国内碳排放权交易简介

国内碳排放权交易简介国内碳排放权交易简介 一 一 中国中国 十二五十二五 控制温室气体排放总体要求及目标控制温室气体排放总体要求及目标 国务院于 2011 年 12 月 1 日 印发了 十二五 控制温室气 体排放工作方案 该方案中确立了总体要求及主要目标 总体要求 坚持科学发展为主题 以加快转变经济发展方式为 主线 牢固树立绿色 统筹国际国内两个大局 把积极应对气候变 化作为经济社会发展的重大战略 作为加快转变经济发展方式 调 整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇 坚持走新型工业化道 路 合理控制能源消费总量 综合运用优化产业结构和能源结构 节约能源和提高能效 增加碳汇等多种手段 开展低碳实验试点 完善体制机制和政策体系 健全激励和约束机制 更多地发挥市场 机制作用 加强低碳技术研发和推广应用 加快建立以低碳为特征 的工业 能源 建筑 交通等产业体系和消费模式 有效控制温室 气体排放 提高应对气候变化能力 促进经济社会可持续发展 为 应对全球气候变化作出积极贡献 主要目标 大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放 到 2015 年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2010 年下降 17 控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷 氧化亚氮 氢氟碳化物 全 氟化碳 六氟化硫等温室气体排放取得成效 应对气候变化政策体 系 体制机制进一步完善 温室气体排放统计核算体系基本建立 碳排放交易市场逐步形成 通过低碳试验试点 形成一批具有特色 的低碳省区和城市 建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳 社区 推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品 控制温室气 体排放能力得到全面提升 其中该方案关于 探索建立碳排放交易市场 有以下描述 建立自愿减排交易体制建立自愿减排交易体制 制定温室气体自愿减排交易管理办法 确 立自愿减排交易机制的基本管理框架 交易流程和监管办法 建立 交易登记注册系统和信息发布制度 开展自愿减排交易活动 开开 展碳排放权交易试点 展碳排放权交易试点 根据形势发展并结合合理控制能源消费总量 的要求 建立碳排放总量控制制度 开展碳排放权交易试点 制定 相应法规和管理办法 研究提出温室气体排放权分配方案 逐步形 成区域碳排放权交易体系 加强碳排放交易支撑体系建设加强碳排放交易支撑体系建设 制定 我国碳排放权交易市场建设总体方案 研究制定减排量核算方法 制定相关工作规范和认证准则 加强碳排放交易机构和第三方核查 认证机构资质审核 严格审批条件和程序 加强监督管理和能力建 设 在试点地区建立碳排放权交易登记注册系统 交易平台和监管 核证制度 充实管理机构 培养专业人才 逐步建立统一的登记注 册和监督管理系统 二 二 中国国内碳排放权交易试点简介中国国内碳排放权交易试点简介 基于以上要求 中国国家发改委于 2011 年 10 月 29 日发布了 国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知 中国国家发改委同意北京市 天津市 上海市 重庆市 湖北省 北京市 天津市 上海市 重庆市 湖北省 广东省及深圳市广东省及深圳市开展碳排放权交易试点 通知中要求各试点地区抓 紧组织编制碳排放权交易试点实施方案 明确总体思路 工作目标 主要任务 保障措施及进度安排 并报中国国家发改委审核后实施 同时 通知还要求各试点地区要着手研究制定碳排放权交易试点管 理办法 明确试点基本规则 测算并确定本地区温室气体排放总量 控制目标 研究制定温室气体排放指标分配方案 建立本地区碳排 放权交易监管体系和登记注册系统 培育和建设交易平台 做好碳 排放权交易试点支撑体系建设 保障试点工作顺利进行 七个碳排放权交易试点工作进展如下七个碳排放权交易试点工作进展如下 试点省份 城市交易试点工作实施方案碳排放交易试点企业名单碳排放配额分配 北京2012 年 3 月 28 日 1 尚未公布尚未分配 2 上海2012 年 7 月 3 日已公布尚未分配 广东2012 年 9 月 11 日已公布尚未分配 3 湖北2013 年 2 月 18 日尚未公布尚未分配 4 天津2013 年 2 月 27 日尚未公布尚未分配 深圳2012 年 10 月 30 日 5 已公布不确定 6 重庆2011 年 4 月 27 日 7 尚未公布尚未分配 在已经公布的交易试点实施方案中 每个试点省市的试点企业 控排企业 纳入企业在试点期间须向主管部门提交上一年度企业碳排提交上一年度企业碳排 放报告放报告 并由第三方核查机构对提交的碳排放报告进行核查核证碳排放报告进行核查核证 另外 每个试点省市的报告企业在试点期间也须向主管部门提交上提交上 一年度企业碳排放报告一年度企业碳排放报告 1 北京市于 2012 年 3 月 28 日在 北京市碳排放交易试点启动仪式 上发布实施方案 但是该方案未公开 2 分配方案已确定 预计 2013 年 6 月开始分配配额 3 分配方案已确定 预计 2013 年 6 月开始分配配额 4 根据湖北省碳排放交易试点实施方案 预计 6 月份开始分配配额 5 深圳经济特区碳排放管理若干规定 2012 年 10 月 30 日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十 八次会议通过 6 配额分配方案已经完成 2013 年上半年一次性确定企业 2013 2015 年度的年度预分配配额 深圳市碳排 放交易将于 2013 年 6 月 17 日启动 7 重庆市政府于 2011 年 4 月 27 日印发 重庆市碳排放交易实施方案编制工作计划及任务分工 的通知 通知中重庆市应于 2011 年 6 月开始起草实施方案 但目前仍未发布 对于试点企业 控排企业 纳入企业碳排放配额的使用 实施方案 中均有以下或类似规定 在每年度规定时间内将试点企业 控排企业 纳入企业中与上一年度实际碳排放量相等的碳排放权配额扣除碳排放权配额扣除 抵 消企业上一年度实际碳排放量 试点企业 控排企业 纳入企业配额剩 余部分可出售或结转至下一年度使用可出售或结转至下一年度使用 2015 年截止 但配额不足 部分应在规定时间内购买补足购买补足 以履行控制碳排放责任 三 三 中国国内自愿减排项目简介中国国内自愿减排项目简介 3 1 中国国内基于项目的自愿减排进展 在已经公布的交易试点实施方案中均规定碳排放交易的产品以 碳排放权配额为主 基于项目的经核证的温室气体自愿减排量作为温室气体自愿减排量作为 补充补充 具体情况如下表所示 省份 城市交易产品 上海交易参与方以试点企业为主 交易标的以二氧化碳排放配额为主 经国 家或本市核证的基于项目的温室气体减排量为补充 广东交易主体为控排企业 交易产品以碳排放配额为主 参考国家有关要求 对林业碳汇等项目类型制定 广东省核证 温室气体 自愿减排 备案 规则和操作办法 省内项目经国家备案的 中国核证自愿减排量 或我 省备案的 广东省核证自愿减排量 可按规定纳入碳排放权交易体系 湖北交易主体为试点企业 交易产品为分配给企业的碳排放权配额 在本省 行政区域内产生的核证自愿减排量 含森林碳汇 天津交易主体为纳入企业 交易产品为碳排放权配额 允许纳入企业购买核 证自愿减排量抵扣期部分碳排放量 比例不得超过年度排放量的 10 深圳交易主体为碳排放管控单位 交易产品包括碳排放配额交易和核证减排 量交易 碳排放管控单位可以利用经市政府碳排放交易主管部门核查认 可的碳减排量抵消其一定比例的碳排放量 为了作为碳排放权交易试点碳排放配额交易的补充 中国国家 发改委于 2012 年 6 月 13 日发布了基于项目自愿减排交易活动的 温室气体自愿减排交易管理暂行办法温室气体自愿减排交易管理暂行办法 用于指导基于项目的自愿 减排交易活动的实施 同时 为了落实 温室气体自愿减排交易管 理暂行办法 的相关规定 进一步明确温室气体自愿减排项目审定 与核证机构的备案要求 工作程序和报告格式 促进审定与核证结 果的客观 公正 保证温室气体自愿减排交易的顺利开展 中国国 家发改委办公厅于 2012 年 10 月 9 日印发了 温室气体自愿减排项温室气体自愿减排项 目审定与核证指南目审定与核证指南 的通知 中国国家发改委气候司随后于 2013 年 1 月 16 日依据 温室气体自愿减排交易管理暂行办法温室气体自愿减排交易管理暂行办法 规定的温 室气体自愿减排交易机构备案条件对北京环境交易所 天津排放权 交易所 上海能源环境交易所 广州碳排放权交易所 深圳排放权 交易所等 5 家交易机构进行了备案 中国国家发改委办公厅也于 2013 年 3 月 5 日发布了 关于温室气体自愿减排方法学 第一批 关于温室气体自愿减排方法学 第一批 备案的函备案的函 该函中选择了使用频率较高 在国内适用性较高的 52 个已批准的清洁发展机制方法学转化成了适合于国内自愿减排交易 的方法学 并作为第一批温室气体自愿减排方法学予以备案 3 2 中国国内温室气体自愿减排项目重点开发领域 中国国内温室气体自愿减排项目开发程序如下 寻找并策划一个自愿 减排项目 编写项目设计文件项目设计文件公示及 审定 向中国国家发改委申 请自愿减排项目备案 编写项目监测报告并 进行减排量核证 向中国国家发改委申 请减排量备案 减排量交易 从编写项目设计文件至向中国国家发改委申请自愿减排项目备 案成功 整个项目周期要在半年以上 为此要想尽快获取收益 选 择易开发 成功率高的项目类型至关重要 中国国内温室气体自愿减排项目重点开发领域重点开发领域如下表所示 项目类型使用的方法学 水电 风电 地热发电 太阳能发电 潮 汐发电 CM 001 V01 可再生能源发电并网项目的整 合方法学 CMS 002 V01 联网的可再生能源发电 炼钢厂 焦化厂 水泥厂 化工厂等工业 废气 废热 余压利用发电或供热 CM 005 V01 通过废能回收减排温室气体 CMS 025 V01 废能回收利用 废气 废热 废 压 项目 煤矿瓦斯用于发电 动力 供热或通过火 炬或无焰氧化摧毁 CM 003 V01 回收煤层气 煤矿瓦斯和通风 瓦斯用于发电 动力 供热和 或通过火炬或 无焰氧化分解 垃圾填埋场垃圾填埋气回收CMS 022 V01 垃圾填埋气回收 天然气发电CM 012 V01 并网的天然气发电 供热一次热网系统建设CM 019 V01 引入新的集中供热一次热网系 统 硝酸生产 N2O 分解CM 009 V01 硝酸生产过程中所产生 N2O 的 减排 四 四 BCC 咨询业务咨询业务 编写项目设计文件 1 试点企业试点企业 控排企业控排企业 纳入企业纳入企业 报告企业碳排放咨询服务报告企业碳排放咨询服务 BCC 协助客户按照试点省市要求完成试点企业 控排企业 纳入企业 报告企业当年碳排放报告 同时协助试点企业 控排企业 纳入企业完 成第三方核查机构对碳排放报告的核查核证工作 并最终完成碳排 放配额交易 市场人员市场开发方向 目前上海市 广东市已经公布了第一批试 点企业名单 深圳市公布了第一批及第二批参与碳排放核查的企业 名单 湖北省及天津市公布了报告企业及试点企业范围 具体参见 本文件附件 1 附件 2 附件 3 及附件 4 BCC 工作流程 a BCC 与客户签署咨询服务合同 b BCC 协助企业识别项目边界内排放源并制定监测计划 c BCC 协助企业按照监测计划监测项目能源消耗 计算每月项目温 室气体排放量 进行后期核查核证工作相关文件存档 d BCC 协助企业编制项目年温室气体排放报告 并在当地主管部门 规定日期内协助企业完成针对碳排放报告的核查核证工作 e BCC 协助企业完成向当地主管部门提交碳排放报告 完成企业碳 配额注销 协助企业购买不足配额或销售剩余配额 2 国内温室气体自愿减排项目咨询服务国内温室气体自愿减排项目咨询服务 BCC 能够为客户 提供前期筛选 项目商务谈判 项目文件设计 项目审定 项目国 家备案 项目后期监测 获得核证自愿减排量 CCERs 收益等一 系列专业的全方位服务 市场人员市场开发方向 重点开发领域参见本文件 3 2 章节中国国 内温室气体自愿减排项目重点开发领域 但是 对于 7 个试点省市 其中广东省 湖北省及深圳市要求用于抵消碳排放配额的自愿温室 气体排放量须基于它们辖区内的温室气体自愿减排项目 其它已公 布实施方案的省市虽目前未有此限制 但还是建议先在广东省 湖 北省及深圳市寻找自愿减排项目 这样可以确保项目获得的自愿减 排量可以 100 进行交易 BCC 工作流程 a BCC 与客户签署自愿减排项目咨询服务合同 b 客户按 BCC 要求提供编制项目设计文件所需要的资料 如可研 报告 项目核准 备案 环评报告书 表及环评批复等 同时 BCC 协 助客户寻找项目潜在买家 并帮助客户签署减排量购买合同 此阶 段所需时间约为 2 3 个月 c BCC 寻找合适的第三方审定机构 将项目设计文件进行公示 项 目设计文件公示后协助客户完成现场审定 现场审定结束后 BCC 将对第三方审定机构提出的澄清 纠正或纠正措施进行回复并关闭 最终完成项目审定报告 此阶段所需时间约为 4 5 个月 d BCC 协助客户将项目材料提交当地发改委或国家发改委进行审批 完成项目备案 此阶段所需时间约为 2 个月左右 e BCC 协助客户按照项目设计文件中的监测计划监测计算项目减排 量所需的参数 并协助客户完成后期减排量核证所需的资料准备工 作 每个监测周期时长一般由项目买家决定 一般为 1 年 f 每个监测期满之后 BCC 协助客户完成项目监测报告的编写及资 料准备工作 此阶段所需时间为 1 个月左右 g BCC 寻找合适的第三方审定机构 将项目监测报告进行公