开展土地整理基本状况调研报告

第 1 页 共 11 页 开展土地整理基本状况调研报告开展土地整理基本状况调研报告 农业是我县经济发展的重要基础 积极开展土地 整理 实施高产农田建设 改善耕地质量 提高农业 综合生产能力 确保粮食生产安全 保障经济社会发 展对用地的需求 促进可持续发展是贯彻落实科学发 展观的一项重要举措 党的十七大和十七届三中全会 之后 国土资源部门如何深入学习实践科学发展观 认真贯彻落实好 中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定 精神 在全州各地掀起中低产田 改造工作高潮的同时 抓住机遇 创新机制 加强保 障 狠抓落实 大力开展土地整理 高产农田建设工 作 为县域经济社会发展提供强而有力的资源保障 通过本次学习实践活动 现将调研情况报告如下 一 基本情况 县地处滇中高原东南部 位于长江 红河两大 水系上游分水岭地段 辖 4 乡 10 镇 163 个村委会 人口 44 万 土地总面积 3536 平方公里 据 20 xx 年 土地更新调查资料显示 耕地面积万亩 其中 纳入 基本农田保护面积 55 万亩 在这样的自然条件下 给建设现代农业产业体系和加快工业化 城市化发展 第 2 页 共 11 页 提出了严峻的考验和挑战 特别是近年来 由于宏观 经济形势趋紧 这种矛盾越来越突出 近年来 县 国土资源局把土地整理作为统筹城乡经济社会发展的 主要载体 破解土地和资金等要素制约的有效途径来 抓 积极制定政策 采取向上级争取项目 不断加大 投入 采取有效措施 大力开展土地整理工作 自 20 xx 年开展以来到 20 xx 年为止 5 年间全县共投入 资金 4681 万元 完成土地整理项目 6 个 整理面积 亩 实现新增耕地 9166 亩 从而实现了我县耕地总 量动态平衡 全面保障了近几年来各类重点工程建设 项目的顺利实施 二 主要做法和成效 制定方案 明确任务目标 按照国家和省的有关 要求 要逐步建设一批水利基础设施配套 农业机械 化程度较高 农业生态环境优良 农业综合生产能力 较强 适应现代农业发展的高产农田 围绕这一要求 县国土资源局通过反复实地踏勘论证 选择具有条 件的项目区按流域或水系编制了具体的土地整理项目 实施方案和可研报告 按照 流域治理 统一布局 集中连片 因地制宜 环境协调 的原则 扎实推进 高产农田建设 在实施过程中 我们注重把高产农田 建设与新农村建设有机结合 同步推进 与区域水系 第 3 页 共 11 页 整治同步落实 与发展现代农业同步安排 努力实现 经济 社会和生态效益同步增长 与时俱进 不断拓展建设思路 我们紧紧围绕党 中央 国务院以及省委 省政府关于统筹城乡发展 建设社会主义新农村的战略决策 认真总结高产农田 建设经验 不断拓展高产农田建设思路 一是把高产 农田建设作为提高农业综合生产能力的重要措施 通 过田 水 路 林 村综合治理 建设 田成方 渠 相连 路相通 的高产标准化农田格局 改善了生产 条件 提高了农业综合生产能力 二是把高产农田建 设作为发展现代农业的重要契机 在高产农田建设项 目建成区 大力推动优势农产品基地建设 推进农业 产业化经营 按照 依法有偿自愿 的要求 引导土 地流转 发展适度规模经营 三是把高产农田建设作 为促进城乡统筹发展的平台 结合社会主义新农村建 设 积极推行城乡建设用地 双挂钩 集体用地产 权制度改革 大力推进项目区城镇化建设 在增加耕 地面积提高耕地质量的同时 实现以城带乡 城乡互 补 城乡一体化的发展目标 严格监管 确保工程发挥长期效益 我们建立和 完善了项目实施管理各项制度 积极探索项目后期管 理方式 使高产农田做到了建得起 用得上 管得好 第 4 页 共 11 页 长受益 按照 社会化 市场化 专业化 规划化 的要求 全面加强工程项目管理 各地在坚持项目法 人制 招投标制 工程监理制 项目公告制 跟踪审 计制等五项基本制度的基础上 不断创新管理方式 建立健全各项制度 制定和完善了从项目选址到工程 后期管护各个环节的一系列规章制度 保证了工程质 量 在项目后期管护上 各地因地制宜落实管护主体 探索管护方式 尊重民意 营造良好氛围 高产农田建设的直接 受益者是农民群众 在高产农田建设的各个环节 我 们始终注意尊重农民意愿 顺应民意定规划 依靠民 力搞建设 发挥民智抓监管 在项目设计阶段 充分 征求农民群众意见 把群众最关心 最直接 最迫切 的要求作为规划设计的重点 在项目实施阶段 引导 和鼓励群众参与项目建设与监管 在后期管护阶段 根据实际情况 发动群众 依靠群众 因地制宜地落 实管护主体 管护方式 三 取得的成效 农业生产条件得到根本性改善 一是提高了农田 排灌能力 通过建设 土地整理项目区的农田有效灌 溉率达到 90 以上 基本实现了旱涝保收 稳产高产 二是提高了农业机械化水平 通过建设标准田块 新 第 5 页 共 11 页 建改建田间道 生产路 为机械化耕作创造了条件 贯通项目区周边道路 方便了农业机械进出和农产品 运输 三是提高了土地利用率 在土地平整过程中 通过对原有的高低不平 局部凌乱 零星的田块进行 合并和整理 增加了有效耕地面积 按照耕作层剥离 堆放 土地平整 耕作层回填等工序进行施工 提高 了土壤保水 保肥能力 四是降低了农业生产成本 通过合理配置排灌沟渠 田间道路 可节约农业用水 缩短灌溉时间 方便田间耕作 大大改善了农业生产 条件 提高了农业综合生产能力 促进了农业发展和 农民增收 农民生活条件得到实质性提高 实施高产农田建 设 将田间道 生产路建设与 村村通 工程结合起 来 把零散村庄与中心村建设结合起来 对农村基础 设施建设和农村居民点实行统一规划 着力打造生态 文明家园 改善了交通条件 美化了村庄环境 提高 了农民生活质量 农村生态环境建设得到显著改善 一是减少了水 土流失 在高产农田建设中 通过开展土地平整 修 建灌排水利设施 建设农田防护林 提高土壤保水能 力 降低水土流失 有效地改善了区域内的生态环 境 二是净化了农村水环境 通过修建各种农田水利 第 6 页 共 11 页 工程 完善灌溉主渠道 新建桥 涵 闸等过水设施 使项目区形成了 有水能用 水多能排 水少可引 灌溉无忧 的局面 农业发展得到有效带动 我们始终致力于通过高 产农田建设促进农业生产规模化 通过农业生产规模 化促进农业产业化 以产业化带动现代化 以现代化 促进农业增效 农民增收和农村经济发展 罗川镇是 全县高产农田建设示范区 也是无公害蔬菜种植区 土地整理项目建成后 水稻亩均增产约 50 公斤 项 目区内生产的优质稻米畅销全省内外 折江 上海等 外地客商到罗川与高产农田建设项目区农户签订了耕 地租用合同 投资建成了无公害蔬菜 瓜果生产基地 和花卉生产基地 四 存在的问题 我县的土地整理工作取得了初步成效 但在实施 过程中还存在着一些突出问题亟待研究和解决 对土地整理是稳定提高农业基础地位 促进农业 工业 交通 城市化建设等各项事业发展的重要性认 识不足 因而在工作中不够重视 致使有些土地整理 项目在实施中不太顺利 土地整理涉及的问题面广 思想工作难度很大 目前 土地整理中田块调整 权属变更 房屋拆迁 第 7 页 共 11 页 地上附着物补偿等问题还没有具体的政策依据 缺乏 统一的政策措施 工作难度很大 非凡是工程建设占 地问题 各部门的责任是什么 没有具体的规章 对 业主投入土地整理效益分成没有具体的鼓励措施 没 有形成多元化投资土地整理体系 整理后培肥土质的问题亟待解决 由于土地整理 只是对耕作土层进行物理化作业 耕地实施整理后土 壤质地发生变化 土壤有机质和其它养分含量低 土 质的肥力不高 农作物的收成和农业综合效益受到影 响 整理后工程管护制度和责任不明确 建后就毁的 现象存在 管护工作无法落到实处 不能充分发挥工 程效益 资金投入不足 土地整理受到制约 土地整理工 作需要大量的人力 物力 财力 其中资金问题是制 约土地整理的一个要害问题 仅靠向上争取和县财政 筹集十分困难 将严重影响土地整理的进度 五 改进办法和措施 统一认识 加强领导 一是充分利用新闻媒体 宣传土地资源的实情 耕地保护法律法规及政策 宣传土地整理的经济效益 社会效益 生态效益和政府优惠政策 激发干部群众 第 8 页 共 11 页 节约用地的自觉性和开发整理土地的积极性 宣传土 地开发整理的必要性和重要性 增强干部 群众的事 业心和责任心 二是强化对土地整理工作的领导 县 乡政府要将土地整理作为加快农业 农村现代化建设 和城市化进程的重要措施列入议事日程 将土地整理 的任务完成情况纳入目标治理 层层落实土地整理目 标责任制 使土地整理的各项工作落到实处 三是采 取积极措施 有效地调动社会各界 各部门和广大干 部群众踊跃参与和支持土地开发整理的积极性和自觉 性 并做好扎实细致的工作 推动土地整理工作的顺 利进行 完善政策措施 强化权属治理 土地整理是对已利用土地进行治理 调整和重新 配置的过程 通过土地整理往往改变了土地现状 原 来的权属界线 用地位置 土地质量和性质发生了很 大的变化 因此 实施土地开发整理必然涉及到田块 重整 坟墓拆迁 房屋合并 权属重划和利益再分配 等诸多关系土地承包人的切身利益问题 是一项政策 性很强的系统工程 为了更好的贯彻 联产承包责任 制 适应农业现代化发展的需要 要制定切实可行 的土地整理权属调整 房屋拆迁安置等有关政策 进 一步强化土地整理中的权属治理 通过这项工作 既 第 9 页 共 11 页 规范土地整理行为 保护农民的合法利益 减少土地 整理中的不稳定和制约因素 控制引起新的土地权属 纠纷 也为开展农村土地流转 实现农业产业化和规 模经营奠定基础 抓好科学规划和监督治理 注重工程质量和综合 效益 土地整理是一项融行政 科学 技术为一体的综 合系统工程 必须统一协调 统一规划 统一治理 科学规划是搞好土地开发整理的重要环节 必须做好 项目的可行性论证 规划设计 实施方案和资金预决 算 要实行项目工程公开招投标 有计划 有步骤 有重点地开展土地开发整理工作 国土资源和相关治 理部门要紧密配合 结合土地利用总体规划 制定近 期 中期 远期开发整理和综合整治的目标任务 制 定便于操作的土地整理实施方案和治理办法 并根据 农业发展的总体布局和土地资源利用现状 科学划分 土地开发整治项目区 分类实施 经过整理的土地 要与规划结合 从实际出发 因地制宜 宜农则农 宜林则林 宜渔则渔 要强化土地整理技术保障 加 强政策上和技术上的指导和监督治理 在工程施工中 强化监理制 对工程质量和资金运作进行全程监控 确保土地整理项目工程的标准和质量 制定管护制度 第 10 页 共 11 页 落实管护责任制 强化工程管护 防止整理后的耕地 荒凉闲置和构筑物的损毁或被占用 充分发挥土地整 理后的长期功能和综合效益 实施 沃土工程 提高土质肥力 沃土工程 是农业的基础工程 也是一项富民 工程 对农业生产和农村经济发展有着巨大的推动作 用 沃土工程 就是要对已整理的耕地质量进行保 护和提高 要结合井研畜牧经济发展与环境保护工作 的特点来加强农化监测体系和农化信息治理体系建设 抓好 沃土工程 变废 变污染为宝 充分利用大 型养殖场的畜禽粪便 对整理后的耕地尤其是旱薄地 坡耕地科学培肥土层 提升土壤肥力 提高耕地质量 和综合生产能力 强化农业基础 促进农业可持续发 展 千方百计筹措整理资金 建立良性循环投资机制 土地整理涉及面广 工作量大 需大量的资金投 入 积极筹措资金 加强专项资金的使用治理工作 是推进土地开发整理工作的重要保障 土地整理资金 的可以采取向上争取 县上筹措 社会投入 群众自 筹等方式 可按照 谁投资谁受益 的原则 引入市 场竞争机制 鼓励和引导企业 集体经济组织 民间 资本以及外资的投入 扩展土地整理的资金 规范补 第 1