的工作。不要一味地向基层交任务，压担子，更不要动不动批评指责，而要尽可能地帮助他们解决具体困难，主动为他们搞好服务，排忧解难。对村干部工作中出现的问题，应帮助分析起因和动机，该由组织负责任的不推卸，该由村干部负责的不护短。对村干部正确行使职权而遭到个别10 / 15人打击报复的行为，应及时查处。对已不在村干部岗位上的同志，也应积极维护他们的权益，避免受人冷落甚至歧视。（三）加强领导狠抓培训，不断提高整体素质。随着农村市场经济的不断发展，客观上要求村干部的思想观念、工作方法也应不断转轨变型，与之相适应。因此，要不断加强对村干部科学发展观和市场经济知识、政策法规的培训教育，进行党的宗旨、理想教育和党的优良传统教育。要建立教育培训机制，努力提高村级干部队伍的整体素质，建设一支德才兼备高素质的村干部队伍，必须加强对村干部的教育培训。要舍得下功夫，花本钱，从新形势下不断提高村干部的思想政治水平、理论水平，丰富他们的科技文化知识，提高他们的业务管理水平入手，把对村干部的教育培训工作列入年度干部培训计划，采取分级负责、上下联动办法和“实际、实用、实效”的原则，搞好村干部的岗位培训、学历培训和实用技术培训，为全面提高农村基层干部的政治理论和政策法律以及驾驭全局工作能力创造条件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、专业知识缺乏等现象得到改善。在实施对村干部的教育培训计划中，一是要做到岗位培训与学历培训相结合。要通过培训，使广大基层干部普遍了解和掌握新形势下做11 / 15好农业、农村和农民工作的方式方法，增强改革发展的意识和岗位适应能力。二是要做到在职培训与离岗培训相结合。采取分层次教育培训的办法，村党支部书记、村委会主任、副主任的培训工作由镇党委负责，每年至少培训两次以上，要围绕新形势下如何当好村干部，如何发展壮大村级集体经济以及群众普遍关心的热点问题、相关业务进行培训，使村干部听得进、坐得往、用得上。对年纪轻、有培养前途的村干部，选送到上级党校或其他培训机构学习培训。三是要做到实践锻炼与理论培训相结合。在进行岗位培训时，除灌输理论外，还要组织村干部外出考察，相互交流经验，开拓视野和工作思路，要做到学以致用。通过理论培训和实践锻炼，使村干部勇挑重担，开拓进取，甘为人先，赢得群众的信任和拥护，提高威望，调动各方面的积极性。同时，制定优惠政策，逐年吸收部分有理论知识、有实际工作能力的村干部到镇党委、政府工作或任职，使村干部工作有干劲，有奔头。(四)完善选人用人机制，选好配强干部队伍。选准配强村级领导班子，特别是选配好村党支部书记，是加强以党支部为核心的村级组织建设，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的关键。要从以下几方面入手。一是要注重选配“开拓型”干部。随着农村经12 / 15济的不断发展，村干部所担负的任务越来越繁重，所应具备的素质要求也越来越高， “一把手”的基本 标准要达到：政治坚定有理想，发展经济有本领，处事公道有威信，碰到困难有办法，能出色完成镇党委、政府交给的各项任务，致力于发展集体经济，带领农民共同致富的领导班子的同时，围绕经济建设这个中心，把勇于开拓、锐意改革、有经济头脑、有致富本领、有奉献精神、年富力强和受群众拥护作为选配村干部的标准，建设一支思想好，作风正，有文化，有本领，真心实意为群众办事的村干部队伍。逐步改变过去选配中普遍存在的偏重于老实稳重、凭老经验办事的守摊子型干部倾向。二是要注重选配“公认型”干部。衡量一名村干部是否称职，关键看自身是不是过硬，群众是不是公认，在选配村干部过程中要按照党章和国家法律所规定的程序来选好配强村级干部。要引入竞争机制，采取公开报名、个人自荐、竞争演讲、群众和组织推荐以及通过考察、考核、评议相结合的办法选配村干部。三是要注重培养“潜力型”干部。为逐步改善村干部队伍的结构，在选好配 强村干部特别是村党支部书记的同时，从农村经济和社会发展的长远出发，不失时机地抓好后续力量的积蓄和培养，切实加强村级后备干部队伍建设。把那些政治素质好、年轻有为的优秀分子列入后13 / 15备干部名单，建立后备干部档案。推行村级后备干部助理制，促成他们成长。首先，更新用人观念，选配时做到不拘一格，打破以往一些同志存在的求全责备和受身份、地域等限制，拓展选人用人的渠道，实行多向选择，侧重于从优秀致富能人、科技能手、个体工商户、技术示范户、回乡知识青年、复退军人中选拔。按 “优者上，劣者下”的原则，结合村级组织的换届和所开展的集中教育整顿活动，调整村级领导班子，促进村干部队伍不断优化合理。对那些班子成员年龄老化、思想僵化和村级经济长期徘徊不前，又无合适人才的村，则采取下派机关干部到村任职或跨村任职的方法，改善村干部队伍结构，改变一些村“无人管事”的现象。（五）扶持发展村级企业，壮大农村集体经济当前，我镇村级集体经济薄弱，缺乏集体积累，村级建设投入后劲不足，是造成现任干部不会干的主要原因。因此，要帮助村干部想办法，出点子，结合各村实际，充分利用资源优势和区位优势，多方筹措、引进资金发展一些市场前景看好的项目，壮大集体经济实力，从而不断提高村干部的待遇，解善村干部的工作和生活条件，使村干部中能人“进得来、留得住” 。一是要积极