在司法行政工作总结会上的讲话

1 / 14在司法行政工作总结会上的讲话2016 年以来的司法行政工作，在县委、政府的领导和上级司法行政部门的指导帮助下，在相关部门的支持配合和全体司法行政干警的共同努力下，认真履行司法行政职能，围绕关注民生、普及法律、化解矛盾、维护稳定的工作思路，大胆开拓，锐意进取，密切联系群众化解社会矛盾，突出重点开展普法依法治理，攻克难点强化特殊人群管控，关注民生维护社会公平正义，加强作风建设优化服务环境，着力在提高队伍素质能力上下功夫，在畅通群众诉求表达上下功夫，在规范执业执法行为上下功夫，在维护弱势群体合法权益上下功夫，各项工作得到具体落实，司法行政维稳保障职能显著发挥，基层维稳“第一道防线”进一步筑牢。一、2016 年司法行政重点工作开展情况（一）强化社会矛盾化解，筑牢基层维稳防线。一是依托基层人民调解组织人缘、地缘和情况熟悉的优势，收集矛盾纠纷信息情报，分析矛盾纠纷发生动向，掌控社会稳定动态，适时对各地矛盾纠纷发生规律特点进行研判，积极开展预防预测和预警工作，从源头苗头和思想动态上预防矛盾纠纷的发生；二是深化人民调解文化建设，推崇德育教育，在村委会（社区）应用墙体、展板、厨窗、壁画、宣传栏等形式彰显弘扬社会公德、伦理道德和传统美2 / 14德，同时把民间民俗传统文化元素融入到人民调解文化建设当中，依托农村文化户和农村文艺宣传队制作编排法制文艺节目，依托法制中心户和村民道德讲堂开展群众性思想道德教育，引导群众崇尚道德，以人为善，相互尊重，从转变人的思想观念和提高道德素质预防矛盾纠纷的发生；三是采取送法下乡、进村讲法、法制讲座、以案释法等形式深入乡（镇）村（社）开展全民普法教育，重点宣传与民生和三农为重点，以人民群众日常生活密切相关的法律法规，宣传如何应用人民调解程序化解矛盾纠纷，如何应用法律武器保障维护自身合法权益诉求，引导群众抵制“信访不信法” 、 “上网不上诉”的不良现象；四是积极推行律师参与介入社会矛盾化解工作，实行律师挂钩联系基层调委会制度，组建律师法律法律服务团，整合人民调解、法律援助和基层法律服务参与其中，对于因工业建设、城市发展、征地拆迁、企业改制、山林土地等引发的复杂疑难社会热点问题和信访案件，律师提前介入，全过程参与，及时提供法律咨询解答服务，站在法律公正的角度，为矛盾纠纷双方当事人提出解决处理问题的法律途径和措施办法，并与第三方的身份做好思想疏导和法律讲解，防止矛盾纠纷激化，从而通过法律途径解决处理问题。同时，加强与法院、检察院的沟通协调和配合，积极开展检调对接、诉调对接工作，抓好诉前调解、庭前调解、人民调解组织3 / 14先行调解和联合调解工作，对轻微刑事案件，与检察院沟通对接，抓好检调对接，通过检调对接、诉调对接促使社会矛盾纠纷最大限度通过人民调解程序在基层一线、在萌芽状态有效处置化解；五是以乡（镇）为单位，定期不定期联合组织对辖区内的矛盾纠纷进行梳理排查，通过进村入户、走访摸排、听取群众反映等多种形式掌握矛盾纠纷隐患苗头，做到及时发现问题，依法就地调处化解，消除矛盾纠纷发生根源；六是巩固和完善以人民调解为基础，司法调解、行政调解“三调对接”的大调解工作格局，在全县各级各类企业、医疗卫生行业、道路交通领域建立专业和行业调解组织，在彩云建立了以个人名义命名的人民调解工作室，坚持事前预防、调解优先原则，对各类矛盾纠纷开展事前预防、诉前调解和庭前调解，并通过三调联动解决处理各类复杂疑难和信访热点问题；七是加强与接边地区的信息互通和交流协作，建立与接边地区联通互动制度，签订接边地区联防联调工作协议，采取电话、信函、相互往来互通双边信息情报，教育引导双边村民尊重宗教信仰、村风民俗，开展与接边地区群众生产生活密切相关法律法规的宣传，同时联合互动开展接边地区社会矛盾排查分析，做到接边稳定动向早掌握、矛盾苗头早发现、纠纷隐患早消除。2016 年以来，全县司法行政系统及各级人民调解组织受理调处各类社会矛盾纠纷 6090 件，调处成功4 / 145993 件，调处成功率达%，兑现人民调解“以案定补”经费39 万余元，防止民间纠纷引起自杀 8 件 8 人次，防止民间纠纷引发刑事案件 40 件 489 人次，防止聚众上访 64 件 979人次，防止群众性械斗 47 件 1955 人次。（二）因地制宜，抓好“法治*”创建工作。按照省市普法依法治理工作的安排部署，因地制宜，认真调研，3 月 7 日全市“法治曲靖”创建活动动员大会之后，成立了“法治*”创建工作组织机构和工作机构。并于 3月 17 日召开了“法治*”创建活动动员大会。制定并经县委政府研究出台了*县关于深入开展法治创建打造平安*的实施意见 ，明确了“法治*”创建的近期目标、中期目标和长远目标，提出了重点围绕全面提升普法教育效果，提高党依法执政的能力和水平，促进地方政府依法行政、监督机关依法监督和司法机关公正司法，促进基层民主政治建设，全面构建诚信社会体系，有效化解社会矛盾等方面。把提素质、树理念、建制度、抓落实、转方式作为主要抓手，把公民法律素养的养成和社会法治化管理水平的提高作为检验创建活动的重要标准，2016 年“法治乡镇”创建工作先进单位达 30%，县直部门“法治创建示范单位”达 30%， “民主法治示范村（社区） ”达 15%。各乡镇、各部门结合自身实际，按照考核考评指标体系的具体内容，突出行业特点和部门具体情况，以规范执法行为、推进依法5 / 14行政，强化制度建设、创新社会管理，加强基层民主、深化民主法治，加强权力制约、完善监督体系等为主要载体系列创建活动。（三）强化基层法律服务，维护社会公平正义。一是始终把开展法律服务作为保障社会公平正义的民生问题来抓，组织公证、律师、法律援助队伍和基层法律服务工作者对公证法 、 律师法 、 法律援助条例 、 云南省法律援助条例及其与履行职责相关的司法解释进行培训辅导学习。强化职业道德和执业纪律教育，按照以公开促公正、以公正保廉明的要求，面向社会公开执业执法依据、程序、范围和需要提供的相关资料，落实服务承诺、首问首办和责任倒查等长效机制。畅通法律服务维权渠道，积极主动提供法律咨询解答、公证律师、法律援助和基层法律服务，把伸张正义、服务民生、弱势群体维权贯穿于法律服务工作的全过程。以案件评查、案卷抽查、回访当事人适时掌握执业执法及办证办案质量，从源头防止瑕疵案和执法不公情况的发生。畅通法律服务监督渠道，公开法律服务岗位人员身份，开通投诉电话，设立举报信箱，自觉接受社会各届和广大民众对法律服务队伍执业执法活动的监督。二是认真贯彻执行公证法 ，依法向社会公开公证件办理的执法依据、程序、条件以及所需提供的相关材料和收费标准，采取多种形式深入基层开展对公证法6 / 14及其办理公证件的作用好处进行宣传，在办理公证事项过程中，严格依照法律、对照条款、对符合法律规定的依照办证程序进行材料审核和事实询问，并在规定时限内给予办理，对于依法审查不予办理的公证事项做好政策法律解释和情况说明。近年来，我县公证机构强化宣传，拓展证源，搞好服务，紧紧围绕地方经济社会发展需要，把招投标、拍卖、土地征用、工业建设、财产保全等作为拓展公证资源、服务地方经济社会的重要工作来抓，公证作为事前预防社会不稳定因素发生的重要手段得到了公众认可，为维护社会稳定发挥了积极的作用。三是认真贯彻执行律师法 ，广泛宣传律师参与社会矛盾化解、参与司法诉讼和律师在维护法律权威、保障公民合法权益中的重要作用，引导广大民众在自觉学法用法守法的同时，遇事首先想到法律，依法维护保障自身合法权益。近年来，我县律师队伍在积极参与开展法制宣教育、排查化解基层社会矛盾、担任法律顾问、代理司法诉讼的同时，实行律师联挂乡（镇）调委会工作，与联挂乡（镇）调委会联动对接，积极参与配合调处各类社会热点和复杂疑难纠纷，参与介入信访维稳和应急处突的政策法律宣传讲解、思想疏导劝解和群众情绪稳控工作，同时按照县法律援助中心的安排指派，积极为社会弱势群体提供方便快捷的法律救助服务，为维护法制权威、保障社会公平正义和维护广大民众合法7 / 14权益发挥了司法代言作用。同时，认真执行和落实廉洁自律各项规定，强化履职执法监督检查，规范职业执法行为，未发现法律服务队伍违法违纪和群众投诉举报等不良反应。2016 年以来，公证处办理各类公证 276 件，律师事务所办理各类案件 143 件，法律援助机构办理法律援助案件 170件，基层法律服务组织担任法律顾问 23 家，代理民事诉讼379 件，办理见证 9 件，代理非诉讼 16 件，参与调解民间纠纷 323 件，接受法律咨询解答 3700 余人次。二、存在的问题(一)随着经济社会发展步伐的不断加快，各类社会矛盾不断突现，相互交织，碰头叠加，工业建设、城市发展、征地拆迁、企业改制、山林土地、劳动用工等领域导致影响社会稳定的不和谐因素逐年呈上升势头，加之极少数群众信访不信法，对依法理性表达利益诉求存在认识上的偏差，依法维权意识淡薄，社会矛盾纠纷调处化解难度增大、压力加大。（二）社区矫正工作属司法行政的新增职能，体制机制尚不健全规范，在社区矫正对象的教育矫治和防控管理方面有待进一步探索和创新；（三）少数司法行政干警服务意识不强，工作不认真，落实不到位，工作的积极性、主动性有待提高。三、2016 年司法行政工作安排打算8 / 14（一）抓好法制宣传教育工作。一是以“法律六进”为载体，采取多种不同形式开展送法下乡、进村讲法、印发宣传资料、咨询解答、学生带法回家等系列活动，教育引导群众自觉学法用法守法，不断增强全民法律意识和法制化管理水平；二是紧扣“法治文化建设” ，依托民主法治示范村和法制宣传中心户建设，以示范村和中心户为载体，推进广大民众自觉学法用法，充分发挥文化宣传中心户作用，把文化宣传中心户与法制宣传教育有机融合起来，在群众中编撰演绎具有地方乡土气息又有法制宣传元素的民族歌舞、戏曲和民间舞蹈，易教于乐把法律法规传输到千家万户；三是围绕县委、政府各个时期不同阶段的中心工作，突出抓好三农民生、劳动用工、资源开发、工业经济和市政工程建设等方面的法律法规宣传教育，按照县委政府的安排部署，积极参与配合开展社会治安综合治理和维护社会稳定工作；四是与各行政执法主体部门联合互动，开展对专业法部门法的宣传普及，与政法各部门和教育部门联合开展中小学生安全知识教育和未成年人保护教育，教育引导全社会关心爱护未成年人健康成长；五是结合农业农村工作、城市建设发展、资源优化配置、农村赡老养老、食品安全健康、生态环境保护、安全生产发展、道路交通安全、侵权责任维权等方面的法律法规进行广泛宣传，教育广大民众依法维权，通过正常渠道依法表达利9 / 14益诉求。(二)认真贯彻执行中华人民共和国人民调解法 ，进一步抓好人民调解队伍培训教育，落实人民调解“以案定补”奖励激励机制，包装提升人民调解文化，巩固升华以人民调解为基础，司法调解、行政调解“三调对接”的大调解工作机制，依法引导矛盾双方当事人通过人民调解、一线调解、庭前调解、诉前调解等法律手段处理解决各类社会矛盾。积极推动人民调解组织向行业协会、新兴社会团体以及矛盾多发行业、企业延伸，优化配置调解资源，整合调解力量，解决发生在企业、行业内部的各种民事纷争。紧扣全县经济社会发展大局，把律师队伍参与化解社会矛盾和处理解决信访积案作为保障维护社会稳定的政治责任来抓，律师法律服务团积极主动履行社会责任，担当社会责任，同时进一步整合人民调解、法律援助、基层法律服务组织参与其中，收集掌握各个时期不同阶段的社会矛盾信息情报和信访积案成因关系，对于在工业建设、城市发展、征地拆迁、企业改制、土地承包、林权改革等领域的社会矛盾，律师法律服务团及时介入，主动参与，自觉融入到社会热点和信访维稳工作当中，当好战斗员，打好主动仗，一方面做好政策法律宣传解释，另一方面站在客观公正的角度以第三方的身份进行有效妥善化解。针对社会弱势群体的反映诉求，降低门槛，开辟绿色通道，10 / 14符合法律援助条件的，先行办理，应援尽援。加强与行政接边地区的相互沟通和交流，经常性互通双边信息情报，客观分析判断接边地区社会稳定动态，积极做好预防预警和接边地区的法制宣传教育工作，预防工作做在先，变“事后调处”为“事前预防” ，妥善处理化解接边地区影响社会稳定的不和谐因素，确保行政接边地区平安和谐。（三）认真贯彻落实*县关于深入开展法治创建打造平安*的实施意见 ，深入推进“法治*”创建工作，重点围绕全面提升普法教育效果，提高党依法执政的能力和水平、促进地方政府依法行政、监督机关依法监督和司法机关公正司法、促进基层民主政治建设、全面构建诚信社会体系、有效化解社会矛盾为根本任务，指导各级各部门结合自身实际，按照考核考评指标体系的具体内容，突出行业特点和部门具体情况，以规范执法行为、推进依法行政，强化制度建设、创新社会管理，加强基层民主、深化民主法治，加强权力制约、完善监督体系为主要载体抓好“法治*”创建活动。坚持把以人为本、公平正义作为法制建设的灵魂，切实维护公民合法权益作为法制建设的根本任务，深入开展“法治*”创建。围绕重点、典型引路，积极选育典型，在各项工作中积极挖掘好的做法，在各项细胞工程中都要积极发挥典型的带动作用。充分发挥作为党委政府的参谋助手作用，为党委政府法制建设的11 / 14决策、部署提供科学决策依据。主动沟通、协调和推进，密切各相关部门的联系，切实抓好组织协调工作，形成上下呼应、左右联动、齐抓共管、各负其责的良好局面，确保依法治县各项方针都能落到实处。加强干部群众的法制宣传教育，在全社会营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围，提高广大干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让法治成为全社会的共同意识和行为准则，把普法活动和法制宣传工作推向纵深发展。（四）认真贯彻执行社区矫正实施办法和云南省社区矫正实施细则 ，始终把社区矫正对象教育管控作为预防重新犯罪的关键环节来抓，按照中央、省、市相关规定，从入矫宣告到解除矫正一系列的执法行为都要规范、科学，既要注重法律法规的学习，同时也要注重痕迹资料的收集。进一步规范工作流程、执法流程和工作职责，司法行政部门切实担负起牵头部门的职能职责，积极主动加强与政法各部门的相互协作沟通，整合监管防控职能，完善执法联动体系，落实好对社区矫正对象每周一次思想汇报、每月一次面谈交流和每季一次走访和排查等长效机制，加强对 GPS 手机定位的监控管理，健全和完善对社区矫正对象宽管、普管、严管三种不同类型的管理体制，采取电话约谈、直接面谈等不同方式了解掌握社区矫正对12 / 14象的思想动态和监管措施的落实情况，发现问题，及时纠正并跟踪帮教。与民政部门协调对接建立针对生活困难社区服刑人员的社会救助和保障制度，将生活困难或遇有特殊情况的社区服刑人员纳入最低生活保障范围；与人社部门协调对接建立社区服刑人员就业技能培训制度，开展就业援助服务；与工会、共青团、妇联、关工委等群团组织协调对接，组织社会志愿者与社区服刑人员开展“一帮一” 、“多帮一”等结对活动，切实为社区服刑人员解决学习、生活和工作中遇到的困难。同时，根据不同社区矫正对象的心理状态、现实表现和潜在隐患，定期不定期邀请监狱警察和心理矫正专家开展心理矫治，引导社区服刑人员正视自身所犯错误，树立积极向上的健康心态，自觉服从管教。因地制宜抓好社区矫正服务基地建设，并适时组织集中教育和开展培训，发挥辐射带动，增强社区服刑人员自强自立。按照云南省社区矫正实施细则 ，全面实施社区矫正对象奖励考核工作，充分运用奖惩手段和措施，调动矫正对象的矫正积极性，加强与县人民法院、公安部门的密切配合，严厉打击矫正过程中出现的违法违纪违规行为，维护正常的矫正秩序，最大限度防范和减少社区矫正对象再犯新罪的发生。（五）抓好基层法律服务工作。在抓好公证、律师、法律援助队伍和基层法律服务工作者法律法规学习，13 / 14职业道德和执业纪律教育，提高履职能力和服务水平的基础上，积极拓展法律服务的领域和空间，把工作的重点向基层一线延伸，紧扣发展和稳定主题，突出围绕经济建设、城市发展、工业经济、民生保障搞好法律服务，着力抓好困难家庭、残疾人、农民工、企业困难职工、农村养老等社会弱势群体的法律救助工作，突出社会矛盾化解，积极参与调处化解各类民间纠纷，保障和维护社会和谐稳定。法律援助要做到应援尽援，要通过各种途径加大法律援助的宣传力度，围绕增量、提质、强保障，进一步降低法律援助门槛，进一步放