农村最低生活保障资金审计报告

1 / 7农村最低生活保障资金审计报告根据昭通市民政局 昭通市审计局关于进一步对农村最低生活保障工作进行审计的通知(昭民电201615 号)要求和县人民政府安排，审计局以巧审通201611 号通知书派出审计组，自 2016年 6 月 3 日至 6 月 9 日对县 2016 年至 2016 年 6 月 1日农村居民最低生活保障资金管理使用情况进行了就地审计，民政局及财政局法定代表人对所提供资料的真实性和完整性做出了书面承诺，在实施审计工作中，根据县政府的要求，审计局对低保资金会计帐面情况、财政部门的资金拨付、民政部门的审批情况及信用社兑付低保资金的情况进行了检查。审计工作已结束，现将审计情况报告如下：一、基本情况县民政局是县实施农村居民最低生活保障补助资金管理使用业务的主管机构，负责对全县农村低保制度的建立和指导工作;负责本县行政区内农村低保的组织实施、编制全县农村居民最低生活保障资金的计划、对全县各乡(镇)报批享受农村最低生活保障补助进行抽查、审核及审批和审定农村最低生活保障金发放花名册等工作。自 2016 年开始实施农村居民最低生活保障制度以来，农村低保财务管理按昭通市农村居民最低生活保障资金管理2 / 7暂行办法和县农村居民最低生活保障资金管理暂行办法进行会计核算。县人民政府根据市政府的要求，成立了以分管民政工作的副县长为组长的农村居民最低生活保障制度领导组，并根据昭通市建立农村居民最低生活保障制度实施方案和结合我县实际制定了县建立农村最低生活保障制度实施方案(试行) ，方案中明确规定：(一)保障范围和对象为凡持有本县常住农村户口簿的农村居民，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于我县农村居民最低生活保障标准的，可申请农村最低生活保障补助，根据市政府下达我县 2016 年指标控制数为 41238 人，并根据县扶贫办 2016 提供统计核定的绝对贫困人口数、2016 年县政府组织调查的特困人口情况等确定 2016 年农村最低生活保障对象。(二)保障标准和补助形式：1、补助标准：2016 年县农村居民最低生活保障标准定为年人均纯收入 693元，对达不到农村低保标准的农村贫困居民实行差额分类补助，年人均补差不低于 360 元，由扶贫、统计部门向财政和民政部门提供，根据全县经济发展状况、物价指数变化及县财政承担能力等因素适时进行调整;2、补助形式：全县农村低保实行分类施保、差额补助，即对家庭人均纯收入低于 693 元以下的贫困家庭分为 A、B、C 三类，2016年补助标准为 A 类家庭实行月人均补助 40 元、B 类家庭实3 / 7行月人均补助 30 元、C 类家庭实行月人均补助 20 元。分类施保人员严格按县下达指标控制数确定;2016 年年初提高标准为 A 类家庭实行月人均补助 50 元、B 类家庭实行月人均补助 40 元、C 类家庭实行月人均补助 30 元;7 月再次提高标准为 A 类家庭实行月人均补助 60 元、B 类家庭实行月人均补助 50 元、C 类家庭实行月人均补助 40 元。3、资金管理：县财政局在社会保障资金专户下设立“农村居民最低生活保障补助资金专帐” ，用于办理资金的汇集、核拨、发放等业务，实行专帐管理、专款专用;县民政部门设立“农村居民最低生活保障补助资金专帐” ，用于与财政、金融部门对帐。2016 年至 2016 年全县农村居民农村低保规模情况：1、2016 年全县 16 个乡镇享受农村居民最低生活保障补助 15269 户，41328 人，发放低保金 14 845 680元;2、2016 年 7 月以前享受农村居民最低生活保障补助15269 户，41238 人;7 月以后享受低保 18602 户，47339 人，发放低保金 24 098 820 元;3、2016 年享受农村居民最低生活保障补助 18555 户，47339 人，1 至 2 季度发放低保金 14 201 700 元。二、2016 年至 2016 年 6 月 1 日农村居民最低生活保障资金收支情况4 / 71、2016 年全县农村居民最低生活保障补助资金收支情况2016 年农村最低生活保障资金收入 14 845 764元，其中上级财政补助资金 1 162 920 元，本级财政配套资金 3 216 564 元;2016 年县农村最低生活保障支出14 845 680 元;收支相抵，结余 84 元。2、2016 年全县农村居民最低生活保障补助资金收支情况2016 年最低生活保障资金收入 24 104 484 元，其中上级拨入 20 644 400 元、县级财政配套资金 3 460 000 元、上年结余 84 元;农村最低生活保障支出 24 098 820 元;收支相抵，累计结余 5 664 元。3、2016 年 1 至 6 月 1 日全县农村最低生活保障补助资金收支情况2016 年 1 至 6 月共有农村最低生活保障收入 18 365 164 元，其中上级财政拨入 12 625 440 元，上级拨入2016 年春节一次性生活补助 4 204 100 元、县级财政配套1 700 000 元，上年结余 5 664 元;1 至 2 季度农村最低生活保障支出 18 325 500 元(其中 2016 年春节一次性生活补助 4 123 800 元);收支相抵，累计结余 39 664 元。三、存在问题1、农村信用社未按县农村居民最低生活5 / 7保障资金管理暂行办法规定的 5 个工作日内拨付农村居民最低生活保障补助金到低保户一折通存折。2016 年至2016 年 1 季度期间，信用社对财政拨入的农村居民低保资金大多在 15 日以上，有的长达 2 月才拨付到低保户一折通存折。也未按规定在 10 个工作日内将拨付情况向民政、财政部门反馈。整改意见：根据县农村居民最低生活保障资金管理暂行办法第七条“农村信用社根据县级财政部门提供的电子花名册，在收到低保资金后 5 个工作日内将资金划入低保对象的专用存折。 ”第八条“建立低保资金对账制度。财政、民政和农村信用社要定期进行对账工作。农村信用社应当在将资金划入低保对象存折后 10 个工作日内，将低保资金发放情况和资金余额及时向财政、民政部门反馈，防止出现低保资金沉淀现象”规定，信用社今后应及时按规定的时间将财政拨入的低保资金拨付到低保对象的专用存折、及时反馈兑现情况信息。2、经抽查，民政局 2016 年、2016 年的农村居民最低生活保障调查申请审批表均无负责人签字、盖章和审批日期，个别调查申请审批表无村、乡负责人签字审核盖章及审批日期。整改意见：村委会、乡镇人民政府、民政局必须严格按县建立农村最低生活保障制度实施方案(试6 / 7行)要求，对低保申请人履行相关审批手续。3、2016 年上级财政补助的农村居民最低生活保障资金未及时到位，导致县财政不能按县农村居民最低生活保障资金管理暂行办法规定按月拨付农村居民最低生活保障补助资金。4、其他问题：从抽查财政社保股的情况反映出：农村低保资金未反映利息收入，其原因是农村低保、城市低保等七项专项资金使用一个银行存款户，难予准确划分各项资金利息收入;县财政委托农村信用社发放低保资金无委托书。四、审计评价及建议县自 2016 年实施农村居民最低生活保障制度以来，县委、政府高度重视，成立了县农村居民最低生活保障领导小组，对低保资金的筹集、管理和发放建立了一系列管理和监督机制，到 2016 年全县低保对象达18602 户，47339 人，发放低保资金 57 270 000 元，从一定程度上改善了农村特困难人群生产生活条件。审计结果表明：低保资金切实做到了专款专用，专帐核算。但在低保机制实施过程中，仍存在着审批手续不完备、低保资金拨付不及时、管理环节相关依据不齐备等问题，针对审计发现问题，提出如下建议：1、针对信用社不能按规定时间将低保资金拨付7 / 7低