工程建设安全监理工作的研究

工程建设安全监理工作的研究工程建设安全监理工作的研究 一 前言一 前言 自从十一届三中全会以来 我国实行改革开放 工程建设 项目在祖国大江南北如雨后春笋遍地开花 整个中国呈现一派 欣欣向上的繁荣景象 特别是 10 多年来我国在工程建设经验总 结的基础上 为适应社会主义市场经济发展 实现与国际惯例 接轨 于 1988 年推行工程建设监理制度 改变了过去在计划经 济体制下建设单位传统的自筹 自建 自管的封闭式的小生产 管理方式的状态 向开放型 社会化 专业化 现代化的管理 模式转变 从行政命令指挥的方式负责项目建设向科学的项目 监督管理制度转化 工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一 组织 协调 指导下 按工程项目或部位分别设置的 由多个 监理单位组成的工程建设监理体系 他们在服务工作内容上实 行着 全过程的监理 可概括地表述为 监理单位在施工合同 签订前 主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作 在 施工合同签订后 监理单位则在业主的委托和授权范围内 以 施工承包合同为依据 对工程的施工进行全面的监督和管理 即对所监理工程项目的质量 进度 造价的全面控制 对合同 和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等 实行监理制度 便在项目法人与承建商之间引入了建设监理单 位作为中介服务的第三方 以经济合同为纽带 以便高工程建 设水平为目的 初步形成了相互制约 相互协作 相互促进的 新的建设项目管理体制 事实证明 它有利于提高工程质量 确保工期 控制投资 增进效益 是工程建设实现速度与效益 数量与质量有机结合的重要措施 安全监理量工程建设监理的重要组成部分 是对建筑施工 过程中安全生产状况所实施的监督管理 现就如何有效地开展 工程建设安全监理工作 特作如下研究 二 安全监理工作的现状二 安全监理工作的现状 自 1988 年以来 我国工程建设才开始开展建设监理工作 据统计 10 多年来在全国范围内开展工程建设监理项目才几千 项 与 1988 年以来我国 31 个省 自治区 直辖市和国务院 44 个部委所属的投资工程项目几十万个相比少得可怜 目前 不 少建设项目还是自筹 自建 自管的封闭式管理 而且无证设 计 无证施工的工程项目在中国大地上还通行无阻 因此 工 程建设监理工作还有待于进一步强化并扩大覆盖面 特别应该指出的是 在已经实施工程建设监理的建设项目 中 相当一些监理单位只注重对施工质量 进度和投资的监控 本身工程建设监理规定的主要内容中 并没有把安全监理作为 一项重要内容加以监控 只是把安全监理放在质量控制中 12 项 工作内容的 1 小项 而且监理单位也没有配备安全工程技术人 员 只是由质量工程师代管 这样 在施工安全卫生上监控的 效果未能充分发挥出来 使得施工现场因违章指挥 声音作业 而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制 导致工程建设造 成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的 25 以上 近几年来 建筑物倒塌 大桥跨塌此起彼伏 有的在建设过程 中发生 有的已经投入生产使用后发生 例如 福建莆田江口 新光电子有限公司职工四层住宅楼于 1997 年 3 月 25 日傍晚发 生粉碎性倒塌 32 人死亡 78 人受伤 1996 年广东韶关公路 大桥在即将建成时坍塌 死亡数十人 1999 年 1 月 4 日重庆綦 江县彩虹桥发生垮塌 造成 40 人死亡 14 人受伤 1999 年 3 月投资 4 2 亿多元的宁波跨海大桥 尚未合扰 桥梁出现断 裂 上述事故究其原因 有施工质量问题 也有的是施工过程 中违章指挥 违章作业而造成 要扭转工程建设项目事故多发的被动局面 就要加强安全 监理工作 使安全监理作为工程建设监理的一项单独监控项目 配备这方面的人才 加强这方面的工作 三 安全监理的任务和监理程序三 安全监理的任务和监理程序 1 质量和安全是建筑施工中永恒的主题 把施工图纸上的各种线条在指定的地点变成实物的过程叫 做建筑施工 其过程复杂 涉及到的范围广大 考核指标繁多 但其中有两个实质性的内容 一个是质量 一个是安全 质量 是指 实物 而言 建造 实物 的功能安全实现设计意图 即为优 良工程 主要功能实现了 还有些不足 即为合格工程 建造 实物 的很多功能不能实现设计的要求 即为不合格工程 这 是工程建设的主体 所谓安全主要指建造 实物 的人在建造 实 物 过程中的生命安全与身体健康以及不合格工程对人们生命安 全的威胁 质量和安全是工程建设中永恒的主题 安全是工程 质量的前提条件 而工程质量的好坏 也是为了安全 如果说 质量是业所追求的最终目标 那么安全则是实现这一目标的基 本环境条件 而安全监理则是这一环境条件的保护神 2 安全监理的任务 安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托 按照合 同规定的要求 完成授权范围内的工作 安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策 督促 施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工 消除施 工中的冒险性 盲目性和随意性 落实各项安全技术措施 有 效的杜绝各类不安全隐患 杜绝 控制和减少各类伤亡事故 实现安全生产 福建省劳动保护科学研究所受香港建设 控股 有限公司的委 托对由他们部分投资并总承包的闽江青州大桥工程实施安全监 理工作 这也是笔者第一次单独接受安全监理任务 就笔者所 知 在全国范围内由劳动安全研究部门单独承担安全监理任务 也属首创 我们非常重视这项任务 首先带领五名高级工程师 2 名工程师组成的课题组深入闽江青州大桥工地 摸清整个工 程的规模 各个分项建设项目和各分包的施工队伍 在调查研 究基础上 制定安全监理具体工作及有关程序 闽江青州大桥工程是投资 12 亿多元的重点工程 包括大桥 主体工程 引桥和 2 条隧道工程 施工队伍是铁道部大桥局 上海建工集团 闽江水电工程局 中国铁路工程总公司和浙江 地矿 施工队伍都是国家一级施工企业 虽然是一级企业但也 雇佣不少民工 根据上述情况 我们制定了具体监理工作 1 举办施工单位项目经理 分管安全的项目副经理和专职 安全员培训班 由省安全生产专家组专家和我所的工程技术人 员讲授国家现行安全生产法律法规 福建省劳动安全卫生条例 及福建省安全生产的有关规定 并邀请省 市电视台到工地采 访 造舆论声势 以引起施工单位领导对安全施工的高度重视 2 督促施工单位落实安全生产的组织保证体系 建立健全 安全生产责任制 3 督促施工单位对工人进行安全生产教育及部分工程项目 的安全技术交流 4 审查施工方案及安全技术措施 5 检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范 要求 落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施 6 监督检查施工现场的消防工作 7 我所派驻一名高级工程师到施工现场 定期组织安全综 合检查 按我所编制的安全检查表逐项进行检查打分 8 发现冒险作业的责令其停止作业 发现隐患的责令其停 工整改 3 安全监理的程序 根据我所开展的安全监理工作的实践经验 一般情况下安 全监理工作可分为四个阶段 即招标阶段的安全监理 施工准 备阶段的安全监理 施工阶段的安全监理 竣工验收阶段的安 全监理 1 招标阶段安全监理 受建设单位委托实施安全监理主要做好以下工作 审查施工单位的安全资质 协助拟定安全生产协议书 2 施工准备阶段的安全监理 制定安全监理程序 调查可能导致意外伤害事故的原因 掌握新技术 新材料的工艺和标准 审查安全技术措施 要求施工单位开工时必需的施工机械 材料和主要人员 先期到达现场 并处于安全状态 施工现场的安全施要先到位 审查施工单位的自检系统 施工单位的安全设施和设备进入现场前要检验并合格 3 施工阶段安全监理 工程项目在施工阶段 安全监理人员要对施工过程的安全 生产工作进行全面的监理 掌握工程项目安全监理的依据 制定项目安全监理的职责并逐项执行 主要工作如下 a 审查各类有关安全生产文件 b 审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件 c 审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技 术措施 d 审核工地的安全组织体系和安全人员配备 e 审核新工艺 新技术 新材料 新结构的使用安全技术 方案及安全措施 f 审核施工单位提交的关于工序交接检查 分部 分项工 程安全检查报告 g 审核并签署现场有关安全技术签证文件 h 现场监督和检查 如遇到下列情况 安全监理可下达 暂时停工指令 a 施工中出现安全异常 经提出后 施工单位未采取改进 措施或改进措施不合乎要求时 b 对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时 c 安全措施未经自检而擅自使用时 d 擅自变更设计图纸进行施工时 e 使用没有合格证明的材料或擅自替换 变更工程材料时 f 未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工 时 4 竣工验收阶段安全监理 这一阶段的安全监理主要是 审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与主体工程同 时建成交付使用 要求由有质资单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行 检测检验并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据 四 安全 质量 减灾 环保综合监理的探讨四 安全 质量 减灾 环保综合监理的探讨 从当代世界文明和工业发展趋势看 全国人民关注的焦点 集中在能源 资源 环境 安全问题上 这四个问题称为人类 可持续发展中的四大支柱 也是当今世界面临的四大难题 而 要真正发挥其支柱作用 首先要在工程建设 能源开发等方面 做到安全施工 安全开采 安全运转 安全操作 这样才能有 效地保护人类的身心安全与健康 保障社会的安全与稳定 我国目前正处在工业化和城镇快速发展时期 而对于新建 扩建 改建的某些工业建设项目 对其破坏生态环境设有采取 有效的控制措施 而且在工程建设中对自然资源的开发强度加 大 城镇规划建设加大 特别是沿海地区 对这些工程建设没有 从安全 减灾 环保方面进行有序的监理 致使我国生态环境 破坏严重 污染物排放量急剧增长 全国城市河段水质不适于 生活用水已占 78 工业固体废物和生活垃圾每年 10 6 亿吨 累积堆存在 65 8 亿吨 垃吸 围城 现象十分普遍 被污染的农 田达 1 5 亿亩以上 我国 1997 年二氧化碳排放量为 2346 万吨 是世界排放量的第二大国 酸雨面积已达国土面积 30 水土 流失面积 367 万平方公里 占国土面积 38 土地荒漠化面积 262 2 万平方公里 占国土面积 27 3 黄河 1972 年断流 19 天 长达 310 公里 1981 年断流 36 天 长达 662 公里 1997 年断 流 226 天 长达 700 公里 上述这些问题都是我国经济建设高速增长的负面效应 走向新世纪的中国 可持续发展已构成当今决策者考虑的 大事 中国的可持续发展应以人的全面发展 经济的持续增长 社会的和谐共生 自然活力的维系 资源的永续利用为依据 建立跨世纪 跨区域 跨学科的现代持续发展理论 用可持续 发展的战略理论落实到工程建设监理工作上 应该建立安全 质量 减灾 环保综合监理体系 我们决不能低估意外伤害的 事故及灾害对生命 资源 环境造成灾难性的破坏 给社会稳 定及国民经济建设带来的巨大损失 要正确处理工程建设和人 口 资源 环境的关系 安全 质