城市文化产业发展情况调查报告

第 1 页 共 9 页 城市文化产业发展情况调查报告城市文化产业发展情况调查报告 一 我市文化产业发展概况 近年来 随着加快实施文化强市战略 我市文化 产业得到较快发展 对经济发展的影响力和带动力逐 年提高 在经济社会发展和满足人民群众文化需求中 发挥着越来越重要的作用 1 文化产业初具规模 2 产业结构逐步改善 从文化产业的核心层 外围层和相关层三个层次 看 我市文化产业结构渐趋合理 文化产业核心层的 分量明显突出 据 20XX 年普查 合肥市文化产业的 核心层 外围层和相关层增加值之比为 直接从事文 化活动的文化服务业占绝对主导地位 各行业实现文 化产业增加值亿元 占全部文化产业增加值的比重近 七成 为 比上年增长 26 提供文化用品设备及相 关文化产品生产和销售活动的相关文化服务业增长明 显较快 各行业实现增加值亿元 占全部文化产业增 加值的比重为 比上年增长 38 合肥作为全省的 政治 经济 文化中心 集中了一批以新闻 出版 广播影视 文化艺术为主的核心层文化产业 在全省 第 2 页 共 9 页 文化产业中所占的比重逐年提高 引领优势明显 3 文化企业实力增强 4 文化事业持续发展 5 体制改革不断推进 近年来 我市文化体制改革相继推出一系列举措 一是成立了市文化广电新闻出版局 进一步理顺了政 府与文化企事业单位的关系 实现了政企 政事分开 政府文化管理职能得到切实转变 二是完成了宣传文 化系统 5 家经营性事业单位的事转企改革和四家电影 放映单位现代企业制度改革 启动了文博图等公益性 事业单位内部三项制度改革 专业艺术院团目前正按 照出人 出戏 出效益的思路积极推进改革 这些举 措进一步激发了文化事业和文化产业发展的活力 形 成了文化事业繁荣发展 文化产业快速崛起的良好局 面 二 我市文化产业发 展存在的主要问题 1 管理机构有待加强和理顺 文化产业是文化与经济的融合 涉及多个行业和 部门 目前我市尚未成立专门的 统抓统管的文化产 业管理机构 致使一些政策和项目的落实乏力推进 从政府管理部门来说 20XX 年市政府机构改革 经 第 3 页 共 9 页 有关部门批准 市文化局作为全市文化块面的管理机 关 单独设立了文化产业处 指导 协调全市文化产 业工作 有独立的人员编制和财政经费 20XX 年文 化和广电合并后 取消了独立的文化产业处及相应的 编制和财政经费 相关工作纳入局科技处 在处室工 作职能中 百分之九十是原广电局科技处工作职责 涉及到文化产业的职能大大削弱 和现在各级领导对 文化产业的高度重视及市场的迅猛发展势头极不相称 2 文化产业总量和比重偏低 3 文化产业发展格局不均衡 4 文化产业和产品存在特色危机 合肥的历史文化底蕴深厚 科教人才资源丰富 三国名城 包公故里 科教基地 滨湖新城已成为合 肥名片 同时 作为省会城市 合肥还有着融汇安徽 各地文化的优势地位 但是 合肥的文化资源还没有 得到充分有效的整理挖掘和开发利用 具有地域文化 特色的文化业态尚未形成 现有的文化产品多处于粗 放型经营 缺乏文化产品的宣传推广和后续的配套经 营 大多数文化产品缺乏创意和创新 缺少能够体现 合肥地域特色和人文风情的文化 5 配套扶持政策有待完善 第 4 页 共 9 页 6 文化产业精英人才缺乏 一是缺乏文化创意人才 文化创意人才是文化产 业最核心的生产要素 是夺取文化产业发展制高点的 决胜因素 文化产业需要高层次复合型人才 尤其需 要既通晓文化产业内容 又具有自主创作能力的本土 人才 既懂产品研发又懂艺术创作的实用专业人才 以及在国内外有影响力的高层次文化领军人才 而现 有的人才储备远远不够 二是缺乏文化经营人才 文 化经营人才是文化产业发展的领军人物 他们的数量 和质量决定了文化产业发展的规模和质量 我市的文 化经营人才屈指可数 三 发展我市文化产业的建议 党的十七大明确提出大力发展文化产业 实施重 大文化产业项目带动战略 加快文化产业基地和区域 性特色文化产业群建设 培育文化产业骨干企业和战 略投资者 繁荣文化市场 增强国际竞争力 这为文 化产业发展指明了方向 文化是城市的灵魂 是城市 文明和社会进步的标志 是现代化城市建设的重要内 容 文化对经济发展与社会进步的促进作用显而易见 可以说 没有文化的发展繁荣 就难以实现经济的可 持续发展与社会全面进步 因此 针对存在的问题 就进一步促进我市的文化产业发展 提出以下建议 第 5 页 共 9 页 1 确立文化产业的支柱地位 2 设立专门机构 推动产业发展 文化产业的发展涉及方方面面 是一项系统工程 现有的工作机构已经适应不了产业发展的需求 尤其 是协调不了各种关系 必须建立健全新的领导体制和 工作机制 建议成立合肥市文化产业发展领导小组 由市委或市政府主要领导担任组长 宣传 文广 财 政 规划 国土等部门负责同志为成员 领导小组可 参照芜湖的经验 定期召开协调会和企业家座谈会 协调重点项目的推进落实 听取意见 改善投资及政 策环境 在政府职能部门设立文化产业办公室 具有 独立的人员编制和财政专项经费 具体实施和落实文 化产业发展的各项工作 行使政府对文化产业发展的 日常协调推进和统一调控 监管职能 3 修订完善规划 扎实有力推进 我市的文化产业规划目前还停留在行业规划和部 门规划层面 缺乏权威性 持久性和可操作性 需要 进一步修订和完善 建议在十二五规划制定中 将文 化产业真正放到支柱产业的战略地位 作为全市战略 规划的重要组成部分纳入现代化滨湖大城市总体规划 统筹考虑 合理布局 提升文化产业发展规划的层次 同时 强化规划的贯彻力度 由市委 市政府来推动 第 6 页 共 9 页 落实 用规委会 土委会的工作力度来大力扶持文化 产业的发展 4 培育龙头骨干 做大做强文化企业 文化产业要成为支柱产业 既要有铺天盖地的中 小企业 又要有顶天立地的大企业 建议政府对我市 各类文化企业有重点 有阶段 有针对的扶持 一是 对特色鲜明 实力较强 成长性较好的文化企业如樱 艺缘动漫 综艺 音谷等科技含量高 有较长产业链 能够形成企业集群的好项目 通过出台土地 税收 规划 金融等相关优惠政策 进行重点培育和扶持 将其打造为上市公司 按现代企业制度及股份制方式 运作 形成一批有实力 有影响的文化企业 二是对 一些由于历史原因造成体制不顺 竞争乏力的文化企 事业单位 进行必要的经营体制改革 例如三个专业 演出团体 如果还在国字号概念上兜圈是走不出困境 的 必须转变思想和机制 通过产权交易 共同投资 公司化运作等形式 挂大靠强 实施重组 实现新生 及至做活做强 5 实施大项目战略 发挥项目带动作用 强化项目带动 发挥大项目的集聚效应和规模效 应 一是借助外力 积极引进境内外战略投资者 特 别要吸引具有雄厚资金 经营策略和营销人才优势的 第 7 页 共 9 页 外来文化投资企业落户合肥 有重点地打造象芜湖方 特这样的产业航空母舰 二是确定重大项目 实施定 向招商 结合老城区改造 将桐城路打造成文化戏曲 休闲一条街 将具有一定历史价值和文化底蕴的类似 于合钢这样的老企业 其所闲置的部分厂房 可以作 为合肥早期工业文明遗址保留下来 并在此基础上进 行相应的文化产业开发 改造成为具有文化 艺术特 色的创意产业集聚区 等等 可采取政府先投入 做 大做强后 再退出方式 如无锡尚德公司那样 政府 投入的资金可以逐步退出 这部分资金可以循环使用 支持新的企业发展 通过大项目的实施 既能做大做 强文化产业 也能带动周边传统餐饮业 商业 旅游 业的繁荣 形成文化搭台 多方唱戏 各方共赢局面 我市应抓住 20XX 年举办全国体育大会的契机 有力 带动文化产业的大发展 6 设立专项基金 成立文化产业投资公司 设立文化产业发展投资基金 使其以战略投资者 的身份 以股权投资的方式参与骨干文化企业的组建 和发展 尽快组建文化产业投资公司 像城建投资公 司那样对基金进行管理和运作 文化产业发展投资基 金可多渠道筹措 一是帮助骨干企业尽快上市融资 二是大项目 大工程可通过发行企业债券融资 三是 第 8 页 共 9 页 可以广泛动员社会资本投资于文化产业 四是可以通 过财政设立文化产业发展专项资金 通过项目补贴 贷款贴息 奖励 融资担保等方式支持文化产业发展 同时 加大对文化企业的信贷支持力度 引导各类风 险投资机构进入文化产业领域 成立文化产业风险投 资公司 小额贷款担保公司以及风险担保公司 按照 市场经济的要求 采取政府引导 资本运作 扶优扶 强的模式 进一步优化文化产业投资结构 解决文化 企业融资难问题 7 建立和完善扶持政策体系 目前我市的文化产业政策体系还不完善 没有出 台专门的 具体的文化产业政策 而外地许多城市已 走在我市的前面 例如 芜湖市从 20XX 年起 市财 政每年预算安排不少于 1000 万元动漫产业发展专项 资金 专门用于对动漫产业的奖励 建议市政府吸纳 各地经验并结合我市实际 尽快研究制定较为系统 操作性强 细化的文化产业发展政策 例如比照高新 企业进行税费减免 享受比工业用地更优惠的土地使 用政策 在信贷融资 资产处置方面按股份制和上市 公司进行资本运作 在人才问题上构建合理的引进 培养