在市文化、新闻出版（版权）工作会议上的讲话

1 / 11在市文化、新闻出版（版权）工作会议上的讲话同志们：这次全市文化、新闻出版（版权）工作会议，是继全省文化局长会议和*市文化工作会议、新闻出版暨“扫黄打非”工作会议之后，市委、市政府研究同意召开的一次重要会议。这次会议，是“十二五”开局之年，全市上下认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，加快推进经济社会全面、科学发展的新形势下召开的。会议表彰了一批先进典型，乙平同志作了工作报告，报告总结了 2016年我市文化、新闻出版等方面的成绩，部署了今年文化工作的重点任务，讲得很好、很全面，我完全赞同，请同志们认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好当前和今后一段时期文化、新闻出版（版权）工作，讲三点意见。一、认清形势，把握机遇，增强文化建设的紧迫感和使命感。从“十一五”到“十二五” ，文化迎来改革开放以来空前繁荣、空前发展的大好机遇。 “十一五”时期，我市抓住良机，推动了文化的大繁荣、大发展，特别是各项惠民利民的民生文化工程的大力推进，大大地满足了人民群众日益增长的精神文化需求。一是公共文化设施建设的2 / 11投入力度不断加大。 “十一五”期间我市公共财政累计投入文化基础设施建设资金亿元，兴建了纸博物馆、文体会议中心等一大批公共文化设施，正在启动纸博物馆二期工程和图书馆、文化馆、美术馆三馆同建工程。二是文化惠民工程取得实际性成果。实施了为民办实事“演艺惠民，送戏下乡”工程，每年免费送戏下乡 50 场以上；实施了为民办事实“农家书屋建设”工程，全市已经新建农家书屋 185家；启动了为民办实事“乡镇综合文化站建设”工程，已经建设了乡镇综合文化站 13 个，近两年内将实现农家书屋和乡镇综合文化站建设全覆盖。三是博物馆、纪念馆免费开放工作得到贯彻落实。对蔡伦纪念馆、农耕文化博物馆景点进行了提升改造，新建了纸博物馆，几馆全部向市民免费开放。当前正在启动图书馆、文化馆免费开放工作。四是文化服务水平不断提高。每年组织了上百次各类大小型群众文化活动，节会文化、广场文化、社区文化已成为*群众文化的著名品牌，文艺创作水平不断提高，推出了刘海进社区 、 敖山船歌等一大批精品力作。五是依法行政工作稳步推进。文化市场管理工作走在全省前列，实现了网上办公，电子化管理。全面推进了网乐潇湘文化管理服务平台建设，开展了“网吧专项整治” 、 “互联网低俗之风专项行动” 、 “打击黑网吧专项行动” 、 “校园周边环境专项整治” 、 “扫黄打非”等一系列整治行动，有效规3 / 11范了文化、新闻出版市场秩序，促进了文化市场、文化产业的繁荣发展。“十二五”时期，是文化发展的重要战略机遇期，当前我们面临三大发展机遇：一是文化的地位不断提高。胡锦涛总书记去年月 23 日在中央政治局学习时指出：“文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。 ”并提出了要“加快文化体制创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产引导”的“三加快一加强”的重要指示。从中央到地方，各级党委、政府日益重视文化建设，中央一系列重大举措正在加快落实，省委省政府率先提出了“文化强省”的战略，以省委文件下发了湖南省文化强省战略实施纲要（20162016） ，以省人民政府令出台了湖南省实施公共文化体育设施条例办法 ，正在推出湖南省公共文化事业建设考评体系 ，*市委市政府相关规范性文件也即将相继推出。在这种文化强势发展的形势下，我市将根据中央和省市的战略部署，抓紧制定我市文化的发展实施方略。二是文化的投入不断加大。 “十一五”前 4 年，全国文化事业费总计超过 900 亿元，年均增幅达%。国家对4 / 11城市和农村地区文化建设的投入 5 年间增幅分别达到%和%，均已实现翻一番。 “十一五”期间全国文化事业费占国家财政总支出比重的%，十二五期间这个比重将增至 1。 湖南省公共文化事业建设考评体系不久将以规范性文件下发，列入到各级党委政府工作目标管理考核体系，省委省政府将对 122 个县市的考核结果进行张榜排名。可以说文化发展的春天已经到来，穷文化的历史格局将彻底改变。三是文化的环境不断优化。首先是文化的建设和发展被纳入到法治化轨道，国家相继推出互联网上网服务营业场所管理条例 、 营业性演出管理条例 、 音像制品管理条例 、 电影管理条例 、 广播电视管理条例 、出版管理条例 、 娱乐场所管理条例 ，以及版权法 、文物保护法等一系列文化法律法规，最近全国人大又审议通过了非物质文化遗产保护法 。依法建设好文化、管理好文化、发展好文化，文化及文化相关部门将大有可为。其次是文化发展的空间不断拓展，经济的快速发展，带来了文化“井喷式”增长，旺盛的文化需求，不仅加速了公共文化服务体系的建设步伐，同时为文化产业带来了发展的黄金时期。第三是文化的作用日益被重视，无论是“文化搭台经济唱戏”还是“不断提升文化软实力” ，文化在经济和社会发展中的地位日益彰显出来，特别是今年“文化强省” “文化强市”战略的提出，为文化大繁荣大发5 / 11展营造了快速发展的大环境。文化面临前所未有的发展机遇，要抓住发展机遇，乘势而上，就必须充分认识摆在面前的问题和困难。当前，我们所面临的突出问题和困难表现在：对文化建设重要性认识还不一致；文化总体投入还严重不足；文化市场经营不够规范，网吧违规接纳未成年人的问题、歌厅噪声扰民的问题等成为市民关注的热点问题；文化人才队伍青黄不接，特别是专业性人才稀缺，文艺创作缺乏后劲；基层文化队伍尚未配齐，特别是乡镇文化站，全市仅有 16人在岗，根本无法正常开展工作。这些实际困难，必须认真面对，深入思考，切实解决。二、抓住重点，大力突破，将文化建设推上一个新的台阶今年是“十二五”开局之年，更是我市深化文化体制改革、大力发展文化产业的关键一年。演艺惠民、信息资源共享、 “三馆”免费开放、文化体制创新、公共文化服务体系建设等等关于文化的核心命题都将成为今年攻关内容，并且将在*乃至全省领先列为奋斗目标。如何圆满完成各项目标任务，我提几点基本思路。第一，要努力做好民生文化，让文化成果惠及千家万户。要贯彻落实好文化惠民政策，今年文化为民办实事主要有两大任务，一是继续建设好农家书屋，文化、6 / 11新闻出版局要根据上级对这项工作的考核的具体要求逐一抓好落实，各乡镇要派专人负责，配合市新闻出版局落实农家书屋的选址，按要求落实书屋规定的场地面积，选定好具有责任心的管理人员，同时要巩固已经建成的书屋成果，不要建一家丢一家；二是继续建设好乡镇综合文化站，要严格把好资金使用关和建设质量关，决不允许任何人将资金挪作他用，决不允许偷工减料，建成豆腐渣工程，在保证质量的前提下要加快工程进度，如质如量完成建设和配备任务，根据*的要求，今年文化为民办实事要做到每月月底报一次工程进度；三是在做好两大为民办实事工程的同时，做好“演艺惠民”工作，这项工作前两年被列入到为民办实事项目，要按照省财政厅、省文化厅下发的关于“十二五”期间开展“送戏下乡、演艺惠民”活动有关问题的通知安排好送戏下乡演出，做到确保节目质量、保证演出场次、保障演出经费。第二，要继续加大文化投入，让公共文化造福普通百姓。一是要抓好纸博物馆二期工程建设项目，做到与一期工程联结一片，形成规模，建成特色；二是要尽快启动图书馆、文化馆、美术馆“三馆同建”工程，形成有特色、有影响的*市文化艺术中心；三是要充分把握文化部、财政部印发的关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见精神，政府加大投入7 / 11搞好硬件建设，抓好软件环境，按上级要求的时间表及时免费开放；四是要加大非物质文化遗产保护力度，要设立专项基金用来挖掘和保护非物质文化遗产拳头项目；五是要积极创造条件，跻身创建全国公共文化服务示范县行列，力争在全省公共文化事业建设考评中名列前茅。第三，要不断优化文化服务，让群众文化更加喜闻乐见。要把提高文化服务质量作为公益文化事业的核心任务。要努力带动群众文化繁荣。要以广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化等品牌文化项目为阵地，以艺术团为龙头，带动和组织形式多样、内容健康的高品质、高品位的文化娱乐活动，要大力扶持辅导民间文艺团体，组织好广场文化“月月乐” ，让广大群众积极参与、主动组织、自主活动，丰富广大市民精神生活。要积极组织文化产品生产。要坚持“两为”方向，贯彻好“双百”方针和“三贴近”原则，以科学发展观的态度和创先争优的精神，努力实施文艺精品战略，深入展开文艺创作活动，要用一首好歌来讴唱*，用一台好戏来宣传*，用一篇好文章来赞美*，用一幅好画来描绘*。要认真开展图书服务活动。要着力构建读书型社会，充分利用好公益性图书服务阵地，发挥好我市文化资源共享工程作用，积极取得市妇联、团市委、教育局及各学校的支持、指导、参与，组织好全民读书月活动，组织好全市少年儿8 / 11童读书竞赛活动，让广大人民群众在阅读中长学识、增本领、提素质。要全力抓好各馆免费开放。要切实抓好文物古迹、文化遗产的保护和利用，要切实推进纪念馆、博物馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作，努力提高讲解员水平，抓好管理员服务质量，充分发挥公共文化阵地和公共文化资源的社会价值，让广大群众免费参观、学习和娱乐。第四，要规范文化市场管理，让文化娱乐活动健康有序。要坚持依法行政，规范和管理好文化市场。今年要在继续加强网吧的日常监管、加强演出管理、坚持“扫黄打非”工作的同时，重点加强娱乐场所的规范和管理，要实行各职能部门联席办公制，加强对全市歌舞娱乐场所进行全面清理、重点整治、逐步规范，要把好娱乐场所经营准入关，对那些场地不合要求、长期噪声扰民、经营非法业务的经营户，要坚决予以行政处罚，对影响恶劣者，要坚决予以取缔，执法部门做到有案必查、来信必复，来访必接，认真解决好未成年人上网和歌舞娱乐场所噪音扰民问题，让学生家长放心，让居民群众放心。三、统一思想，服从大局，大力营造*文化科学和谐发展氛围一是要在认识上统一思想、形成共识。时代发展到今天，文化已经不是独立存在于某一个地方、某一个9 / 11领域、某一个时期了，文化可以跨越时空，潜移默化，影响一个时代、一个地方的发展。十二五时期，我市文化工作的重点将在三个方面下力气：形成规模的公共文化服务体系；形成具有活力的文化社会化服务体系；形成规范的文化产业市场体系。因此，建设好文化、发展好文化、管理好文化也不可能是哪一个部门可以承担得起来的。从部门的职能和法律法规对部门工作的要求看，今天参加会议的各个单位都承担着或多或少的相关职能，这就要求我们明确自己的任务，做好自己的工作。二是要在职责上明确分工、加强协作。今年省委省政府将乡镇综合文化站建设纳入到为民办事实内容，文化局要发挥牵头管总的作用，从项目选址、建设方案、图纸设计、工程预决算到竣工验收等各个环节严格审查把关，各在建乡镇、发改局、财政局、建设局、规划局、质监站、房产局、设计院、国土资源局、环保局、市“新村办”等相关单位要依照各自职责，为乡镇综合文化站建设提供政策支持与技术服务。今年，我们将进一步加大文化市场管理力度，管理整治好网吧，特别是要加强对娱乐场所的整顿，要积极争取市委宣传部、市政法委、市纪委的大力支持，要在市政府法制办、市依法治市办的监督指导下依法行政，文化局作为行政主管部门要牵好头，公安、工商、环保、消防、教育、电信、广电等相关职能部门要10 / 11密切配合，充分发挥各自职能作用，实行联合办公制，坚决规范娱乐市场的经营行为，切实解决群众反映强烈的噪声扰民问题。三是要在发展上开拓创新、科学发展。文化部门要主动与文化事业相关单位和部门加强沟通联系，建立部门合作机制，促进文艺创作、人才互动方面的交流，力争把文化建设纳入经济社会发展规划，把文化设施纳入城市基础设施建设范畴，把文化发展项目当作民生工程、惠民工程来抓。近年来，正是由于我市经济快速发展打下了重要物质基础，我市公共文化服务体系日益完善，城区文化建设亮点多，农村文化基础设施建设也有了明显改善，公益文化免费开放逐步推进，文化惠民政策稳步实施，基本能够满足不同层次、不同人群对文化的需求。从整体上看，文化改革发展已站在了新的历史起点上。 “十二五”以至未来更长时期内，我们既要继续大力发展经济，为文化发展提供有力的物质保障，又要从市情出发，科学决策，统一调度，推动文化持续稳定协调发展，构建与市场经济体制和小康社会目标相一致的文化体制机制。要在文化发展的各个环节体现以人为本的思想，体现文化惠民的理念，把文化的对象、目的和