加强国土队伍建设的思考

1 / 7加强国土队伍建设的思考当今社会，人力资源已成为一个单位或行业发展优势的主要因素,基层国土队伍是国土资源事业发展不可空缺的人力资源。国土资源事业的基础在基层，重点在队伍，国土资源所（站）既是上级决策的“首席”执行者、又是最终实施者，是国土资源管理与保护的前沿阵地和“哨所” ，是国土资源系统为民服务的第一窗口，人民群众对整个国土资源系统的认识，首先来自这个窗口。在当今建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的新形势下，加强基层国土资源队伍建设尤为重要。笔者认为，一方面，加强基层国土资源队伍建设，是其本身现状的客观要求；另一方面，加强基层国土资源队伍建设，是适应新形势新要求的迫切需要。要充分认识加强基层国土资源队伍建设的必要性、紧迫性、现实性和长远性，联系实际，有针对性地采取切实措施。一、必须加大学习培训力度，夯实基层国土队伍的基力2016 年 1 月，在核定国土资源所编制工作总结阶段，通过调查分析发现，国土资源所工作人员的现状是：基层（农村）工作和群众工作经验丰富，但存在年龄偏大、文化水平偏低的实际问题。以南通市为例，全市九县（市） 、区国土资源所核定编制为 782 名，现有在编在职人员 6442 / 7名，其中大专文化以下的 267 人、占现有人员的%，本科文化以上 1 名；年龄 50 周岁以上（不含 50 岁）的 199 人、占现有人员的%，年龄 30 周岁以下 115 人、占现有人员的%。分析国土资源所工作人员的现状，不难得出这样的结论：夯实基层国土队伍的基本功（基力） ，促进基层国土队伍素质的快速提升，已成为目前各级国土资源部门的当务之急。提高能力与素质，关键在加强学习。必须加大学习培训力度，尤其是“国土新政”的学习培训，通过在职学习、分级培训、继续教育等多种形式，全面提高基层国土队伍的综合素质，以适应建设知识型、科技型国土队伍的需要，以适应建设“学习型” 、文化型国土的需要，以适应服务于建设社会主义新农村的需要。一是要加强学习培训的组织领导。主要领导对学习培训工作重视程度如何，直接关系到该项工作的最终效果。为此，我们要把学习培训工作作为“一把手”工程，通过强有力的组织领导，促进学习培训工作的落实。各市、县（市） 、区国土资源局应专门成立领导小组及工作班子，市局党组及人教部门要加强对县（市） 、区国土资源局学习培训工作的指导和督促检查，建立并落实考核激励机制，将干部职工的学习培训纳入单位发展规划，列入领导班子年度工作目标任务（政绩）考核内容，形成党政主要领导亲自挂帅、党政工团齐抓共管、全员参与的工作格局，确3 / 7实把干部职工的学习培训放在心上、抓在手上、落在实处。二是要建立健全并落实好学习培训制度。各级国土资源部门应该按照胡锦涛总书记关于“联系实际创新路、加强培训求实效”的指示精神，联系国土资源工作实际，建立健全学习培训长效机制，做到年度有计划，长远有规划，学习有措施，培训有新路。基层国土队伍的学习培训计划及工作，要以思想政治教育为基础，以岗位练兵培训为重点，以提高管理水平和实际工作技能为核心，特别是要加强国土资源政策法规和业务的学习培训。仅仅有计划还不够，关键是要抓落实、抓效果，要完善和落实好考勤制度、考核制度等等，把学习培训的软指标变为硬指标，将学习培训考核情况与年度考核、评先评优、奖金分配等直接挂钩、紧密给合，进一步调动干部职工的学习热情，增强学习培训的吸引力，确保学习培训的效果，从而达到夯实基层国土队伍的基本功（基力）的根本目的。二、必须拓宽人员交流渠道，增强基层国土队伍的活力国土资源所工作人员长期奋斗在基层，终身战斗在农村。在体制改革前，他们是乡镇事业人员、农村干部，要想走出“农门” ，比登天还难。体制改革后，国土资源所由非财政供给改为财政供给，由以块管理为主改为以4 / 7条管理为主。国土资源所已成为县（市） 、区国土资源局的派出机构，代表县（市） 、区局履行基层国土资源管理职能。一方面，大大调动了国土资源所工作人员的积极性；另一方面，对国土资源所工作人员的要求更高了。为此，在加大学习培训力度、夯实基层国土队伍“基力”的前提下，很有必要通过拓宽人员交流渠道，来增强基层国土队伍的活力。一是要建立健全并推行干部交流制度。干部交流制度是我党组织人事工作的传统制度，也是培养人才的经验之作。从大的方面来说，干部交流有纵向交流和横向交流两种形式。针对国土资源系统的实际，在县（市） 、区本地域这样的小范围内，我认为国土资源所之间的横向交流与机关、基层之间的纵向交流，都有利于加强国土干部队伍建设，而采取机关与基层之间的纵向交流形式，更加有利于增强基层国土队伍的活力。我们可以通过选派年轻优秀的机关干部下基层锻炼，担任所长副所长（或者挂职） ，充实所长队伍；选拔优秀基层国土资源所长副所长到机关任职。使干部队伍活起来，达到机关与基层干部双向流通和双向“冲电”之目的，培养出一批既有基层（农村）工作经验、又有机关工作经验，年富力强、作风过硬、业务精湛的国土干部队伍。二是要建立健全并推行工作人员交流制度。工5 / 7作人员的交流一般情况下，平时做得不多，往往在 “三定”、改革、改制等单位大调整时，主要也是在单位内部门与部门之间的人员交流。为拓宽加强队伍建设的渠道，我们要创新思维，推行工作人员上下交流制度。采取机关与基层轮岗交流的办法，把年轻有为的机关工作人员选派到基层工作（最好是艰苦地区） ，特别是新进国土的大学生，不断为基层输送新鲜血液，通过一到两年的基层锻炼，丰富年轻同志的社会阅历。同样，可以选用一批优秀基层工作者到机关工作，并把“轮岗交流”作为培养后备干部的一种形式，形成机关与基层职工队伍“互动互活”的良性循环。三、必须完善竞争择优机制，挖掘基层国土队伍的潜力竞争择优是激励机制的重要内容，激励是人力资源开发的有效手段，它在鼓舞干部职工士气、提高队伍素质、增强集体凝聚力和战斗力等方面起着十分重要的作用。竞争择优机制的内容、方法（形式）要针对实际情况而选择采用。要充分挖掘基层国土队伍的潜力，从目前的实际情况看，关键是如何用人的问题。为此，要创新用人机制，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则录用工作人员和选用干部，坚持以好的作风选作风好的干部，推行竞争上岗办法，改变过去领导点将的单一做法，大胆尝试6 / 7群众选将的民主举措，让大家在同一个平台上公平竞争，人人有机会，个个无怨气，在竞争中调动出干部职工的积极性，在择优中挖掘出基层国土队伍的潜力。一是要坚持公开招聘录用工作人员制度， “凡进必考” ，彻底消除人为因素，确保录用人员的综合素质。同时，要从基层工作的实际出发，克服麻木追求高学历的不良倾向。国土资源所录用人员，不一定非科班不可，但要确保大专毕业底数，关键是专业对口。二是要推行竞争上岗选用干部办法，基层国土资源所的同志与局机关的同志平等竞争，公平地竞选国土资源所正副所长和局机关部门正副职及局领导班子成员，让基层有盼头、有奔头。在竞争上岗工作中，要做到公开、公平、公证，竞争上岗办法（方案）公开透明，岗位条件设置公平合理，纪检监察公证到位。要坚持原则、廉洁公正。在招聘录用和竞争上岗工作中，一定要坚持原则，廉洁公正，把人才选出来、用起来，达到锻炼队伍、振奋精神、凝聚力量、促进工作的效果。同时，要把廉政建设作为干部职工队伍建设的重点，加强廉政建设，确保队伍纯洁。教育和要求干部职工，守得住清贫、耐得住寂寞、经得住诱惑，不论何时何地，都要自觉接受组织、社会和群众的监督。要以树立良7 / 7好的国土形象为己任， “一日三醒” ，坚持用党纪国法严格规范自己的行为，自重、自省、自警、自律。党员干部首先要做廉洁自律的模范，当官一张纸，做人一辈子，要把听民声、察民情