副市长在全市工业和信息化工作会议上的讲话

1 / 17副市长在全市工业和信息化工作会议上的讲话这次会议的主要任务是：贯彻落实全省工业和信息化工作会议和市委三届五次全会、市“两会”精神，全面总结 2016 年工业和信息化工作，安排部署今年的工业和信息化发展任务。刚才，我与各县区签订了 2016 年工业和信息化发展目标责任书，余伟主任作了一个全面、系统的工作报告，我完全赞同。下面我讲四点意见。一、攻坚克难，2016 年工业和信息化工作成效明显2016 年，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，坚持把工业作为全市经济社会发展的着力点和突破口，积极应对国际经济低迷和国内经济下行压力加大等挑战，克服市场需求不足、主要工业品价格下滑等困难，启动实施“产业建设年”新型工业发展三年行动计划，努力加快全市新型工业化进程，全市工业和信息化工作成效明显。主要体现在以下几个方面：（一）工业经济快速发展，促增长贡献突出。2016 年，全市实现工业增加值 242 亿元，增长%；实现规模以上工业增加值亿元，增长 24%，比全省高个百分点，列全省第 3 位。工业占全市生产总值的比重达%，提高了 1 个百2 / 17分点；工业拉动全市经济增长个百分点，贡献率达%，提高了个百分点。规模以上工业增加值能耗下降%，圆满完成省下达的单位 GDP 能耗下降任务。（二）工业结构逐步优化，产业发展步伐加快。围绕产业建设年新型工业发展三年行动计划，着力培育和打造烟草加工及配套、煤炭、电力、能源、化工（含煤化工） 、矿冶建材、农特产品加工及生物制药等重点产业，工业结构进一步优化，重点行业的发展成效显著。电力行业快速崛起，实现工业增加值亿元，增长%，占工业增加值的比重达%。卷烟生产能力和水平稳步提高，烟草制品业实现工业增加值亿元，增长%。煤矿技改深入推进，煤炭采选业实现工业增加值亿元，增长%。化工业实现工业增加值亿元，增长%。有色金属冶炼业实现工业增加值亿元，增长。非金属矿物制品业实现工业增加值亿元，增长%。电力、煤炭、水泥等主要工业品产量分别增长%、%、%。（三）工业投资快速增长，项目建设稳步推进。加快推进工业重大项目建设，全市不含电力的工业固定资产投资完成 89 亿元，增长%。向家坝电站后续机组陆续发电，溪洛渡电站首批机组 7 月投入运行，目前两大电站已有 18 台机组投产；昊龙集团 20 万吨/年氢钙、20 万吨/年电石一期、黄桷树电站、静压管桩厂和威信兴源木业、俊庆康生物等一批项目竣工投产；彝良天力 5 万吨/年炭电极、3 / 17永善山野菜休闲食品加工、绥江县中信纸业等一批项目即将投入试运行；盐津红七公农产品加工、滇云酒业白酒生产、大关高纯石英砂等项目稳步推进；驰宏昭阳 10 万吨/年电解锌及配套、水富伊力集团 40 万吨/年 PVC 及配套等项目前期工作有新进展。 “无线城市”和“智慧昭通”建设稳步推进，分别完成投资亿元、亿元，有效推进全市信息化进程。（四）园区基础建设加快，园区经济快速发展。始终把工业园区作为工业发展的“主战场” ，工业园区综合实力显著增强。全市共完成园区基础设施投资 16 亿元，增长%。其中，争取上级新型工业化专项资金 2250 万元，市级投入 1000 万元，全部安排到相关园区。昭通玩具园区一期 20 万平方米标准厂房交付使用，全市新建成标准化厂房万平方米，增长了 5 倍。全面启动工业园区总规修编工作，昭阳、水富、盐津 3 个园区完成规划修编，全市工业园区规划面积由 212 平方公里扩大到 248 平方公里，新增 36 平方公里。创新招商方式，加大引资力度，全市 11 个工业园区新增入园企业 63 户，达到 230 户；从业人员达万人，增长 19%；实现工业总产值亿元，增长%；实现规模以上工业增加值 82 亿元，增长%，占全市规模以上工业增加值的45%。（五）着力改善发展环境，民营经济加快发展。4 / 17认真落实市委、市政府关于加快民营经济发展的实施意见，完善优惠政策、优化发展环境、健全服务体系、推动结构调整、强化招商引资，全力支持中小微企业发展，全市新增民营企业 8000 户，民营经济实现增加值亿元，增长%，占全市生产总值的%，比上年提高个百分点；从业人员达 30万人，增长 8%；上缴税金 亿元，增长 3%。（六）无线电和盐务管理更加规范，信息化建设和依法治盐工作取得新进展。开展了无线电台站规范化管理专项活动，对无线电频率和台站实行规范化管理。软件正版化、工程建设领域项目信息和信用信息公开系统维护等工作圆满完成。建成全市信访信息化系统并投入使用。中小企业信息化建设、政府信息公开、电子政务和信息安全保障工作进一步加强。严格落实食盐专营政策，依法打击涉盐违法行为，查获违法盐产品吨，立案处理 3 起、批捕 9 人，全市碘盐覆盖率达%、合格碘盐食用率达%， “三率”完成情况创历史新高。在全球经济增长乏力，全国、全省经济增速放缓的背景下，全市工业经济仍然保持高位运行，实属不易。借此机会，我代表市人民政府，向全市工业和信息化系统的全体干部职工表示诚挚的慰问，向所有关心、支持工业和信息化工作的各级各部门和社会各界人士表示最衷心的感谢！5 / 17在肯定成绩的同时，我们也要看到，影响全市推进新型工业化进程的矛盾和问题仍然突出。主要表现在：一是工业总量小、结构单一。去年，全市规模以上工业增加值总量排名全省第 6 位，仅占全省规模以上工业增加值的%，总量依然比较小。同时，工业增加值超过 50 亿元的只有电力行业（亿元） ，超过 40 亿元的只有烟草制品业（亿元） 、煤炭开采和洗选业（亿元） 。除此之外，再也没有工业增加值达到 10 亿元的行业。二是要素制约多，企业经营困难。征地拆迁、项目融资等困难较为突出，工业产品市场低迷，企业原材料和劳动力成本持续上升，利润空间逐步缩小，投资信心不足，生产经营比较困难。三是能耗控制趋紧，发展空间小。从工业增加值看，全市重工业所占比重高达%，节能指标和环境控制容量收窄，单位生产总值能耗控制形势严峻，完成节能减排任务面临巨大压力。四是发展环境不优，项目落地难。少数行业部门管理越位、服务缺位，办事关卡多、工作效率低，服务意识淡薄、利益思想严重，机关病、特权病、享乐病、冷漠病、懒散病根治不到位，税收、用地、融资等方面的扶持政策落实不到位，产业项目落地难。这些困难和问题，必须引起足够重视，采取有力措施，切实加以解决。二、认清形势，坚定做好工业和信息化工作的信心和决心6 / 17认真分析全市工业和信息化工作发展面临的形势，可以概括为“困难多、任务重、机遇好、前景好” 。一是困难多。当前，世界经济复苏的进程缓慢曲折，不可预见因素增多，可能在较长时期处于低速增长状态。国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，受整个宏观经济持续低迷的影响，国内经济增长难以形成新的上升趋势。全省部分行业产能过剩的问题不断显现，消费增长动力不足，资源环境约束趋紧，经济运行存在一定的下行压力。我市经济总量小，产业层次较低、制约因素多，基础设施欠账大，投资项目支撑不足，主要工业产品价格下滑、企业生产经营困难、市场消费疲软、企业信心不足的严峻形势还没有根本好转。这些不利因素将给全市工业经济发展带来影响。二是任务重。根据市委三届五次全会和市“两会”精神，全市要实现生产总值增长 13%的发展目标。实现这一目标，第二产业要增长%以上，规模以上工业增加值要达到 224 亿元以上，增长 20%以上。市政府自我加压，确定了生产总值增长 14%的工作目标，其中，规上工业增加值要“保 20%、争 22%”，规以下工业增加值增长要达到 12%。在世界经济复苏乏力、国内经济增速放缓、昭通经济基础薄弱的大背景下，要实现 20%以上的增长速度，任务十分艰巨、压力特别巨大。同时，今年我们还要正确、准确、有序、协调推7 / 17进各项改革，深入开展党的群众路线教育实践活动，涉及面之广、力度之大、持续时间之长前所未有，任务十分繁重，必须统筹兼顾，切实做到两手抓、两促进、双丰收。三是机遇好。当前，昭通的改革发展仍处于重大历史机遇的叠加期，国家宏观发展重点转移的黄金期和自身地缘优势、资源禀赋的集中凸显期，经济长期向好的基本面没有变。昭通是全国 31 个“资源型成长城市”和“中国最具投资潜力的十大城市”之一，国家新一轮西部大开发、云南实施桥头堡战略、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划及国家建设长江经济新支撑带战略的深入实施，为昭通进一步发挥好区位优势、资源优势和后发优势带来了难得的各种利好机遇。只要我们牢固树立机遇意识，以充分的准备迎接机遇，以强大的合力抓住机遇，以务实的作风用好机遇，以踏石留印、抓铁有痕的作风狠抓各项措施的落实，完全可以抓住机遇、发挥优势，推动全市工业经济快速发展。四是前景好。从发展环境看，近年来，市委、市政府把深化改革、扩大开放、优化环境、提升服务作为主要抓手，出台了一系列投资准入、用地支持、财税扶持、信贷支持等方面的政策措施，形成了一大批改善投资环境、加强服务保障、促进跨越发展的体制机制，全市交通、通讯、电力、标准厂房等基础设施明显改善，为工业发展打下了良好基础。从要素保障看，全市煤电油运趋于平稳，煤炭8 / 17供应充足，电力保障有力，运力明显提高。从增量支撑看，“两站”后续机组将全部发电，预计可新增工业增加值亿元，农特产品加工可新增亿元，煤炭产业可新增 2 亿元，化工可新增亿元，矿冶可新增 1 亿元，建材业可新增 1 亿元，卷烟及配套可新增亿元，这几项规模以上重点行业预计可新增工业增加值 40 亿元左右，为全市工业经济保持快速增长提供了有力支撑。三、强化措施，努力开创全市工业和信息化工作新局面今年是全面深化改革的开局之年，也是全面实施“十二五”规划、产业建设年新型工业发展三年行动计划的关键之年，做好今年的工业和信息化工作，意义重大。全市上下要坚持稳中求进的工作总基调，认真落实全省工业和信息化工作会议精神，按照市委三届五次全会“凝集一个共识、抓好两项调研、破解五大难题、把握八个重点”的要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以深化改革为动力，以结构调整为主线，以产业转型升级为主攻方向，促进企业提质增效，推动两化全面升级，努力开创工业和信息化工作新局面。今年工业经济发展的主要目标是：全市完成规模以上工业增加值 225 亿元以上，增长20%以上；工业园区增加值达到 110 亿元以上；民营经济实现增加值 281 亿元以上；完成非电力工业固定资产投资 1029 / 17亿元以上；万元 GDP 能耗下降%以上。实现这些目标，要重点抓好 8 个方面工作：（一）狠抓重点项目建设。要把抓项目建设作为促进工业经经快速发展的重要抓手，着力解决项目引进难、落地难、推进难等问题，千方百计扩大工业投资。一要抓争取。认真学习研究中央、省的产业投资方向，结合市的重点产业和关联产业，做实做细项目前期工作，盯紧上级有关部门，争取更多项目和资金支持。二要抓开工。要继续实行重大工业企业和项目领导挂钩推进制度，确保侨通公司整体迁建技改、水富云天化太阳能背光板等项目开工建设，推进白鹤滩电站、驰宏昭阳 10 万吨/年电解锌及配套、水富伊力集团 40 万吨/年 PVC 及配套等重大项目尽快开工建设。三要抓投产。要全力配合项目建设单位，协调解决项目建设中的困难和问题，提供“保姆”式服务，确保永孜堂制药新版 GMP 工程建设、云南明磊实业 7 亿只/年环保餐具及系列纸制品生产线、镇雄雨润集团 200 万头/年生猪产业化等项目竣工投产。（二）狠抓工业园区建设。要坚持把工业园区作为工业发展的主战场，千方百计加快工业园区建设步伐。一要抓规划完善。按照“企业集中、资本集聚、产业集群、土地集约”的原则，抓好工业园区规划修编工作，确保高质量完成修编任务。抓好省级工业园区的申报工作，力争10 / 17盐津、镇雄工业园区申报并纳入省级工业园区管理。二要抓基础建设。加大资源整合力度，尽量把资金、土地、信息、人才、项目、政策等要素优先配置到工业园区，把管理、服务、审批等事项集中到园区，把交通、通讯、电力、燃气、绿化、亮化、供排水等基础设施和教育、医疗、文化、餐饮、住宿、娱乐、技术等要素配套到园区，推动工业园区的生产生活更具个性化、人性化、园林化、便利化，发展节约化、集群化、产业化。力争完成 35 万平米标准厂房建设。三要抓园区服务。要进一步理顺县区工业主管部门和园区管委会之间的关系，创新园区管理体制，变职能管理为主动服务，把工业园区打造成为“服务受理零推托、服务事项零积压、服务质量零非议、服务对象零投诉，办事效率最高、服务质量最好、行政成本最低、投资环境最优”的发展平台。争取完成园区固定资产投资亿元以上，实现园区增加值 110 亿元以上，增长 34%以上。（三）狠抓民营经济发展。要始终把民营经济作为加快昭通工业经济发展的生力军，穷尽一切办法加以扶持。一要兑现政策。要牢固树立“鸡生蛋、蛋生鸡”的理念，认真梳理并严格落实中央、省、市关于扶持民营经济发展的各项政策，建立中小企业公共服务体系，向中、小、微企业提供信息、融资、创业、培训、技术、人才、管理咨询等方面的服务，发展实体经济、培育增长点。二11 / 17要优化环境。坚定不移地推进“客商评议政府” 、 “企业评议部门”活动，坚定不移地推进政务公开，坚定不移地减少审批事项、审批环节和收费事项，减少不必要的检查，加快中小企业公共服务体系和运行监测体系建设，为中小企业发展提供服务平台。建立企业减负长效工作机制，切实减轻中、小、微企业的负担。确保全市民营经济实现增加值 281 亿元以上，增长 17%以上，占全市生产总值的比重达到 43%以上。（四）优化工业产业结构。要牢牢把握“转方式、调结构、增总量、促转型”这个重点，坚定不移地走集约发展、创新发展、融合发展、绿色发展和特色发展之路，提高工业经济发展质量和效益。一要培育重点产业。重点抓好烟草加工及配套、能源、化工、生物产业、矿冶建材、劳动力密集型 6 大产业及其关联产业，在招商引资、政策扶持、市场开拓、技术创新等方面进行重点扶持，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，增强产业竞争力和可持续发展能力。重点推进陡滩口电站、水富伏龙口电站、城市燃气管道、彝良毛坪铅锌矿技改等产业项目；开工建设旺立达高密度增温还原剂二期 30 万吨、镇雄水晶产业园建设、镇雄新同兴服装加工等产业项目；做好白鹤滩水电站、盐津多晶硅、彝良旺立达石墨炭精、盐津 100 万吨电石、水富伊力集团 40 万吨 PVC 等产业项目前期工作。二要12 / 17培育新兴产业。要重点发展以水电为主的清洁能源，稳步推进风电开发，创造条件开发燃料乙醇、生物柴油、生物质能、太阳能等新能源，稳步推进煤层气和洗精煤项目建设，加快发展生物制药、生物制造和生物技术服务等生物产业。争取培育 1 户以上高新技术企业。三要提升传统产业。要坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下” ，充分激发企业自主创新的内生动力，改造提升传统产业，推动企业兼并重组，提高产业集中度和资源配置效率。特别是要推进煤炭工业深加工，提高机械化加工水平，延长产业链，发展循环经济，以创新驱动化解产能过剩。要深入开展节能降耗和淘汰落后产能工作，确保完成省下达单位 GDP 能耗下降%和市级确定淘汰 40 万吨水泥粉磨站落后产能的目标任务。四要有序承接产业转移。要依托资源和劳动力优势，积极承接资源深加工、轻纺和节能环保等产业，做好工业项目招商引资工作，引进技术先进、附加值高、成长性好、产业关联度高、辐射带动能力强的企业和项目，带动与之配套的产业整体转移到昭通发展，确保新引进 40 户以上工业企业落户工业园区。要特别抓好昭通玩具园区的运行服务和招商引资工作，力争新增入园企业 15户以上。（五）抓运行监测和服务。完善工业经济运行监测机制，突出抓好重点产业、重点行业、重点园区、重13 / 17点企业、重点项目、重点产品、重点指标的运行监测和市场分析，防止工业经济运行大起大落。要高度关注国内外经济形势变化及国家调控政策动向、走势对我市相关产业的影响，及时采取调控措施，及时兑现中央和省的调控政策。要全力协调电力、用水、煤炭、运输、油气等生产要素有效供给，做好电煤供应，确保重点行业、重点企业正常生产。要认真落实电煤调节基金、电价优惠等政策，帮助企业解决生产经营、项目建设、技术改造、产品收储中的突出问题，千方百计帮助停产、半停产企业复工复产，促进企业充分释放产能。（六）抓好统计服务工作。要以开展第三次全国经济普查工作为契机，广泛深入企业调查研究，与企业共同推进达规培训、 “网上直报”等工作，指导企业加强内部管理，盘活企业资金存量，并给予必要的支持和扶持，帮助企业解决联网直报工作中的困难和问题。要加强与上级统计部门的沟通和汇报，做好已达规企业的申报工作，确保达规企业及时纳入统计。要抓好规下企业的达规培育工作，争取在年内新培育 15 户企业纳入规模以上统计。要着力把好直报前的数据审核关，确保统计数据应统尽统、不重不漏、真实准确，客观反映全市工业经济发展水平。（七）深入推进两化融合。要继续调整充实无线电台站数据库，抓好无线电频率、台站行政许可和非法14 / 17设台的治理工作，推进无线电管理规范化。要继续加快“无线城市”和“智慧昭通”建设步伐，大力推进 4G 网络建设，争取全市信息网络建设投资完成亿元以上，实现行政村以上移动电话 4G 网络全覆盖。要进一步强化信息安全保障，推进智能制造生产模式的集成应用，推动物联网在工业领域的集成创新和应用。要切实抓好中小企业和社会领域行业信息化建设工作，推进县区、行业、企业两化融合全面升级。要以公开为原则、以不公开为例外，以行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、食药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、工程建设领域等 9 个方面为重点，加强政府网站建设，推进政务信息公开。（八）着力加强盐务管理。以推进全市食盐统一价格、统一配送为重点，进一步加强盐业市场管理，确保辖区内食盐安全，确保“三率”指标全面完成。要加大宣传力度，增强全市干部群众自觉抵制无碘盐、不合格碘盐的意识。要强化协调配合，形成打击涉盐犯罪、维护食盐安全、保护人民身体健康的监管合力。四、加强领导，以改革创新精神推进新型工业和信息化进程市委、市政府反复强调，实现昭通经济社会跨越发展，重点在工业、关键在工业、难点在工业、突破口15 / 17也在工业。各级各部门要以开展群众路线教育实践活动为契机，以改革创新为动力，认真履行职能，进一步形成支持工业、服务工业、发展工业的强大合力，加快推进新型工业和信息化进程。（一）强化组织领导。各级各部门要坚持把做大做强工业产业作为全市建设现代产业体系的“牛鼻子” ，主要领导亲自抓