通村公路建设推进会县长讲话

第 1 页 共 14 页 通村公路建设推进会县长讲话通村公路建设推进会县长讲话 同志们 关于通村公路建设的问题 我们在两个多月的时 间里专题研究了三次 7 月 2 日市委全会 我们组织 各乡镇党委书记到 参观通村公路 这次我们又组织 各乡镇分管的同志和今年有建设任务的村支部书记再 次到 参观学习 为什么在这么短的时间连续召开这 么多的会议 专题研究这项工作 这是因为 第一 通村公路事关全市经济社会发展的大局 事关农民的 切身利益 事关社会主义新农村建设的进程 我们为 官一方 总得给老百姓一个交代 第二 我们目前的 通村公路建设形势十分严峻 我感到非常的着急 这 次组织大家到 参观 相信大家应该能受到很大的触 动 刚才交通局的同志对通村公路建设的程序及质量 监管作了说明 提出了很好的意见 几个地方也就通 村公路建设作了经验介绍 尤其是的集资 5000 元 没有上访 非常平稳 我看目前筹资的办法也就是和 的做法 这在我们也有典型 针对目前我市通村公路 建设的情况以及所暴露出来的问题 我想讲三点意见 一 充分认识我市通村公路建设的严峻形势 切 第 2 页 共 14 页 实增强推进通村公路建设的责任感和紧迫感 我市农村公路建设自年以来发展迅速 自己和自 己比还是有些变化 通乡公路通过 这两年的共同努 力 已经基本完成 通村公路也有些进步 年一年就 完工 325 公里 是年的 3 倍 但从总体上看 我市通 村公路建设还很不乐观 形势比较严峻 主要表现在 两个方面 第二是通村公路质量存在严重缺陷 有的地方的 沥青路当年修当年坏 有的地方对施工队把关不严 有 关系路 人情路 有的地方质量监管不力 形同虚设 我到一些乡镇去调研的时候 群众反映很 大 在 5 月 27 日全市通村公路建设会议上 我们查 摆出了一些问题 对下段工作做了整体部署 会后大 多数乡镇有所警醒 增强了紧迫感和责任感 一些路 段逐步开始动工 但根据调查摸底情况看 问题依然 很多 形势不容乐观 一是有质量缺陷的公路整改进度太慢 上次会议 之后 交通部门列出了 85 条需要进行质量保修 整 改的路段 据调查 这些路段中整改完工的只有 9 条 未动工的还有 54 条 有些地方阳奉阴违 拖拖拉拉 总是说在安排 在部署 就是不见动手 四是筹资不理想 少数地方资金管理混乱 一些 第 3 页 共 14 页 地方迟迟不能动工 理由总是资金不到位 不敢开工 在资金筹措的措施与渠道上 不敢涉深水 想办法 一味指望上级部门调整政策 增加补助的额度 上次 会议要求各地要建立通村公路建设资金专户 现在这 个账户上有没有钱也是无底无数 有的地方还把群众 的 一事一议 修路资金抵交了费款 个别地方在资 金管理上也是疏于监督 出现严重的违纪现象 如多 宝镇的机关干部刘红华 居然把拨付给各村的工程款 共 17 万多元截留 卷款而逃 到深圳做生意去了 不知道这个 拨付关 是谁把的 产生这些问题的原因很多 根本上还是干部的思 想问题 作风问题 首先是少数干部的责任心不强 有些地方不是把通村公路建设作为聚民心 树形象 为老百姓谋利益的大事在抓 而是求稳怕乱 怕有资 金缺口不好办事 怕有群众举报影响自己的帽子 得 过且过 能拖则拖 据我了解 有的村的群众对修建 公路的积极性是很高的 然而有的乡镇领导或明示 或暗地里讲困难 讲问题 导致一些村想动不敢动 我认为 这项工程迟迟推不动 责任在乡镇 阻力在 乡镇 关键是有些领导干部责任心不强 缺乏完成任 务的勇气与信心 我们申报计划不能乡镇说了算 要 按市统一安排计划数上报计划 不能你们想报多少就 第 4 页 共 14 页 报多少 要按照全市统一安排的计划数填报 年终考 核时 也按乡镇需要完成的计划数进行考核与通报 不能按乡镇自己申报和完成的数进行考核 哪一个乡 镇有规划不报计划 党委书记直接来找我说明情况 其次是一些地方 坐等依赖 思想仍然严重 不愿意 向内使劲 不愿意出外 化缘 怕丢面子 怕上访 群众集资收不上来 向外求援 在外捐助又筹不到位 有些地方依然抱着 有多少钱办多少事 的观念 对 施工计划打折扣 如一个乡镇在省发改委争取到项目 支持 而且是原来家乡的领导帮我们争取的 整个计 划是公里 却只按省发改委划拨的 105 万元动工建设 了公里 剩下 5 公里没有开工 省发改委对此很重视 也很关心 如果这条路修不好 将会在省发改委造成 很不好的影响 直接影响到我市的其他计划的争取工 作 我希望这个乡镇回去以后 发动群众拓宽筹资渠 道 把剩下的 5 公里全部完成 这个事市通村办 两 办督查室会后就督办 第三个原因是我们部分干部思 想不纯 私心较重 有些地方的少数干部连通村公路 的资金都敢打主意 不仅没有向内使劲 把缺口部分 的资金筹集到位 个别地方的支部书记还通过施工单 位从上级补助中得回扣 把通村公路当 唐僧肉 想从通村公路中得到好处 有的干部对自己选的施工 第 5 页 共 14 页 队伍鞍前马后地服务 而对通过招标选择的队伍 不 是自己选择的队伍 施工环境就没有那么好 甚至有 意刁难 这不是逼施工单位去偷工减料吗 这样怎么 能够保证质量呢 通村公路质量问题与我们干部还是 有很大关系的 你们是不是把事当事 自己摸着良心 问问有没有这种情况 第四是群众监督严重缺位 让 群众全程参与建设 现场参与监督 是推进建设进度 减少质量缺陷 减少管理漏洞的重要手段 这也是 和的一些村在质量管理上一个很重要的经验 在市委 全会上 我们要求各地迅速组建村民理事会 但据我 掌握 有些地方村民理事会的组建形同虚设 只是应 付 有些地方没有群众在现场监督 现在我们筹资比 较困难 正是因为我们没有发动群众 没有组建 修 路村民理事会 群众不信任我们的干部 不愿意交 钱 不愿意捐资 有些地方出现质量问题和干部向施 工队索要好处的问题 也是因为群众没有参与招标 管理 监督等过程 上述问题必须引起各地的高度重视 如果任其发 展 势必会带来严重的后果 一是严重影响我市通村 公路建设计划的争取 按照这个进度实施下去 追加 计划很难 二是严重影响我市交通建设其他项目的争 取 这几年我们好不容易从省政府 省交通厅 省发 第 6 页 共 14 页 改委争取了很多倾斜政策 的交通环境才有所改变 目前 我们正在争取一批项目和资金 如果通村公路 不能在规定时间内完成 将直接影响省委 省政府 省交通厅 省发改委对我们工作的评价 三是严重影 响党委和政府在群众中的形象 群众会说我们无能 国家这么好的政策 我们没有能力办好 对老百姓无 法交待 我们将会成为历史的罪人 四是严重影响我 市社会主义新农村建设进程 社会主义新农村建设的 任务很多 也不可能在短时间内把群众要求的很多事 情办到位 只能选择一些群众要求最迫切 最现实 最急需的项目 今年我们把通村公路 安全饮水 一 建三改 村庄规划作为新农村建设的重点 通村公路 是社会主义新农村建设的重头戏 希望各乡镇办场一 定要站在对人民负责 对历史负责的高度 认真反思 目前在通村公路上存在的问题 检讨工作中的不足 采取断然措施加快通村公路建设进度 二 强化措施 全面加快通村公路建设步伐 虽然通村公路建设进度滞后 也存在一些问题 但现在如果能有些紧迫感 抓住通村公路建设的黄金 时间 我们还是可以改变当前的局面的 为加快通村 公路建设 应该把握以下几点 要认真研究筹资机制 通村公路资金缺口主要靠 第 7 页 共 14 页 群众集资 争取外援 现在正值公路建设的黄金时间 各地必须抢时间 赶进度 高标准地抓好全年的通村 公路建设 第一 迅速组建村民理事会 县三年完成了全镇 的所有通村公路公里 其主要经验是以村民理事会为 主 通过 一事一议 筹集建设资金 负责建设管理 村干部配合村民理事会抓好建设管理工作 乡镇作为 责任主体组织公路施工 这一经验值得学习借鉴 一是认真组织推选村民理事会成员 村委会是组 建村民理事会的具体组织者 村民理事会成员的选择 非常重要 在成员推选上 既要坚持原则 又要灵活 变通 可以充分发挥现有村民代表议事会或 两会一 组 的作用 也可以通过民主推荐 民主选举成立新 的修路理事会 在成员上要把好关口 一定要公道正 派 在群众中有威信 还要能收得起钱 管得好钱 得到群众的认可 二是明确村民理事会职责职能 村民理事会的职 责是宣传政策 做好群众的思想工作 形成群众自愿 捐资的氛围 负责筹集通村公路建设资金 负责通村 公路项目财务管理 负责组织 招标 优选施工队伍 负责监督工程质量 在实际工作中 理事会要与村委 会工作做到 四个分开 基口理事会与村委会职能 第 8 页 共 14 页 分开 村委会不干涉理事会的工作 理事会只对村民 负责 不对村委会负责 理事会成员与村干部分开 村干部中的人员不得成为理事会成员 理事会财务与 村财务分开 理事会财务实行专人专管 专款专用 与村委会财务不发生任何关系 这一点非常重要 村 民理事会要建立专门的账户 与其他理事会区别开来 成立专门的修路理事会 路修完了 财务公开了 理 事会的职责就完成了 理事会筹资与税费政策分开 理事会向村民集资时只能接受群众根据达成的共识自 愿出资的款项 不能收其他款项 只能收修路的集资 不得从国家对农民的各项补贴中代扣 理事会在通村 公路项目建设及管理过程中实行财务公开 政务公开 项目资金的每一笔和支出都向村民公开 公路建设过 程中的每一件村民关心和关注的事情都向村民公开 工程的施工工艺 技术标准 质量控制措施 检验监 督方法 监督电话等都要用公示牌向村民公示 每个 村都要有公示牌 主动接受群众的监督 第二 创新节支方式 一方面要筹资 一方面还 要节资 一是合理选择能接受分期付款 分期结账的 施工队 这也可算是筹资的一种方式 对筹资特别困 难的地方 对施工队的选择有三个必要条件 有相关 资质 有类似工程经验 能接受分期付款 二是对工 第 9 页 共 14 页 程量较小的路段 可由村民理事会自主组织建设 采 取租机械请师傅 公开购进原材料 公开质量检测标 准 公开支出费用 村内调用小工等方式 降低成本 但验收还是一个标准 由交通部门统一把关 对工程 量较小 村民理事会自主建设的通村公路项目 公路 局必须派技术员进行指导 防止质量出现问题 一般 情况下 不要采取自主建设 自主建设易存在质量问 题 原则上还是要组织有资质的施工队施工 交通局 要严格把关 制定标准 不能随意开口子 一定要保 证工程质量 三是加强资金监管 各乡镇要对各村的 公路集资款建立专户 实行专款专用 在使用上 要 坚持公开透明 民主管理 定期公开 每笔开支都要 经过村民理事会成员的签字认可 筹资有三个程序要 把握 第一是集资要经过群众签字认可 第二是开支 支出要经过每个理事会成员签字认可 第三是支出账 目必须向群众公开 四是制定优惠政策 降低建设成 本 对通村公路建设要实行零税费 将工程造价降到 最低 减轻资金压力 各乡镇要加大以奖代补的力度 推进通村公路建设步伐 要加强质量监管 质量问题是我们通村公路存在 的带共性的问题 要把握两条 一是加强质量监管知 识宣传 发动群众监督 这次培训也是一次质量标准 第 10 页 共 14 页 监管知识普及的过程 交通部门统一印制了质量监管 知识手册 要通过广播 电视 报纸等媒介 把监管 标准传达到农户 要求每个村在施工现场有质量监管 公示牌 对每一个阶段进行公示 要有具体的监督标 准和举报电话 不仅要发到有建设任务的村民理事会 也要发到沿线所有农户手中 在推进村民理事会现场 监督的同时 动员所有的村民都来当义务监督员 让 施工队没有机会 偷工减料 要给村民理事会 尚 方宝剑 发现问题能及时阻止施工 二是建立质量 监管体系 首先是强化交通部门监管职责 重点把好 三关 严把工程设计关 新开工项目只能修水泥 路 严把中间交工检测和工程验收关 对检测不合格 的不予出具中间交工合格证和交工验收 这一条交通 局必须严守 去年通村公路出现质量缺陷问题 原因 之一是质量监督站把关不严 连质量不合格的也签字 验收了 从现在开始 以后的通村公路 对质量检测 不合格而出具了交工合格证和进行交工验收的 要追 究质监责任 交通质监站要充实力量 质监站一定要 坚持原则 去年拌和站拌和料出现问题 这与把关不 严也有很大关系 严把资金拨付关 所有通村公路项 目必须实行缺陷责任保修制度 缺陷责任期一般为 2 年 对施工单位必须预留质量保证金 一般不低于工 第 11 页 共 14 页 程总造价的 10 有些村签订合同时没有预留质量 保证金 这必须纠正 交通局与各乡镇要严格把关 其次是强化乡镇监管职责 严把施工单位选择关 原 材料及施工设备进场关 现场质量监督关 对所有进 场原材料都要送质量检测单位检测并出具试验检测报 告 不合格的一律不得用于实体 所有施工器械设备 必须齐全 第三是强化村民理事会的监管职责 每个 村都必须由村民理事会的成员组成质量监管专班 参 与工程质量全程监督 每天上路 每个环节都要监管 要加强养护管理 一是建立养护机制 按 属地 管理 分段负责 的原则 形成交通部门统一指导 乡镇和村具体组织实施 分路段落实养护责任主体 统筹安排养护资金 公路管养 责 权 利 明晰的 管理模式 二是落实养护经费 从明年开始 省里将 按县道每公里 7000 元 乡道每公里 3500 元 村道每 公里 1000 元的标准刘公路养护进行补贴 市财政将 按每年每公里不少于 1000 元的标准进行配套 并逐 步加大投入 今年市委 市政府已决定筹集三个 100 万用于农村公路养护 其中市财政统筹 100 万 各乡 镇总计筹资 100 万 交通局筹集 100 万 我们将根据 各地向交通部门申报的养护计划与完成情况 到年底 第 12 页 共 14 页 给予补助 乡镇要研究资金配套比例 确保经费落实 到路段和管养责任人 三是明确养护责任 要层层签 订责任状 逐级明确责任范围 人员 职责和经费 制订考核办法 落实奖惩结账 要加强养护知识宣传 落实农户护路 门前三包 责任制 形成村级公路自 我建设 自我监督 自我管理 自我养护的良好氛围 四是强化冶超限载措施 重点是严禁超吨位车辆通行 三 强化责任 严明纪律 确保通村公路建设的 顺利进行 时期是地方交通发展的重大机遇期 国家要求中 部地区年前完成通村公路的 80 也就是今年我们 要完成 80 年前要基本实现村村通油路 我们必 须克服畏难情绪 奋起直追 以超常的措施 超常的 手段在短时间迅速赶上 第一 加强领导 市四大家领导要把所挂乡镇的 通村公路建设拿在手上抓 作为督办挂点乡镇的一个 重要任务 做到每半个月听一次汇报 现场督导一次 对重点建设路段 要定指标 定任务 定时间 全面 推动实施 乡镇要进一步加强通村公路建设专班力量 形成完善的督办工作机制 村级要在交通公路部门 乡镇政府的领导和指导下 具体负责组建理事会 并 第 13 页 共 14 页 通过理事会对通村公路建设项目进行管理 处理 协 调和解决项目建设中的一些重大问题 一要以乡镇为 单位 对各个村的修路理事会备案 各村的修路理事 会成员名单既报乡镇又报市里 我们下去督察的时候 就能查修路理事会是不是真的 第二 强化责任 交通部门要统筹安排计划 对 群众积极性高 村级建设专班战斗力强的村 要优先 拨付启动