在全市防汛工作会议上的讲话_1

第 1 页 共 20 页 在全市防汛工作会议上的讲话在全市防汛工作会议上的讲话 防汛工作事关国民经济和社会发展的全局 直 接影响到人民生命财产安全 各乡镇 街道和市各有 关部门要高度重视这项工作 下面是 xx 给大家整理 的 仅供参考 同志们 这次防汛工作会议非常重要 刚才 书记讲得很 好 等会 副市长还要进行具体安排 请大家认真 抓好贯彻落实 下面 我讲两点意见 一 认清形势 充分做好防大汛 抗大洪 战 大灾的准备 由于我市特殊的水系分布和地理环境 虽然自 1998 年以来 连续七年没有出现全市性或全流域性 的洪灾 但局部的 不同程度的洪涝灾害每年都有出 现 总结过去的防汛抗洪工作 我认为有三点启示 一是以防为主 有备无患是做好防汛工作的首 要条件 这一点多年来我市有关部门和县区做得还是 比较好的 特别是水利 防汛抗旱部门可以说是一年 四季都在围绕这一中心开展工作 我了解到 今年春 节前后这些部门就开始部署防汛准备工作 如组织修 第 2 页 共 20 页 正防洪预案 制订全市小 型以上重点水库限蓄水位 和控制运行方案 明确堤防责任人 成立防汛检查组 开展重点水库和防洪堤的调查摸底等等 各项工作都 在有序展开 二是领导重视 职责明确是做好防汛工作的关 键所在 为此 市政府每年都要和县区及市防指成员 单位签订防汛防旱责任书 坚持防汛工作行政首长负 责制 层层落实防汛责任制 在全市逐步形成了防汛 抗灾统一指挥系统 三是措施落实 两手都硬是做好防汛工作的重 要保证 防汛工作 来不得半点虚假和马虎 一定要 做到防洪工程和非工程措施两手抓 两手都要硬 近 几年为什么我市防汛抗洪工作能取得胜利 安全度汛 并把损失降到最低程度 其中的主要原因是 我们加 大了水利建设投入力度 修建和改造了一些防洪工程 气象 水文部门的装备水平和工作能力有了很大提高 洪水预测预报和调度水平有了很大的进步 同时 用 于防汛的资源增加了 为防汛抗洪提供了必要的物质 保障 但同时也要看到 当前有三种不良现象 务必 引起大家的高度关注 一是麻痹松懈现象 由于近年来我市没有出现 第 3 页 共 20 页 特大洪水 而且随着防洪能力有所提高 部分干部群 众防汛意识有所淡化 防汛工作有所松懈 少数部门 和县区的乡镇防汛责任制还停留在文件上 墙壁上 认为防汛检查年年搞 没有引起足够重视 防汛检查 存在着应付 走过场现象 二是一手硬一手软现象 对防洪工程建设重视 但对防洪非工程措施重视不够 落实不够 主要表现 在 防汛抢险物料储备数量不足 权属不明 虚报敷 衍 防汛行政首长责任制未真正落实 抢险队伍未建 立 防汛预案未修订落实等 三是重建轻管现象 有些县区的乡镇对水库实 行以包代管 巡查人员工作不到位 许多水库存在无 通信 无照明 无防汛抢险道路 无观测设施等四无 现象 一旦发生险情 难以组织有效的抗洪抢险 还 有就是 河道乱采乱挖乱弃渣 堤防水库大坝乱垦乱 种等现象还较严重 这些现象 在省防总 3 月初对我市的检查中就 多次提到 并且下达了防汛检查整改通知 尤其要下 决心整改的是 文昌桥西侧河滨商城严重碍洪 属违 法建筑 必须坚决依法拆除 河西堤 万年堤 新桥 堤施工迟缓 尚未形成防洪保护圈 要加快施工进度 整 体防洪标准低 虽经过多年加固仍有 84 处险工险段 第 4 页 共 20 页 要尽快除险加固 等山区县地质灾害要尽力防范 遇 超标准特大洪水 属不可抗拒因素 但如果由于责任 制 抢险人员及物资储备等未落实而出了问题 那就 是犯罪 根据 防洪法 要坚决追究当事人法律责任 据历年气象 水文数据资料 综合今年 1 3 月 份降水太多 日照时间特少 气温特低以及去年发生 的厄尔尼诺现象和印度洋海啸 地震等影响天气的多 种因素进行分析 我市今年局部地区发生洪涝灾害的 可能性很大 面对今年可能出现的洪水 省委 省政 府要求我们要做到五个确保 一是确保所有水库不垮 坝 二是确保保护万亩以上农田的圩堤不决堤 三是确 保不发生大面积的内涝 四是确保城市和交通干线不 受淹 五是确保一旦发生地质灾害不造成重大人员伤 亡 这五个确保是历年来对防汛工作提出的最高要求 之所以这样提 我认为 首先是落实科学发展观 贯 彻以人为本的思想 把人民群众的生命财产安全放在 首位 需要提出高标准的要求 第二是做好三农工作 的需要 去年我市三农工作做得好 农业大丰收 今 年中央和省委又出台了一号文件 继续加大对三农工 作的支持力度 我市提出今年粮食产量要保持基本稳 定 农民收入要在去年的基础上确保增长 8 力争 第 5 页 共 20 页 10 如果在防汛工作跟不上 造成重大灾害 就会 影响整个粮食和农业生产 第三 经过这几年的发展 我市经济水平有所提高 基础设施 工业企业也得以 较快发展 如果再遇到象 1998 年那样的大洪水 损 失会更严重 这就需要防汛工作提供强有力的保障 因此 大家一定要把防汛工作作为当前重中之重的工 作来抓 要立足于防大汛 抗大灾 抢大险 扎扎实 实做好各项准备工作 确保全市安全度汛 二 明确目标 落实职责 全力以赴做好今年 防汛工作 五个确保是今年我市防汛工作的总要求 围绕 这个总体要求 大家在工作中要抓牢三个环节 做好 四项准备 抓牢三个环节 一是水情预报 气象水文是防汛的耳目 及时 准确的气象和水文信息是夺取防汛抗洪胜利的重要前 提和基础 有关单位一定要保证汛情测得准确 报得 及时 二是指挥调度 调度要科学 指挥要果断 政 令要畅通 组织要有序 防汛抗洪就象一场战争 险 情就是命令 全市各县区 各部门和单位都要无条件 服从防汛指挥部指挥 市防指的指令要不折不扣的执 第 6 页 共 20 页 行 各级水行政主管部门要依法加强河道管理 加强 涉河建设项目的审批 加强对四无水电站的清理 禁 止侵占河道 人为设障 盲目围垦河流滩地和随意占 用天然蓄水洼地的现象发生 对影响行洪 危及堤防 安全的河障 要坚决依法清除 确保行洪安全 三是查险抢护 当发生洪水时 要高度重视巡 堤查险 及时发现险情 及时处理 要做好抢大险 抢难险 堵决口的充分准备 做好四项准备 一是组织准备 组织准备的核心是责任制 而 落实责任制的关键是落实行政首长负责制 汛前要逐 级公布辖区内河道 水库等行政首长防汛责任制名单 要充分发挥各套班子 各部门领导的作用 把责任分 解到人 实行分区域 分工程 分堤段的领导包干责 任制 对重点工程 在建水利工程 万亩以上圩堤和 各类病险水库 都要落实防汛行政责任人和技术责任 人 并向社会公布 接受社会和人民的监督 在防汛 抗洪中 各级党政领导和防汛工作部门的同志要切实 担负起责任 深入基层 深入实际 全面了解防汛情 况 掌握第一手材料 努力提高防汛指挥能力 更好 地履行防汛领导责任 要进一步明确和细化防汛指挥 部各成员单位的职责 加强防洪工作的组织协调 互 第 7 页 共 20 页 通信息 统一指挥 各负其责 团结抗洪 二是方案准备 要根据防洪工程和经济社会情 况的变化 结合洪水资源的开发利用 及时修订 完 善 细化防御洪水方案和洪水调度方案 提高可操作 性 三是物资准备 根据市 县 乡镇和重点水利 工程现场三级储备原则 认真做好防汛抢险物资的补 充和储备工作 特别是重点防洪地区 重要防洪工程 的防汛物资一定要足额储备到位 宁可储备不用 不 可不储备 四是队伍准备 要落实好专业抢险队伍和群防 队伍 组织开展技术培训和实战演练 确保抢险队伍 拉得出 顶得上 抢得祝今天 市政府将向各县下达 防汛目标任务书 这既是任务的下达 更是责任的明 确 各地要按目标任务书的要求 层层分解 将责任 落实到人 确保防汛工作落到实处 同志们 防汛无小事 防汛工作事关人民生命 财产安全和社会稳定 发展大局 我们的任务光荣而 艰巨 全市上下要进一步统一思想 坚定信心 振奋 精神 全力做好汛前各项准备工作 努力夺取今年防 汛工作的全面胜利 同志们 第 8 页 共 20 页 再过二十多天 我市将进入主汛期 为切实做 好今年我市防汛工作 确保全市人民生命财产安全 今天市政府在这里召开全市防汛工作会议 今天会议 的主要任务是认真分析当前防汛形势 明确今年防汛 工作重点和目标任务 落实责任 确保安全度汛 刚 才 市气象局局长施国富同志分析了今年的气象形势 市 水利水电局副局长 市防汛办副主任汪国良同志通报 了今年我市防 汛工作准备情况 提出了做好今年防汛工作的 意见和建议 新登镇 洞桥镇的负责人作了大会发言 市政府还与各乡镇 街道签订了 20 年度富阳市水 利工程安全管理责任书 请大家回去后 按照各自的 职能 结合本地和本部门实际 采取措施 认真抓好 落实 下面 我再讲三点意见 一 认清形势 统一 思想 充分认识做好防汛工作的极端重要性 我市自然地理环境独特 素有八山半水分半田 和一江十溪之称 历来是一个易洪易涝易旱的灾害多 发地区 尤其是富春江洪水和 4000 多座大小水库的 安全隐患问题成为我们防汛工作的重中之重 近年来 全市各地加快了防洪工程建设 开展了病险水库除险 加固 尤其是建立了山塘水库巡查制度和设立了山塘 水库专职管理人员 防灾减灾能力有了一定的提高 第 9 页 共 20 页 但我市水利工程整体防洪防台能力仍较低 不少新建 堤防和除险加固的水库还没有经受过暴雨洪水的考验 加上气候的不确定因素 尽管气象部门预测较为乐观 但不排除局部的洪涝灾害和短时间内暴雨和特大暴雨 的出现 前几天 在梅雨期还未到就出现了第 1 号台 风在我国登陆 受其影响 我市局部地区的山塘水库 还出现了较为惊险的滑坡现象 所幸发现及时 抢险 及时 没有造成较为严重的后果 但给今年我市的防 汛工作敲响了警钟 此外 部分人员仍存在着麻痹侥 幸思想 总认为近年来当地从没有发生过大的洪涝灾 害 今年也不必大惊小怪 少数乡镇的防汛措施不到 位 责任不明确等情况也有存在 因此 今年我市防 汛形势依然不容乐观 对做好今年的防汛工作绝不能 麻痹大意 掉以轻心 防汛工作事关国民经济和社会发展的全局 直 接影响到人民生命财产安全 各乡镇 街道和市各有 关部门要高度重视这项工作 做好今年的防汛工作 确保今年安全度汛 对于全市十一五计划的顺利实施 推进社会主义新农村建设等都具有十分重要的意义 责任重于泰山 因此 各乡镇 街道和市有关部门必 须统一思想 要以对党对人民高度负责的精神 充分 认识做好防汛工作的极端重要性 切实担负起保一方 第 10 页 共 20 页 平安的历史重任 高标准 严要求做好各项防汛准备 工作 真正做到思想上高度重视 组织上坚强有力 制度上健全完善 管理上严格规范 措施上全面有力 坚决克服盲目乐观 侥幸麻痹思想 从严 从实 从 细做好防汛抗灾各项准备工作 真正做到有备无患 二 明确目标 采取措施 狠抓各项防汛工作 的落实 今年我市防汛工作的主要目标是 确保一江十 溪堤防 山塘 水库 涵闸和在建水利工程在防御标 准内安全度汛 切实做到水库不垮坝 堤塘不决口 城镇不进水 人员不伤亡 同时 积极主动地预防山 体滑坡等地质性灾害的发生 一旦发生超标准灾害 最大可能地避免人员伤亡 最大限度地减少经济损失 为实现这一目标 当前各乡镇 街道和市各有关部门 要着重做好三查三定工作 1 查隐患 定除险方案 今天会议以后 各乡 镇 街道要立即对本辖区内所有水工程再进行一次全 面的检查 检查的重点是山塘水库 涵闸 堤坝 在 建工程 地质灾害点 检查要横向到边 纵向到底 不留死角 对在检查中发现的水工程安全隐患 要及 时处置 特别是对病险水库要严格限制蓄水 险库一 律放空度汛 在建工程要抢时间 赶进度 抓质量 第 11 页 共 20 页 确保在主汛期前完成 发挥工程效益 对于确实难以 完成和不能解决的有隐患水工程 要按照程序及时向 市防汛办汇报 并认真落实好度汛措施 做到严管死 守 确保安全度汛 2 查预案 定预案的可行性 各乡镇 街道都 要围绕近期市防汛防旱指挥部办公室下发的防汛预案 结合本地防汛实际 根据新情况 新问题 抓紧修订 和完善防洪 防台 抗旱及防御地质灾害各项预案 切实增强预案可操作性 各项预案的制订要适应实战 的需要 要把人员转移 保障人员安全作为重中之重 一旦发生灾害 能做到心中有数 能立即组织人员撤 离 确保人民生命财产安全 确保抢险工作能按预案 有序进行 3 查责任 定具体人员 水库特别是病险水库 的安全度汛 历来是我市防汛工作的重中之重 不能 有丝毫的马虎 对全市 129 座小型以上水库 要从严 从实落实一库一人安全度汛责任制 责任要落实到具 体的人 同时要加强观测和检查 并作好记录 发现 情况立即汇报 对小型以下塘坝也要明确专人看管 落实责任人 确保山塘水库安全 在这里我要明确一 下 从今年开始 对小型以下重点村头塘坝要实行重 点管理 管理方式按小型以上水库管理方式执行 第 12 页 共 20 页 三 加强领导 依法防汛 切实做到三到位 三确保 依法防汛是现代水法发展的总趋势 有关法律 及文件中明确规定 我国防汛抗旱工作实行各级地方 人民政府行政首长负责制 地方行政首长的责任贯穿 了防汛工作的全过程 这是社会主义市场经济条件下 从事防汛工作的法律依据 依法防汛分清责任 使防 汛工作规范化 正规化 为此 各乡镇 街道要进一 步转变观念 提高依法防汛意识 明确自己的责任和 义务 切实把防汛工作抓紧 抓实 确保安全度汛 在今年防汛工作中 要具体抓好三到位 三确保 1 程序到位 确保资料齐全 会后 各乡镇 街道分管领导要立即向本单位党政主要负责人作好专 题汇报 并及时召开专题会议 将今天会议精神迅速 传达到乡镇 街道所有机关工作人员和各行政村 真 正树立防大汛 抗大灾的思想 同时 要按照 富阳 市水利工程安全管理责任书 的要求 认真加以分解 落实 要将各项目标任务和工作责任具体落实到人 此外 要对本地所有水工程 地质灾害点的处理情况 以及所做的工作要以书面形式予以重新整理 归档成 册 真正做到有据可查 2 人员到位 确保任务到岗 责任到人 各乡 第 13 页 共 20 页 镇 街道要根据人员的变动情况 及时对本地山塘水 库的责任人和现场监管负责人进行调整 使新上岗人 员尽快熟悉本地的水系情况和防汛工作 保证汛期所 有人员到位 各项任务落实到岗 责任到人 如因思 想麻痹 工作不力造成重大损失的 要严肃查处 追 究其相应责任 在这里我还要强调三点 一是对全市 129 座小型以上水库责任人的工作职责 市防汛办要 立即以书面形式将有关责任和注意事项予以告知责任 人 对小型以下塘坝责任人的工作职责 由各乡镇 街道负责告知 真正使所有责任人知道自己应承担的 职责和注意事项 二是各地要根据有关规定 落实专 门人员对山塘水库进行定期或不定期地巡查和检查 如遇日降雨量在 50 毫米以上或台风期间 必须 24 小 时不间断巡查 并组织人员进行突击检查 发现问题 及时处理 三是汛期要严格执行 24 小时昼夜领导带 班值班制度 保证政令畅通 市防汛办要会同市监察 局对全市防汛值班情况进行不定期抽查 并将抽查情 况予以通报 3 经费到位 确保水工程管理高效运作 各乡 镇 街道和市有关部门要切实转变工作思路 从过去 的重建轻管转到管重于建 防重于抢上来 不断加强 对水工程的管理 不断加大对水工程管理工作的投入 第 14 页 共 20 页 确保水工程管理高效运作 这是转变政府职能的重要 体现 各乡镇 街道要加大资金投入 保障各类水工 程管理人员的必要工作经费 决不能因为资金不落实 而影响水工程管理工作的开展和质量 市里在对小型 以上水库专职管理人员给予管理经费补助的基础上 今年汛期对小型以下塘坝的专职管理人员也将给予相 应的管理经费补助 市水利水电局 财政局要抓紧制 订方案 尽早报市政府批准后付诸实施 各乡镇 街 道也要舍得资金投入 加快研究制订具体方案 给予 相应的资金配套 确保各级经费及时足额到位 促进 水工程管理工作真正落到实处 今年主汛期即将来临 让我们在前一阶段工作 的基础上 继续认真贯彻安全第一 常备不懈 以防 为主 全力抢险的方针 按照市政府的统一部署 各 司其职 各负其责 齐心协力 科学防控 全力做好 防汛各项工作 努力减少洪涝灾害损失 为我市经济 社会的可持续发展和建设和谐社会作出应有的贡献 同志们 今年气候异常 春汛的发生 敲响了防汛的警 钟 也拉开了今年防汛的序幕 为动员全市上下迅速 进入防汛应战状态 在 XX 部长 XX 副市长两位领导 讲话的基础上 我再补充三点意见 第 15 页 共 20 页 一 思想上立足于早 由于我市特殊的水系分布和地理环境 加上极 端性天气频繁发生 我市不同程度的洪涝灾害几乎年 年都未幸免 尽管今年尚未正式进入汛期 但早汛的 到来 预示着全市的防汛工作必须从四早开始 一是 雨情汛情要早研判 今年 我市气候异 常 出现持续大范围高强度降雨 土壤水份饱和 早 汛严重 一些地方甚至已经出现险情 从气象水文分 析预测看 全市范围内近期仍有大雨暴雨 造成局部 洪涝灾害的可能性很大 种种迹象表明 今年将是一 个防汛形势十分严峻一年 必须把各项工作提前 二是 在建工程要早防范 全市各类水利工程 有万余座 其中小型以上水库 1164 座 山塘 11350 多座 万亩以上堤防 15 条 特别是今年在建水利工 程多达 490 多个 为历年之最 由于工程在建未完 存在很多制约因素和薄弱环节 造成抗御洪水侵袭的 能力较弱 因此 水利工程的点多面广 尤其几百座 水利工程仍然在建的严峻现实 迫使我们必须在防汛 的排兵布阵时 必须严阵以待 严防死守 三是 各级领导要早到位 去年下半年以来 市 县 乡三级进行了换届工作 一批优秀的年轻干 部走上了领导岗位 但同时也存在分管防汛工作新手 第 16 页 共 20 页 较多的问题 在面对险情该采取应急措施时 新手往 往手忙脚乱 束手无策 不知所措 只有从事过 有 实践经验的同志才会更加熟悉 所以 第一次迎接防 汛重任 对大家是一个严峻的考验 也是一次极好的 锻炼 希望各级领导尽早进入工作状态 四是 防汛责任要早明确 省委书记苏荣在 3 月 16 日召开的全省领导干部会上再次强调 如果水 利防汛出现了问题 拿地方的书记和市长是问 苏荣 书记的话 意味深长 严肃认真 对各级党政一把手 提出了严格的要求 我们要善于从过去的教训当中总 结经验 牢记教训 举一反三 充分认识做好防汛工 作的重要性和紧迫性 站在讲政治的高度 以对党对 人民群众高度负责的精神 切实抓好防汛抗洪工作 确保今年安全度汛 二 举措上着眼于防 今年我市防汛工作的总体目标是 做到三个确 保 努力实现三无 三个确保 即确保在建工程全部 安全度汛 确保各类小型水库安全措施到位 确保地 质灾害监测点全部落实预案 三无 即无垮坝决堤事 故发生 无因水因灾造成群死群伤事故发生 无渎职 失职行为发生 围绕这些目标 希望大家精心组织 统筹兼顾 全面 科学 周密地进行防汛抢险部署 第 17 页 共 20 页 具体工作中 要突出以下五项重点 1 全力抓好抚河及其重要支流的防洪 我市 15 条万亩以上圩堤虽然部分堤段经过除险加固 但 整体抗洪能力还未达到设计标准 其他圩堤防洪标准 更低 要制定好堤防应急抢险措施 确定防汛责任人 员 汛期加强巡查和防守 2 全力抓好水库安全度汛 我市中小型水库多 病险水库多 在建除险加固水库多 水库安全度汛的 难度很大 任务艰巨 各地要因库施策 对每一座水 库严格检查 落实安全度汛措施 特别是对在建除险 加固水库 必须制定严格度汛方案 做到每一座小型 以上水库有一个水管员 一座看管房 一条畅通并比 原标准降低 1 米的溢洪道 正确处理好水库加固工程 进度与工程质量的关系 水库蓄水 发电与安全度汛 的关系 尤其是大 中型水库要严格执行科学调度运 营方案 不得随意超汛限水位蓄水 千方百计确保水 库安全度汛 3 全力抓好山洪地质灾害防御 山洪地质灾害 是目前汛期造成人员伤亡的主要因素 各地要坚持灾 害区居民提前转移制度 建立各级领导包乡 包村 包组 包户的预防责任制 落实监测 预警 转移措 施 一旦强降雨来临 要负责任地把老百姓全部转移 第 18 页 共 20 页 避免群死群伤 4 全力抓好在建涉水工程安全度汛 各地要建 立水电站安全度汛监督管理机制 加强水电站的安全 管理 我市今年涉水在建工程多 不仅有病险水库除 险加固 还有中小河流治理 小农水工程建设 农饮 工程建设以及各类桥梁 矿山尾矿坝等 这些工程都 必须严格建立安全度汛监督管理机制 切实加强安全 管理 5 全力抓好城镇防洪 城镇人口密集 财产集 中 一旦受淹 损失巨大 近年来 各县和部分沿河 城镇的防洪标准有所提高 但大部分还不完善 有的 还没有形成封闭圈 防洪能力偏低 特别是有的城镇 建设忽视防洪问题 挤占行洪通道 导致洪水出路不 畅 对此 各县要引起高度重视 要依法加强城镇防 洪工作 城镇