副县长在县全面推行公务卡结算制度工作会上的讲话

1 / 9副县长在县全面推行公务卡结算制度工作会上的讲话同志们：为进一步加强行政成本控制管理，提高机关办事效率，省政府决定从 2016 年 3 月起在全省县级以上行政机关全面启动公务卡结算制度，要求各地、各部门要结合推行效能政府四项制度的实施，加大公务卡结算制度的推进力度，认真组织实施、规范运作，确保 2016 年 7 月 1 日起，实现县级以上行政机关公务员人手一张公务卡的工作目标。今天的会议，目的就是严格按照省、市的部署安排，统一思想，明确任务，把全面实行公务卡结算制度的决策落到实处。下面，我讲三点意见。一、充分认识推行公务卡结算制度的重要意义公务卡是一种现代化的支付结算工具，携带方便，使用便捷，透明度高，支付行为有据可查、有迹可寻，是规范现金管理的有效工具，也是提高财政财务管理水平和加强惩防体系建设的重要手段。对于公务卡改革和推广工作，党中央、国务院和省委、省政府非常重视，2016 年1 月，中纪委、财政部和中国人民银行就联合召开电视电话会议，对公务卡改革提出明确要求，2016 年前在全国要建立起公务卡结算新机制。我省的公务卡改革工作在全国处2 / 9于领先，2016 年，省政府办公厅印发了云南省预算单位公务卡管理暂行办法 ，启动了云南省公务卡制度改革工作。今年 3 月 15 日，省委常委、副省长李江在省政府实施四项制度第 20 次联席会议上强调指出：推行公务卡结算制度，是提高行政机关办事效率、堵塞漏洞、强化行政成本管理的重要手段，全省行政机关要全面实行公务卡结算制度，确保县级以上行政机关公务员人手一张公务卡。3 月 29 日，省政府召开新闻发布会，并现场发放万张公务卡。从中央到省这些举措可以看出，全面推行公务卡结算制度势在必行，对于加强政府自身建设、提高行政机关办事效率具有十分重要的意义。（一）有利于深化公共财政改革，规范财政资金管理。财政管理的科学化和精细化是公共财政建设的内在要求。这些年，随着部门预算、国库集中支付、政府采购、 “收支两条线”等一系列改革的稳步推进，公共财政框架和管理机制逐步建立。特别是实施财政国库集中支付改革后，通过建立国库单一账户体系，绝大部分行政事业单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控，财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性明显提高。但是，行政事业单位小额支付中大量使用现金的情况仍然没有解决。由于现金支付难以监管，这部分公务支出透明度差，财务报销环节就容易出现多开、虚开发票等现象，一些单位甚3 / 9至通过各种方式套取现金，滥发奖金、补贴和实物。推行公务卡结算制度，在预算单位公务支出中引入银行卡管理，通过制度、机制和管理工具的融合创新，财政部门可以通过建立国库动态监控机制，对行政事业单位提取现金进行严格的管理和控制。行政事业单位可以通过公务卡交易的电子信息对本单位日常公务支出进行全面的管理和监督，可以有效堵塞各种管理漏洞，减少贪污腐败现象的发生，让每一笔财政资金都能实现“阳光操作” 、 “阳光管理”和“阳光监督” 。（二）有利于预算单位加强财务管理，提高工作效率。公共财政的管理水平，很大程度上取决于预算单位的财务管理水平。近年来，随着公共财政改革的不断深化，预算单位的财务管理水平有了显著提高。但是，当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，已经落后于现代科技发展，成为制约单位财务管理水平提升的重要内容。一是效率低。现金提取、库存保管以及办理借款和报销等工作，环节多，成本高，风险大。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员难以判定票据凭证的真实合法性。三是用款不方便。传统的公务支出借款和报销手续复杂，安全性也是很大的问题。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款，既方便了工作人员用款，也减轻了4 / 9财务人员的工作量，同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支付方式存在的问题。（三）有利于规范经济秩序，优化经济环境。我国是以现金传统支付手段为主的国家，在社会商品零售总额中现金交易占有很大比例。大量现金?使用，为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利，不利于改善市场经济秩序，建立良好的市场运行环境。实行公务卡结算可以通过对各项电子交易信息的准确记录，形成交易档案，有利于税收征缴和监管，防止偷税漏税行为。同时，公务卡在行政事业单位的推广和普及，有利于推动金融机构加大对用卡环境的投入，促进社会信用体系的建立健全和金融环境的改善。据有关机构对全球 50 个银行卡产业较发达国家的研究表明，银行卡支付在一个国家消费总支付中的比重每增加 10%，可带动 GDP 增长%。因此，推行公务卡是一项利国利民的工程。二、精心组织，扎实工作，确保公务卡推广工作顺利进行全面推行公务卡结算制度是中央和省、市作出的重要决策部署，按照省政府办公厅关于全面实行公务卡结算制度的通知要求，为保证公务卡结算制度在我县顺利实施，各部门必须抓好以下三个方面的工作：5 / 9（一）明确任务，密切配合。在预算单位推广实施公务卡是一项系统工程，既涉及财政资金管理制度及用卡单位会计报销和财务管理方式的改革，又涉及金融机构服务的创新，具有较强的政策性和技术性。可以说，这项工作是协调配合性要求很高的工作。能否在我县顺利开展，达到预期效果，取决于各预算单位的重视和支持；取决于财政部门、预算单位和金融部门等方方面面的协调配合；取决于配套措施的落实和信息系统的有效衔接。因此，县财政局要把这项工作作为强化行政成本管理的重头戏抓实、抓好、抓出成效。各预算单位要统一思想，高度重视本单位的财务管理工作，全力支持推动公务卡改革，为公务卡改革的顺利实施提供必要的基础条件。特别是文屏镇作为县城所在地，也要一并纳入此次改革范围，为今后公务卡全面推广和普及积累经验。金融部门要制定好工作计划，加大工作力度，主动与各预算单位联系，采集办卡信息，加快发卡、用卡步伐，确保在今年 7 月 1 日实现县级行政机关公务员人手一张公务卡的工作目标。（二）强化宣传培训，努力营造良好的舆论环境。我国是最早使用货币的国家之一，千百年来，传统的货币消费观念根深蒂固。观念的转变对公务卡的推广普及起到至关重要的作用。因此，宣传部门要充分利用电视、网络等各种渠道有步骤、有组织地宣传公务卡改革，使各6 / 9级领导、预算单位和社会公众都能关注、了解和支持这项改革。各预算单位要加强对干部职工的教育引导，打消思想疑虑，形成广泛共识，为应用推广公务卡工作创造良好的舆论环境。金融部门要充分发挥服务优势，采取多种形式广泛深入地进行公务卡推广宣传工作，加强对持卡人安全用卡教育，引导公务人员尽快了解和掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险，提高公务人员对公务卡推行工作的认知度，创造有利于公务卡推广的外部环境。县财政局要结合我县实际，加强对公务卡推行工作的政策解答，帮助各部门把握好公务卡结算制度体系和使用知识。（三）强化财务管理，积极主动监督。全面推行公务卡结算制度是对单位财务管理方式的又一次“革命” ，各单位要结合公务卡的使用，进一步加强内部制度建设，规范公务支出行为，强化对支出运行的有效监控，进一步落实财务监督的责任。各预算单位财务人员要加强对公务卡知识的学习，准确理解新政策，尽快熟悉公务卡的申办、报销程序以及会计核算的要求，对持卡人的刷卡消费进行严格审核，严格把关，从严控制。三、加强领导，密切配合，圆满完成公务卡推广工作（一）加强领导，提高认识。全面推行公务卡7 / 9结算制度工作时间紧、任务重，各部门要把此项工作作为加强预算资金管理和推进效能政府四项制度建设的有效载体，充分认识工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，明确责任，加快发卡、用卡的工作步伐，按照省委、省政府的总体部署和要求，积极、稳妥、快速、有效地推进这项工作。（二）完善措施，合力推进。推行公务卡结算制度，关键在于应用，为避免出现现金结算和公务卡结算“双轨制” ，公务卡发而不用等情况，县财政局要参照上级制定的制度办法，抓紧完善我县公务卡结算的有关规章制度。同时，要会同审计、监察等有关部门对照各部门、单位部门预算、支出项目、支出定额标准、政府采购、非税收入管理等具体要求，严格把好支付审核关。各预算单位要结合财政国库管理制度改革的总体要求和单位的实际情况，尽快完善单位财务报销制度和本单位公务卡使用管理暂行办法。金融部门要及时完成相关系统改造和人员培训工作，制定相关规章制度和操作规程，加强 POS 机具的投放力度，改善用卡环境，为公务卡工作的开展提供坚实的业务平台和技术支撑。同时，要协助县财政局做好财政资金的动态监控，发现异常要及时与各预算单位联系，充分发挥公务卡在行政成本控制和提升单位财务管理水平方面的作用。8 / 9（三）强化管理，严格纪律。按照省政府办公厅关于全面实行公务卡结算制度的通知要求，从 2016年 7 月 1 日起，凡纳入公务卡支付结算的事项，不得再使用现金结算。这是推行公务卡结算制度的硬性纪律。各预算单位要对现金的管理使用实行审核登记制度，严格控制提取现金，除财政部门规定允许使用现金结算的事项外，严禁超限额提取现金和扩大现金支付结算范围，堵塞财务收支的管理漏洞。在公务卡使用过程中，各单位主要领导和财务人员要认真审核票据的真实性、合法性。审计部门要加强对各单位预算执行和制度执行的监督管理。纪检监察部门要结合源头治理腐败工作，将公务卡改革推广作工作为今年财政支出控制和党风廉政建设的重点，强化纪律约束和监督检查