加快转变经济发展方式监督检查实施方案

1 / 13加快转变经济发展方式监督检查实施方案各（党）总支、相关单位：为切实做好加快转变经济发展方式监督检查工作，根据中央纪委、中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见 （中纪发201621 号） 、省纪委、云南省加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组云南省关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施办法 （云纪发20167 号）精神和州纪委、*州加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组*州关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施办法 （楚纪发201618 号） 、禄丰县加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组禄丰县关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施方案 （禄纪通201623 号）精神，结合*实际，制定如下实施方案：一、总体要求以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，全面贯彻落实党的十七届五中全会、十七届中央纪委第六次全会精神，按照加快转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，结合“十二五”规划和桥头堡建设各项政策措施落实，坚持监督关口前移，防范以权谋私、失职渎职，推进惩治和预防腐败体系建设。在今后一个时期特2 / 13别是今明两年，加强监督检查，及时发现和纠正转变经济发展方式过程中存在的偏差，确保中央政令畅通和加快转变经济发展方式取得实质性进展，促进全乡经济社会发展目标的顺利实现。二、工作原则加快转变经济发展方式监督检查涉及经济社会工作的方方面面，是一项复杂的系统工程，要严格按照以下原则开展监督检查。（一）统一组织，分工负责。建立科学有效的组织领导体制和协作配合机制，注重发挥各个方面各个层级的监督监管作用，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局，切实增强监督检查的整体性和协调性。（二）统筹兼顾，突出重点。既要保证监督检查能够覆盖转变经济发展方式的主要方面，又要紧盯突出问题，抓住关键环节，选准着力点，切实增强监督检查的针对性和有效性。（三）通盘谋划，分类实施。既要从全局出发考虑和处理问题，又要把握好区域协调发展、行业科学发展的特点和规律，实事求是地确定检查内容、工作节奏，切实增强监督检查的科学性和合理性。（四）查纠结合，务求实效。严格执行党纪政3 / 13纪和国家法律法规，综合运用督促整改、查办案件、纪律处分、行政问责等多种手段，及时解决和严肃查处违规违纪违法问题，切实增强监督检查的严肃性和权威性。三、任务分解和责任单位要始终把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以促进“十二五”时期经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等方面的主要指标特别是12 个约束性指标的实现为目标，重点对 7 个方面开展监督检查，明确具体任务、负责部门和参加部门。（一）贯彻落实中央和省、州、县关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况。主要是在确定发展思路、制定和实施我乡“十二五”规划、明确政策导向等方面是否全面贯彻落实“五个坚持”的基本要求，在分解细化经济发展指标时是否与国家和省、州、县“十二五”规划纲要确定的发展目标紧密衔接、协调一致，是否找准了影响和制约我乡科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题并实施了有效的对策措施，在执行财政政策、投资政策、产业政策、区域政策等方面是否符合国家、省、州、县“十二五”规划纲要的要求及政策导向。负责部门：*经济发展办公室参加部门：乡纪委、*财政所、国土资源所、4 / 13村规所、水利水土保持站（二）管理通胀预期有关工作落实情况。主要是“米袋子” 、 “菜篮子”行政首长负责制是否落实，稳定物价保障市场供应责任制是否落实，主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应是否充分保障，农副产品流通渠道是否畅通、收费是否规范，价格临时补贴发放是否及时、合规，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制是否落实，恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为是否得到严肃查处。负责部门：*农技推广中心参加部门：乡纪委、*财政所、乡社会事务办公室、交通运输所（三）贯彻落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定和省委、省政府关于加快实施“兴水强滇”的战略决定情况。主要是重点水利项目建设是否规范，水利投入稳定增长机制是否落实，水利资金管理使用是否合法合规，最严格的水资源管理制度是否得到实行，水利发展体制机制是否不断完善创新。负责部门：*水利水土保持站参加部门：*经济发展办公室、财政所、国土资源所、村规所、农技推广中心、林业站（四）保障性安居工程建设政策落实情况。主5 / 13要是保障性安居工程建设安排是否符合我乡实际，任务是否分解落实，项目是否按时开工建设，开工率、投资额是否达到规定要求，政府资金是否及时到位，建设项目用地是否优先保障供应，税费政策是否全面落实，建设主体、套型标准、配套设施、工程质量是否符合规定和强制性标准，住房保障工作年度目标任务是否完成，保障性住房分配的准入、退出机制和保障性住房运行管理机制是否建立健全。负责部门：*乡村规所参加部门：乡纪委、*国土资源所、*经济发展办公室、*财政所、乡社会事务办公室（五）重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、国家级、省级、州级和县级科技计划项目实施及其经费管理使用情况。主要是项目安排是否符合重点产业调整、振兴规划、产业技术进步和技术改造目录支持方向，国家资金是否按时、足额下达，项目建设和运营是否按照批准的建设内容组织实施，项目执行是否有良好的经济效益和社会效益；乡级科技计划项目实施是否符合国家政策要求，财政资金和其他渠道来源资金是否及时、足额到位，经费管理使用是否合规、有效。重点科技计划项目实施及其经费管理使用情况以及重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施情况。6 / 13负责部门：*经济发展办公室参加部门：*财政所、乡统计站、国土资源所（六）节能减排和环境保护政策措施落实情况。主要是政府节能减排规划编制和目标责任制是否落实，节能减排政策措施是否完善，资金投入是否到位，重点区域、行业和企业的节能减排措施是否到位，节能减排目标是否完成，产业结构调整和淘汰落后产能是否符合国家要求，新上项目是否严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度；重点行业环境污染是否得到有效治理，环境影响评价制度是否得到严格执行，重金属污染和重点流域水污染防治是否符合规划要求，饮用水安全保障、大气污染联防联控、化学品环境风险防控、危险废物处置等方面工作是否有效。1、节能减排政策措施落实情况负责部门：*经济发展办公室参加部门：乡纪委、*水利水土保持站2、节能政策措施落实情况负责部门：*乡经济发展办公室参加部门：*林业站、乡纪委3、环境保护政策措施落实情况负责部门：*林业站参加部门：*经济发展办公室、乡纪委、乡村7 / 13规所、乡派出所、财政所、农技推广中心（七）耕地保护和节约用地政策措施落实情况。主要是国家土地调控政策和耕地保护、节约用地制度是否得到严格执行，是否存在违反国家政策为“两高一资” 、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为，对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重地区的有关人员是否实施严格的责任追究。负责部门：*国土资源所参加部门：*经济发展办公室、乡纪委除上述 7 个方面外，还要根据中央和省委省政府、州委州政府、县委县政府、乡党委政府在一个时期部署的重点工作，开展专项监督检查。各村委会、各有关部门在完成统一部署的监督检查任务的基础上，可结合实际开展相关监督检查工作。财政所、统计站等部门要强化对政府投资的财政监管和监督，确保项目资金规范、高效、安全、廉洁使用。各项监督检查的责任部门要根据已有的监督检查机制或工作需要提出所负责监督检查的参加部门。乡纪委要协助所监督和联系部门组织开展相关监督检查工作，并适时向领导小组办公室反馈工作进展情况。四、方法步骤8 / 13（一）健全机构。经乡党委同意，由乡纪委牵头，成立*乡加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组（以下简称“乡监督检查领导小组” ） ，乡纪委书记姜绍武同志任组长，乡经济发展办公室、财政所、国土资源所、林业站、村规所、水利水土保持站、统计站等部门为成员单位，领导小组负责监督检查工作的组织领导和工作协调指导。领导小组办公室设在乡党政办公室，承担领导小组日常工作。各成员单位按照职能分工分别为各项监督检查的责任部门，其他有关职能部门根据已有的监督检查机制或工作需要为各项监督检查的参加部门。各村委会和各有关部门要抓紧成立加快转变经济发展方式监督检查领导小组和工作机构，抓好任务落实，确保监督检查工作扎实有序推进。（二）制定方案。乡监督检查领导小组制定实施方案，明确任务分工和工作要求。各项监督检查的负责部门要尽快研究制定监督检查具体方案和年度监督检查计划，明确目标、细化分工、实化措施，并于 2016 年 8 月 20日前将方案、计划报乡监督检查领导小组办公室（乡党政办公室） 。乡监督检查领导小组办公室将对各部门的年度监督检查计划进行必要的协调，避免多头检查、重复检查。（三）组织实施。监督检查实行领导小组牵头9 / 13抓总、统筹协调，有关职能部门按照分工分别负责、各司其职的工作方式。乡监督检查领导小组办公室收集汇总各监督检查责任部门的具体方案和监督检查计划，协调各级有关部门开展监督检查工作。各监督检查责任部门负责组织实施并报告监督检查情况。各级监督检查领导小组要根据形势发展变化和监督检查实际，针对工作中存在的薄弱环节和遇到的新情况新问题，及时调整监督检查的工作重点、时间安排和力量投入等，创新监督检查的方式方法，保证监督检查顺利有效地进行。（四）考核评估。乡监督检查领导小组适时对各村委会、各部门开展监督检查工作进行考核评估，综合有关情况，提出全乡开展监督检查工作报告，形成下一步工作意见建议。五、保障措施（一）提高认识，加强领导。加快转变经济发展方式，是“十二五”时期经济社会发展的主线，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展、促进社会和谐的重大举措，是适应全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特性的必然要求，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，具有重大战略意义。开展加快转变经济发展方式监督检查，对于增强各村委会、各部10 / 13门工作的自觉性、主动性和责任感、紧迫感，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展；对于及时发现和纠正转变经济发展方式过程中的偏差，促进经济社会发展目标的顺利实现；对于防范以权谋私、失职渎职，推进惩治和预防腐败体系建设等，都具有重要作用。各村党总支、各部门要高度重视加快转变经济发展方式监督检查工作，以高度的责任感和使命感，切实加强对监督检查工作的组织领导，落实责任，完善工作机制，强化监督责任，采取切实有效措施抓紧抓好。（二）精心安排，周密部署。各监督检查负责部门在深入调查研究，科学分析论证的基础上，同参加部门，研究制定监督检查具体方案，明确目标、细化分工、实化措施，重点对今明两年监督检查工作作出安排。要制定年度监督检查计划，报经领导小组办公室对检查时间、地点等进行必要的协调，避免多头检查、重复检查。要根据形势发展变化和监督检查实际，针对工作中存在的薄弱环节和遇到的新情况新问题，及时调整监督检查的工作重点、时间安排和力量投入等，创新监督检查的方式方法，保证监督检查顺利有效地进行。（三）加强协作，搞好配合。各部门既要各司其职、各负其责，又要团结协作、密切配合，增强监督检查的整体合力。各项监督检查的负责部门要切实负起主抓11 / 13责任，加强与参加部门的联系，通过多种途径和方式及时交换意见，沟通协商，达成共识。参加部门要积极协助、全力支持负责部门开展工作，按照总体部署和具体安排，认真做好职责范围内的工作，定期向领导小组汇报工作进展情况及存在的问题。各级监督检查领导小组及办公室要切实加强组织协调，建立健全工作会商、情况通报、联合检查，以及发现问题台账管理、挂牌督办、整改销号等制度，保证监督检查工作有条不紊、扎实有效开展。各项监督检查之间也要互通情况、资源共享，努力做到运转协调、衔接紧密、优势互补、相互促进。（四）强化措施，认真整改。开展监督检查必须把查找并解决在加快转变经济发展方式方面存在的问题作为基本职责，坚持边排查、边研究、边整改，把发现问题与督促整改、加强监督与促进工作紧密结合。各村委会、各部门要严格落实排查责任，认真组织自查自纠，针对查找出来的问题，能自行整改纠正的要立即整改。对检查中发现的问题要督促有关村委会和部门确定整改目标、制定整改措施、明确整改责任、确保整改到位。涉及多个部门的，要主动会同有关部门提出具体整改措施；对一时难以解决的，要提出整改纠正的时间和步骤，认真负责地抓好整改落实；对带有共性的问题要组织力量认真研究，分析问题产生的原因和表现形式，提出解决的措施和办法。要12 / 13突出重点，充分发挥典型的示范效应，通过重点突破带动全面工作。确保监督检查工作取得实实在在的成效。（五）把握政策，严肃执纪。加快转变经济发展方式监督检查，必须把握好各方面的政策。要认真贯彻落实中央和省委、省政府制定的有关加快转变经济发展方式的重大政策，严格执行有关法律法规和政策规定。对监督检查中发现的苗头性、倾向性问题，各负责部门要责令被检查单位限期整改，确定整改目标，制定整改措施，细化整改责任，实行跟踪问效，确保整改落实到位。要加大问责力度，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为。各项检查中发现的违纪违法案件线索，要及时移送纪检监察机关依纪依法查处。各级纪检监察