国有资产经营管理使用情况的调研报告

第 1 页 共 22 页 国有资产经营管理使用情况的调研报告国有资产经营管理使用情况的调研报告 县财政及国资经营管理中心要依法对国有及国 有控股企业的财务进行监督 定期搜集资产 财务和 企业经营方面的报表资料 督促企业如实反映生产经 营情况 指导 帮助企业搞好经营管理 下面是 xx 为大家收集的 供大家参考 欢迎大家借鉴 范 文一 为配合区人大常委会主任会议听取我区国有资 产管理情况的汇报 日前 财经工委同志在黄幼钧副 主任的带领下 对区财政局 区审计局 区教育局 区资产经营公司 西溪湿地经营管理公司 之江文创 园 文新街道等 XX 个单位进行了走访调研 现就我 区国有资产管理情况报告如下 一 我区国有资产管理的基本情况及评价 近年来 区政府及相关职能部门按照省 市国 有资产管理的有关规定 认真落实要求 积极采取措 施 推进行政事业单位国有资产管理和国有企业经营 管理 促进了我区国有资产的安全完整和保值增值 根据财政部门的统计 截止 XXXX 年底 我区 XX 家行 政单位的资产总额为亿元 其中固定资产为亿元 XXX 第 2 页 共 22 页 家事业单位的资产总额为亿元 其中固定资产亿元 全区 XX 家国有企业资产总额亿元 所有者权益亿元 我们认为 有以下几个方面值得肯定 注重了国有资产的规范管理 在管理体制上做 到了有人管事 区财政局国资科对行政事业单位国有 资产和部分国有企业进行监管 区资产经营公司 西 溪湿地经营管理公司 之江创意园开发有限公司以及 相关主管单位分别对下属国有企业实施管理 区公共 资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开 处置 在管理制度上做到了有章可循 从 XXXX 年开 始 我区先后出台实施了行政事业单位国有资产管理 暂行办法 行政事业单位资产配置标准以及房产登记 与租赁 处置等细则 国有企业重大事项监督管理规 定 国有资本收益收取管理办法 公共资源交易管理 办法等规章 进一步明确和规范了国有资产的管理要 求和方法 加大了国有资产的管理力度 区政府深入贯彻 执行国有资产管理相关制度 开展全区性房产调查 在清理登记各类房产的基础上 对部分无产权证的房 屋探索实施了西湖区行政事业单位国有房产内部登记 制度 落实国有企业资产重大事项监管权利 严格审 核国有企业重大事项 依法推动西湖投资有限公司增 第 3 页 共 22 页 资 蒋村新区建设有限公司 XXX 国有股权的挂牌转 让等工作 严格按照程序操作 全面推进政府采购 依法处置纳入产权交易的国有资产 做到公平公开公 正 审计部门先后开展了镇街和国有企业的资产管理 情况的审计调查 提出具体的审议建议并督促落实整 改 各镇街和行政事业单位也采取建立内部管理制度 健全国有资产管理数据库 实施内审监督 强化绩效 考核等措施 加强国有资产管理 促进了国有资产的保值增值 从调研的情况看 XXXX 年 XXXX 年 区资产经营公司通过规范经营性房 产管理 做强国有品牌企业 优用存量资产等形式 实现国有资产保值增值分别达到 和 国有资产 经营收入也从万元增加到万元 实现三连增 区公共 资源交易中心委托拍卖中介机构 对国有资产进行公 开拍卖 三年共累计交易 XX 批次 成交金额万元 国有资产增值 XXXXX 万元 增值率达 特别是石龙 山南侧废弃矿区地质环境治理工程矿石销售权项目 西湖啤酒厂建筑物拆除承包权和原厂生产设备拍卖项 目 都实现了较大幅度的增值 我区还对建设局原天 目山路 XX 号第 X XX 层房屋 区民政局原体育场路 XXX 号四层房屋进行产权证移交 逐步做大做强我区 国有全资企业的资产 第 4 页 共 22 页 二 我区国有资产管理存在的主要问题和不足 虽然 我区在国有资产管理中取得了一定的成 效 但在这次调研中 我们也发现了一些问题和不足 主要有以下几个方面 国有资产规范管理的意识不够强 一是重视程 度不足 从调研的情况看 不少单位的主要负责人存 在重资金管理 轻资产管理 重资产数量 轻资产效 益的思想 对国有资产管理的重要性认识不足 存在 管理职责落实不到位的情况 二是产权意识淡薄 不 少单位负责人对本单位房屋资产有多少 是否具有产 权 是什么性质的产权 存在哪些风险所知不多 对 有的资产为什么没办产权证 什么历史原因造成的 怎么解决这个问题 模糊不清 三是责任落实不到位 从调研的情况看 虽然我区所有镇街都设有资产经营 管理办公室 但在资产经营管理中存在管理职责分散 和多头管理的情况 对日常资产管理监督缺乏集中性 和统一性 在行政事业单位中 存在国有资产管理工 作无人负责 或由其他岗位人员兼顾 管理职责落实 不到位的情况 国有资产管理缺乏延续性 国有资产管理的基础相对较弱 一是账实不符 家底不清较为突出 虽然通过全区房产调查和资产统 计报表 掌握了行政事业单位资产的基本信息 但仍 第 5 页 共 22 页 然存在部分单位上报数据不够全面 漏报 少报的情 况 特别是一些没有产权证的房屋和占用 借用资产 不少单位和镇街的内部台账对拍卖 处置的国有资产 没有及时清理核销 调整账务 对财政新形成的国有 资产没有及时入账 存在国有资产账账不符 账实不 符 账卡不符的情况 静态账 账面账较多 二是未 取得产权证的房屋数量较大 根据财政的资料显示 全区 XXX 家单位上报的 XXXX 处 面积万平方米的房 产中 未取得产权证的房屋达到 XXX 处 面积约为万 平方米 占全区房产总面积的 而从部门看 教育 系统的 XXX 处学校场所 总建筑面积 XXXX 亩 未取 得国有土地证的有 XXX 亩 占 校舍面积 XXXXXX 平 方米 未办理房屋产权证的 XXXXXX 平方米 占 卫 生局机关及 XX 家社区卫生服务中心和 X 家公共卫生 机构的房屋面积 XXXXX 平方米 其中有房屋产权证的 有 XXXXX 平方米 占 根据财政局的分析 未取得 产权证的原因包括未缴纳土地出让金 验收未通过 资料不全 政策及历史遗留 三是经营性资产管理不 够到位 部分单位的房屋租赁未进入区公共资源交易 平台 存在私自协议出租 出借房产的情况 这其中 既有部分单位执行我区 公共资源交易管理办法 的 自觉性和敏感性不足 未主动上报房屋公开招租的原 第 6 页 共 22 页 因 也有我区国有资产处置的督促检查机制尚未形成 监管力度不足等因素 四是资产整体回报率不高 有 些单位和镇街由于经营性资产面积小 分散等原因 有部分土地 房屋被闲置 或使用绩效不高 还有部 分土地 房屋的租赁期限过长 租赁价格过低 从调 研看 不少房屋的租赁合同租期长达 XX 年 甚至有 的房屋租期要到 XXXX 年 租金每亩只有万 年 且每 五年增租 X 这明显低于市场价 国有企业经营管理绩效不高 一是政企职责不 明晰 我区的国有企业大部分是在特定历史条件下建 立的管理型职能的国有企业 更多的是为了完成政府 的工作任务 并未按照 公司法 和现代企业制度的 要求运作 缺乏市场经营管理意识和责任 全区 XX 家国有企业的类型 既有事业单位类 经营类的 也 有建设平台类 融资担保类 企业的经济性质既有有 限责任公司 也有全民所有制 国有独资公司 甚至 还有集体企业 由于国有企业法人结构复杂 所有 权和经营权分离不彻底 二是管理责任难落实 国有企业的人员编制较 为混杂 公务员 全额事业 差额事业 企业合同工 临时工等都有 员工事业企业两种身份 工资两头靠 的情况也有存在 国有企业与主管单位的固定资产管 第 7 页 共 22 页 理使用也较为混乱 存在主管单位变相占用国有企业 资产或国有企业无偿使用主管单位国有资产的情况 三是收益绩效不高 根据 XXXX 年的国企年报 全区 XX 家国有企业共亿元的资产总额 亿元的所有 者权益 主营业务收入为亿元 利润总额仅为 XXX 万 元 净利润仅为 XXX 万元 这其中的原因包括国企自 身经营管理能力不足 目标责任考核不落实等 四是 发展后劲乏力 受资产总量偏小 经管人才缺乏 投 融资困难以及政策因素影响 我区国有企业做大做强 的发展后劲不足 当前 我区大部分国有企业的资产 主要体现在房产上 主营收入也主要以房产租赁为主 资金积累缓慢 西溪湿地的主营收入以观光游产值为 主 旅游延伸产业发展和景区旅游配套设施建设的不 足 以及湿地三期的竞争也给西溪湿地发展带来阻力 三 工作建议 结合这次调研发现的问题和掌握的情况 我们 就进一步加强国有资产管理 促进国有资产安全完整 和保值增值 提出以下几点建议 进一步夯实国有资产规范管理的基础 一是要 强化国有资产规范管理的意识 国有资产是社会公共 资源的重要组成部分 是党政机关事业单位履行各项 第 8 页 共 22 页 职能 实施社会管理 提供公共服务的基本物质保障 区政府及各相关单位要切实增强责任意识 大局意识 认真履行国有资产管理的工作职责 自觉依法管好国 有资产 防止国有资产流失 确保国有资产安全完整 和保值增值 二是要健全国有资产监管体系 要切实加强组 织领导 建立健全区国资办 镇街资管办 行政事业 单位以及主要资产管理部门的国有资产监管体系 尤 其是各镇街资管办 要认真落实岗位 职责和人员 切实强化本级及下级单位的资产管理与使用情况的监 督 各行政事业单位和代表政府掌管资产的单位 要 明确资产管理的兼职机构和专职人员 加强对国有资 产的动态管理和维护 三是要完善国有资产管理制度 要根据省市有 关国有资产管理的相关制度 建立健全我区国有资产 购置 配置 验收 使用 处置 评估和统计等一系 列配套监管制度 督促各单位建立完整的账卡 加快 推进我区国有资产监管制度化 规范化 做到有章可 循 有规可管 要建立资产保值增值的指导机制和考 核机制 落实国有资产管理责任制 研究制定国有资 产管理违规行为责任追究制度 各镇街 行政事业单 位和国有企业要建立健全内控制度 做好国有资产统 第 9 页 共 22 页 计工作 准确及时上报资产变动及增减变动情况 四 是要加快信息化建设力度 要探索实践国有资产信息 化管理 建立涵盖区本级到各资产主管部门的政府公 共资产管理网络 强化对资产数量 质量和使用的监 控 为加强和改进国有资产监督管理提供有力的数据 支持 进一步加大国有资产的管理力度 一是要开展 清产核资 区政府有必要组织财政 审计 监察 住 建等部门 对全区各行政事业单位 镇街 国有企业 的国有资产情况进行一次全面的清产核资调查 进一 步梳理我区国有资产的保有数量 主要类型 资产质 量等情况 理清资产的产权归属 管理与使用情况 掌握资产经营和收益入账情况 摸清家底并建立健全 国有资产台账和数据库 二是要加强房产管理 特别是未取得产权证的 房屋 区国资办要会同相关单位 认真梳理分析原因 充分论证办证的可能性和可行性 对能采取措施补办 手续领出产权证的房屋 要及时排定计划时序 明确 责任要求 落实人员经费 强化跟踪考核 督促早办 快办 对无法办理产权证的房屋 要探索发放内部登 记证等形式加强监管 要加强闲置房产管理 对行政 事业单位机构撤并后的存量房产 可利用的闲置房产 第 10 页 共 22 页 区政府可集中管理或授权国企统一经营管理 三是要突出保值增值 要严格执行 西湖区公 共资源交易办法 的规定 国有资产的出让 租赁及 承包均应纳入区公共资源交易平台 通过市场化运作 实现资产的优用和效益最大化 镇街的经营性房产涉 及到招商引资引税 在根据房产的地段 年份 设施 等情况合理制定租金的基础上 妥善处理税源培育 税收效益与资产保值增值的关系 建立健全租赁进入 退出机制和公平竞争机制 发挥国有资产的最大经济 效益 要加强合同管理 研究制定房产租赁合同管理 制度 进一步规范权责条款和合约期限 对现存租赁 期限过长的合约 相关单位要采取有效措施 提高资 产收益 四是要提高监管效能 财政 审计 监察等 部门要切实加大国有资产的监管力度 突出对行政事 业单位的资产配置 使用 处置和产权变动的监督 规范和完善非税收入的管理 不断提升国有资产监管 水平 进一步提高国有资产的经营业绩 一是要深化 国有资产管理经营改革 要按照政企分开和政资分开 的原则 坚持经济效益与社会效益并重的思路 深入 推进国有企业的改革 加快建立适应市场经济要求 符合我区实际的国有资产管理机制 要通过清产核资 第 11 页 共 22 页 摸清和梳理国有企业资产家底 杜绝国有资产占用 借用情况 防止出现国有资产流失 要梳理国有企业 的经济性质 进一步理顺政府与企业的关系 明确政 府作为出资人依法享有的各项股东权利和企业作为市 场主体的法律地位 做到产权清晰 权责明确 规范 国有公司运作 要防止和避免出现更多行政性 管理 型的国有公司 二是要发挥国有资产的整体优势 要盘活存量 资产 在保证政府需要的前提下 对零碎 收益差或 者闲置的资产资源 应采取对外出售 部分转让 资 产置换等市场化运作的形式 尽快盘活存量资产 要 优化资产资源配置 通过整合经营性资源 优质资产 以及股权优化 债券发行等形式 打造几个具有规模 效应 资产质量良好 现金流及利润稳定 财务形象 和未来预期良好的投融资平台 并形成了政府引导 市场运作 社会参与的多元化投融资格局 做强做大 国有资产规模 提高资金募集与运营能力 三是要加强监督管理 要按照 公司法 和现 代企业制度的要求 加强公司法人内部结构治理 形 成权力决策机构 监督机构和经营管理者之间各负其 责 协调运转 有效制衡机制 切实维护出资人的权 益 要依法对国有企业的财务进行监督 督促企业真 第 12 页 共 22 页 实反映生产经营情况 分析 指导 帮助企业搞好经 营 审计机关要建立健全国有企业定期审计制度 加 强对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计 监察机关要加大督促检查力度 确保国有资产的安全 四是要提高经营绩效 通过机制创新和管理创 新 使国有企业适应市场经济规律和企业发展规律的 要求 激发企业的活力和创造力 要着力减轻国有企 业的社会负担 充分尊重国有企业的法人财产权和企 业的经营自主权 使国有企业真正成为市场经济的主 体 要加强投资监管 完善国有资产收益管理制度 区别不同行业 确定经营利润收缴比例 确保国有资 产保值增值 要建立经营者激励和约束机制 突出国 资保值增值率 经营业绩等方面的绩效考核 企业的 经营实绩与管理层的报酬直接挂钩 真正调动国有企 业经营者的主观能动性 不断提高国有资产的使用 运作效益 范文二 根据区人大常委会工作要点及区七届人大常委 会第 XX 次会议听取和审议区人民政府 关于国有资 产管理使用情况专项报告 的安排 按照 中华人民 共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 的要求 为了了解我区国有资产监督管理工作情况 本月 XX 第 13 页 共 22 页 日至 XX 日 人大常委会副主任带领部分常委会组成 人员 区人大代表 财经委有关人员 到区财政局 区国有资产投资经营有限公司进行了专题调研 现将 有关情况报告如下 一 基本情况 国有资产是指由财政投入形成的 以提供服务 为目的的 各行政事业单位占用的国有资产 如 房 产 土地 实物资产等 经调查 至 XX 月底 全区 行政事业单位国有资产纳入集中统一管理的共有 XX 户 固定资产账面价值总额亿元 其中区国有资产投 资经营公司亿元 各行政事业单位占用亿元 管理机制 XXXX 年成立了区国有资产管理委员 会 由政府区长兼任国资委主任 国资委下设办公室 由区财政局局长兼任国资办主任 主要工作职能是 负责全区国有资产的监督工作 依法对区属国有控股 企业 行政事业单位的国有资产保值增值情况进行监 督 组织实施国有资产产权界定 登记 清查 评估 划转 纠纷调处等工作 指导国有企业产权制度改革 为了加强对国有资产的管理 最大限度地实现国有资 产保值增值 经区委研究决定 于 X 月成立了区国有 资产投资经营有限公司 行使区政府授权范围内国有 资产投资 营运和管理职能 第 14 页 共 22 页 资产存量 我区国有资产的主要分布 根据财 政部的统一部署 区财政局对全区行政事业单位资产 进行了清查 据初步统计 截至末 全区行政事业单 位资产总额万元 其中 行政单位万元 事业单万元 区国投公司万元 我区国有资产的主要类型 土地 房屋及建筑物万元 交通运输设备万元 电子产品及 通讯设备万元 电气设备万元 办公家具万元 专业 设备万元 图书及陈列品万元 其他仪器及文体设施 万元 我区国投公司监管的国有房产按其经营形式分 为经营性房产和非经营性房产两大类 总房产面积达 XXXXX 其中经营性房产面积 XXXXX 非经营性 房产面积 XXXXX 经营性资产在全区国有房产总量 中所占份额达 运管机制 我区在全面掌握国有资产总量 存 量的基础上 积极探索国有资产监管 经营 使用 努力实现国有资产保值增值的有益途径 提出了将行 政事业单位的房产集中统一管理和经营 将全区行政 事业单位总价值万元的房产授权区国有资产投资经营 有限公司管理 从而打破非经营性资产与经营性资产 界限 将行政事业单位非经营性资产转为经营性资产 达到变资源为资产 变资产为资本 变死钱为活钱的 效果 既确保国有资产保值增值 又发挥其最大的经 第 15 页 共 22 页 济效益 二 主要工作 近年来 随着经济社会的不断发展 我区国有 资产总量也在不断上升 如何加强资产管理 提高资 产使用效率 确保资产的保值增值 成为一个迫切需 要解决的问题 我区通过对行政事业单位国有资产集 中统一管理 统一营运 对实现国有资产资本化 存 量资产货币化 行政事业性资产市场化 资产效益最 大化的管理路子进行了有益的探索 并取得了初步的 成效 三年累计实现房产经营收入 XXXX 万元 加强领导 落实责任 区委 区政府高度重视 集中统一管理工作 多次作出重要批示 区委常委会 还专题研究加强行政事业单位国有资产管理工作 党 政主要领导亲自深入行政事业单位座谈了解情况 提 出切实可行的指导性意见 确立了由政府分管领导负 责协调 财政 审计 国土 建设等部门密切配合 区政府及时召开全区行政事业单位国有资产管理工作 会议 要求各单位一把手要充分认识行政事业单位国 有资产集中统一管理的重要意义 建立一把手亲自抓 分管领导具体负责 确定专人承办的工作机制 通过 会议 统一上下思想 明确工作任务 落实工作责任 确保国有资产集中统一管理 统一营运工作的顺利实 第 16 页 共 22 页 施 统一政策 规范操作 一是适时出台 关于区 属行政事业单位房产实行统一管理的通知 对集中 统一管理的指导思想 组织领导 统管范围 管理办 法 工作步骤 工作要求等作出了明确规定 统一了 政策 明确了任务 二是对实行国有资产集中统一管 理工作提出具体要求 强调区属各行政事业单位除了 用于办公 教学 医疗卫生的房产外 所有房产从 X 月 X 日起 其所有权无偿划归区国投公司 为国有资 产集中统一管理顺利开展提供纪律保障 三是为加强 行政事业单位国有资产管理的规范性 确保国有资产 保值 增值 按照区纪委 区监察局 关于进一步规 范公共资源市场化配置工作实施意见 的通知精神 区国投公司制定和完善了 区房产租赁经营制度 区房产修缮 改建管理制度 区房产对外投资 担保及贷款制度 等 XX 项制度 进一步完善和规范 了我区国有资产的管理机制 先易后难 有序处置 一是拟定行政事业单位 国有资产集中统一管理工作实施方案 对统管工作中 资产清理 审计核实的范围 时间安排以及报表的报 送方式 要求等作了明确的规定 对存在的问题提出 了处理意见 对各种资产的管理进行了规范 对产权 第 17 页 共 22 页 过户等工作作了安排 二是为了确保区属行政事业单 位国有房产清理登记工作的顺利进行 组织实施了市 级行政事业单位国有资产清理工作 区国投公司印制 了 区属行政事业单位国有资产清理登记表 并对 清理的范围 时间要求 报送要求作了明确规定 三 是将房屋产权证和土地使用权证齐全的 XX 处房产及 时办理房产证 土地证的过户手续 对把两证不齐 无证或权属不清 资料遗失的 XX 处房产要求区国投 公司采取特事特办的原则 补齐有关资料 会同有关 部门共同研究 适时办理产权移交工作和房产过户工 作 确保国有资产的真实性和完整性 三 基本经验 区行政事业单位国有资产管理制度的改革 有 效地解决了多头管理 资产部门所有 福利待遇贫富 不均三大难题 取得了较好成效 积累了宝贵的经验 理顺体制 吸收外地的经验 按照决策 执行 监督相互分离和相互制约的原则 重新划分区国投公 司 财政局和审计监察等部门的职责 建立以财政局 为总负责 国投公司为主体负责收益管理 审计监察 部门负责监督检查的管理体制 理顺了工作关系 规 范了工作程序 为实现资产的集中统一管理提供了体 第 18 页 共 22 页 制保障 突出重点 以资产产权完整移交和统一经营为 重点 推进资产管理改革工作 区政府做出了 关于 区属行政事业单位房产实行统一管理的通知 和限期 完成资产清理 产权移交工作的规定 仅用短短 X 个 月时间就解决了资产家底不清 办公用房标准不一等 难点问题 打破了资产部门所有的状况 为实现国有 资产的集中统一管理奠定了基础 抓住关键 改革过程中 牢牢抓住组织领导和 完善实施方案等关键环节 确保资产管理改革落到实 处 成立由政府主要领导任组长 各相关单位一把手 为成员的领导小组 按照纵向到底 横向到边的原则 制定了国有资产清理移交 权属变更 集中管理三阶 段工作方案 规定了各阶段的时限 内容 要求 目 标和相应的处罚措施 明确了各自的职责 为实现国 有资产的集中统一管理提供了组织保障 四 主要体会 我区在国有资产监管 营运 使用方面 通过 区政府健全机构 明确职责 管理到位 运作有序的 有效作为 在国有资产管理使用方面实现了三个有利 一是有利于防止国有资产流失 及时出台了 第 19 页 共 22 页 关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知 为防止国有资产流失 规范国有资产管理奠定了良好 的基础 使我区国有资产管理纳入了规范化的轨道 二是有利于集中资金办大事 国投公司共组 织国资经营收入万元 通过政府科学有序的安排 调 剂了万元用于区政府办公大楼 区国防指挥中心的基 础设施投入 调剂了 XXX 万元用于购置优良房产 使 我区国有资产逐步转入优质化 三是有利于监管资产转让行为 国投公司自组 建以来 始终贯彻公开 公平 公正的原则 严把资 产评估和产权交易关 对所有不良资产的处置严格实 行阳光操作 扼制了产权交易环节的违规行为 使我 区国有资产的处置实现了公开化 五 主要问题 当前国有资产监管面临的主要问题 就是新旧 国资监管体制交替过程中不可避免的一些问题 既表 现为历史惯性的遗留问题 又表现为新体制建立还不 完善的问题 具体表现在以下三个方面 资金不足 发展乏力 这几年 国投公司在认 真做好房产管理工作的同时 虽说也在积极探索其他 投资渠道 但因国投公司的资产主要体现在房产上 没有自有资金 也没有政策性项目 又不适合进行竞 第 20 页 共 22 页 争性领域的投资经营 所以在其他方面投资经营方面 一直未能有效开展 进一步做好国有资产保值增值难 度大 人才匮乏 管理滞后 三分经营 七分管理 不论是资本的运作 还是市场监管 不论是企业生产 还是企业销售 它们都离不开管理 特别是懂技术 懂专业的人才管理 从调查的情况看 目前我区国投 公司的员工 年龄偏大 文化素质偏低 开拓创新精 神不够 从一定程度上影响了企业经营效益 总量偏小 融资艰难 我区国有资产总体规