县农村危房改造工作实施方案

第 1 页 共 31 页 县农村危房改造工作实施方案县农村危房改造工作实施方案 为切实做好 20XX 年全县农村危房改造工作 根 据河北省住房和城乡建设厅 河北省发展和改革委员 会 河北省财政厅印发 关于做好 20XX 年全省农村 危房改造工作的通知 文件要求 结合我县实际 制 定本实施方案 一 总体要求 加快推进农村危房改造 是党中央 国务院作出 的重要决策部署 是稳增长 促改革 调结构 惠民 生的重要举措 根据中央 省市实施农村危房改造工 作精神 为切实改善农村困难群众的住房安全问题 有效促进经济增长 通过政府适当补助 政策扶持和 社会参与等措施 有序开展农村危房改造工作 不断 改善全县农村困难群众生活条件和人居环境 二 基本原则 1 科学规划 统筹协调 农村危房改造工作要 围绕改善人居环境建设 与建设美丽乡村相结合 重 点保障脱贫攻坚乡村和精准扶贫农户 同时 要与全 县经济社会发展总体规划 村镇体系规划 乡村规划 第 2 页 共 31 页 公共基础设施布局相衔接 2 政府引导 群众自愿 充分尊重群众意愿 以农民为危房改造实施主体 政府给予适当补助 整 合各方资源 动员社会力量参与农村危房改造工作 3 重点突出 质量为先 农村危房改造重点是 五保户 低保户 优抚户和其他农村贫困户 通过政 府补贴 帮助其修缮或新建宜居 居住安全 造价适 中的房屋 切实改善居住条件 4 阳光操作 规范管理 坚持 公开 公平 公正 的原则 农村危房改造任务的补助对象确定标 准及程序 补助标准 农户分类补助办法 资金使用 管理 农房抗震要求 改造建设方式 建设标准 质 量安全管理 农户档案管理 监督检查制度等 按照 关于做好 20XX 年全省农村危房改造工作的通知 实施 严格执行县级财政将补助资金支付到危改户的 一卡通 账户的制度 三 目标任务 20XX 年分配我县农村危房改造总任务为 1000 户 其中新建户 446 户 维修户 554 户 各乡镇必须在 20XX 年 6 月底前全部完成农房改造任务 四 改造补助对象 补助标准 改造标准和方式 1 改造补助对象 重点是居住在危险房屋且具 第 3 页 共 31 页 有本村农村户口的五保户 低保户 优抚户 贫困残 疾人家庭 农村分散供养特困人员和建档立卡贫困户 通过优先安排改造任务和提高补助标准等方式 进一 步加大支持力度 切实落实重点保障责任 农村危险 房屋是指依据住房和城乡建设部 农村危险房屋鉴定 技术导则 鉴定为场地危险或鉴定为 C 级 D 级的房 屋 2 补助标准 根据省整合中央补助资金和省级 补助资金 20XX 年下达我县农村危房改造补助资金 为 1090 万元 按照新建住房每户补助万元 维修住 房每户补助 20XX 6000 元的标准 确定我县 20XX 年 危房改造标准为新建每户 16994 元 维修每户 5994 元 3 改造标准 认真贯彻执行 农村危房改造最 低建设要求 和 农村危房改造抗震安全基本要求 确保改造后的住房符合建设及安全标准 农村危房改 造要在满足最基本居住功能和安全的前提下 控制建 筑面积和总造价 原则上 改造后的农村住房人均面 积不低于 13 平方米 房屋建筑面积宜控制在 60 平方 米以内 可以根据家庭人数适当调整 但 3 人以上农 户的人均建筑面积不得超过 18 平方米 新建户和维 修户改造要以朝向良好 满足日照 符合安全居住为 第 4 页 共 31 页 主 维修主要侧重构件的结构安全 不拘泥于统一模 式 根据改造户的特点实施不同的改造方式 4 改造方式 属于 C 级的农村危房应修缮加固 属于 D 级的农村危房应原址翻建或异地新建或置换 新建或维修房屋原则上应以农户自建为主 农户自建 确有困难的 乡镇政府和村委会要进行组织协调 帮 助各农户建设 新建房屋要侧重地基基础 承重墙体 和屋面 新建房屋地基一定要挖到老土层 严禁就地 砌房屋基础 承重墙体和基础砌筑要用不低于 M5 水 泥砂浆 单体房屋墙体厚度不低于 370mm 农户有续 建要求的要留槎 新建房屋要设置一道地圈梁或上圈 梁 并设置墙体压筋 设置地圈梁的房屋 墙体过梁 要设置尾梁 墙体砌筑时每 500mm 要设置一道墙压筋 承重屋面在保温的基础上力求实现轻量化 五 实施步骤和方法 申请审批阶段 时间为 20 xx 年 11 月 15 日 20 xx 年 2 月 28 日 全部农村危房改造任务落实到户 并确定改造方式 积极备工备料 为春季开工打下良好基础 1 农户申请 符合农村危房改造条件的农户自 愿向村委会提出申请 提供以下材料 书面申请 内容应包括对户籍 家庭收入 住房 第 5 页 共 31 页 危险程度及改造资金筹集情况和改造意愿的说明 并 须有户主签字 户籍证明 即身份证和户口簿 户籍必须与现居 住地一致 收入证明 五保户 低保户 提供五保户 低保 户证明原件和复印件 其他贫困户 提供由村委会认 定的关于家庭收入的证明并由乡镇民政管理部门加注 意见 危房证明 现危房照片 符合条件的农户自己申请确有困难的 村委会应 协助申请 2 村级初审 村委会收到农户申请后 组织村 民代表 3 5 人入户走访和现场踏勘 对住房状况再 作核实 对经核实无异议的 提交村民大会或村民代 表大会进行民主评议 评议后 将评议结果在村务公 开栏和主要街道公示 3 天以上 对经评议认为符合补 助条件 且公示无异议或有异议但经村委会复核排除 异议的 上报乡镇政府 对经评议或公示存在异议 村委会复核不符合补助条件的 不予上报 并向申请 人说明原因 3 乡级审查 乡镇政府收到村委会的申报材料 后 应及时组成经县级以上培训的工作组赴现场逐户 第 6 页 共 31 页 对农村贫困户的真实情况进行核查 对危房等级进行 鉴定 提出明确的核查与鉴定意见 核查与鉴定结果 应在乡镇政府政务公开栏和原村庄公示 3 天以上 符 合条件的 由乡镇政府根据农户贫困类型和危房等级 提出改造排序意见报县政府 不符合条件的 将材料 退回原村委会 并说明原因 明显遗漏农村贫困危房 户的 责成村委会重新申报 4 县级核准 县政府根据乡镇政府审查意见 组织有关技术人员对农村危房改造户申请进行复核 确认符合规定条件的 批准列入农村危房改造范围 不符合条件的不予批准并说明原因 同时 对批准列 入农村危房改造范围的农户登记造册 建立台账 逐 村逐户建立农村危房改造档案 准确掌握全县农村贫 困户需要改造的危房数量 5 上级备案 县农村危房改造工作领导小组办 公室将确定的农村危房改造户名单等信息报市住建 发改 财政部门备案 信息录入阶段 时间为 20XX 年 3 月 1 日 3 月 31 日 各乡镇在 确定改造户以后 把农村危房改造详细信息录入到全 国农村危房改造系统中 为下一步开工建设打下基础 第 7 页 共 31 页 开工建设阶段 时间为 20XX 年 4 月 1 日 6 月 15 日 农村危房 改造户具备下列条件 可开工建设 需要占用耕地的 由有关单位依照国家规定批准 用地 使用原有宅基地 村庄空闲地的 由乡镇政府 批准建设 已完成施工改造方式 已筹集足够的建设资金 施工队伍或建筑工匠要按照确定的改造方式 有 关技术规范 标准进行施工 不得使用不符合工程质 量要求的建筑材料和构件 不得偷工减料 必须保证 工程质量和施工安全 工程完工 信息完备阶段 时间为 20XX 年 6 月 15 日前 各乡镇必须全部完 工 信息录入全部完成 纸质档案齐全完备 并完成 自验和申请验收 工程验收阶段 各乡镇组织相关人员进行自验合格后 申请县政 府组织相关部门验收 县政府接到申请后 组织相关 职能部门和专业技术人员进行竣工验收 验收应具备 以下主要条件 符合村庄规划 完成危房改造工程全部合同约定 第 8 页 共 31 页 内容 农户能够直接安全入住 验收合格的 准予交付使用 不合格的 责令有 关单位限期改正 整改合格后交付使用 六 工作措施和要求 加强资金筹集与管理 1 积极筹措资金 各乡镇要按照农户自筹为主 外部扶助为辅的原则 多渠道筹集 2 加强资金管理 农村危房改造资金要专款专 用 分账核算 并按有关资金管理制度的规定严格使 用 严禁截留 挤占和挪用 县财政局要单独设立农 村危房改造资金账户 制定阳原县农村危房改造补助 资金管理办法 县审计局要全程监督农村危房改造补 助资金的使用情况 制定农村危房改造补助资金使用 管理办法 并进行资金审计 各部门要协调合作发挥 职能作用 通过各级财务核算 日常检查 审计监督 纪检监察等有效手段切实加强对农村危房改造补助资 金分配使用情况进行全程监督管理 发现问题及时纠 正 问题严重的要移送相关部门严肃处理 3 及时拨付资金 农村危房改造完工验收合格 后 乡镇政府提出申请 经县农村危房改造工作领导 小组同意 县财政局将资金直接拨付给农户 严格执 行县级财政将补助资金支付到危改户的 一卡通 账 第 9 页 共 31 页 户的制度 强化工程质量安全管理 各乡镇要成立专门的农村危房改造工作领导小组 主要领导要亲自挂帅 负责本辖区内的农村危房改造 工作 要建立农村危房改造质量安全管理制度 要组 织技术力量 对农村危房改造施工现场开展质量安全 巡查与指导监督 及时发现和纠正主要结构和部件施 工中存在的问题 加强农村危房改造质量安全检查 对检查不合格的限期整改 县住建部门要对施工现场 进行质量安全巡查和指导 发现问题并责令限期整改 开设农村危房改造工作咨询窗口 面向农民提供农村 危房改造技术服务和工程纠纷调解服务 提高服务和 管理农村危房改造工作的能力 同时各乡镇政府负责 所辖村镇农村危房改造工作的进度 质量 安全管理 委派经培训的技术人员或村委会人员到改造现场进行 质量监督 确保农村危房改造的工程质量 农村危房改造要严格执行农房安全基本要求 承 担施工任务的农村建筑工匠要对新建农房的设计或旧 房的修缮加固方案进行技术把关 对农户自购建筑材 料给予建议 并对改造后的工程质量负责 乡镇建设 管理员要加强农房设计图纸审查 并对施工过程进行 逐户现场检查 县住建部门要加强对乡镇建设管理员 第 10 页 共 31 页 和农村建筑工匠的培训与管理 提高其农房建设技术 知识水平和业务素质 及时报告信息 实行农村危房改造工作周报制度 改造工作开始 后 各乡镇要于每周二前将农房改造工程进度和补助 资金使用情况以及下周改造计划报送县农村危房改造 工作领导小组办公室 同时要及时将农房改造工作情 况 建设成效 存在问题和有关建议等以简报 通报 等形式 定期或不定期报送县农村危房改造工作领导 小组办公室 做好档案管理与产权登记 建立农村危房改造农户档案管理制度 实行一户 一档 规范管理 七 加强组织领导 1 成立领导机构 为确保农村危房改造工作的 顺利实施 县政府成立了由县长李德任组长 县委常 委 常务副县长刘家利 县政府党组成员郭昌明任副 组长 县住建 发改 财政 审计 监察 民政 国 土 扶贫等有关单位和各乡镇主要领导为成员单位的 阳原县农村危房改造工作领导小组 领导小组下设办 公室 办公室设在县住建局 办公室主任由吉月宏同 志兼任 负责综合协调 施工检查 质量监督等工作 第 11 页 共 31 页 2 加强工作指导 县住建 发改 财政等部门 要做好农村危房改造相关工作 协助指导改造户办理 有关改造建设审批手续 县住建部门要为农村危房改 造提供技术支持和工程纠纷调解服务 并加强施工管 理 组织技术人员每周进行巡视检查 3 强化监督检查 各乡镇各部门要认真贯彻落 实本实施方案要求和危改政策有关规定 主动接受纪 检监察 审计和社会监督 县农村危房改造领导小组 要组织不定期的督导检查 对于不能保质 保量 按 时完成任务的 予以通报批评 领导小组办公室设立 投诉电话 受理群众投诉或举报 投诉电话 7383925 和 7383900 根据省住建厅 省发改委 省财政厅 关于做好 全省农村危房改造工作的通知 和 邯郸市农村危房 改造工作的通知 精神及县政府工作部署 结合我县 实际 制定本方案 一 指导思想 以科学发展观为指导 全面贯彻落实农村危房改 造工作部署 以解决农村住房最危险 经济最贫困农 户居住安全为目标 引导广大农民建设节能 安全环 第 12 页 共 31 页 保 经济实用住房 改善农村居住环境 二 基本原则 群众自愿 危房改造申报 改造方式的选择均 由群众自主决定 各地在充分考虑困难群众经济承受 能力的基础上 引导和扶持困难群众建造经济实用 质量安全的房屋 公开公正 按照阳光操作的要求 实行 五公 开 即 政策公开 补助对象公开 补助标准公开 民主评议公开 审批结果公开 接受社会监督 确保 农村危房改造工作公正透明 三 制定方案 各乡镇要认真组织编制农村危房改造实施方案落 实各项政策措施和监管要求 安排危房改造任务时 要向农村面貌改造提升行动重点村适当倾斜 要根据 本地危房改造情况 抓紧组织实施 加强工作指导 保证改造效果 要于 11 月底前全部竣工 其中农村 面貌改造提升行动重点村的农村危房改造 10 月底前 全部竣工 12 月 20 日前完成竣工验收 并报请市建 设局抽查验收 各乡镇务于 9 月 20 日前将危房改造 实施方案 报县住建局 发改局 财政局 四 补助对象 农村危房改造补助对象是居住在危房中的农村贫 第 13 页 共 31 页 困家庭 包括农村分散供养五保户 优抚户 低保户 贫困残疾人家庭和其他贫困户 要进一步明确农村危 房改造补助对象的具体标准 优先帮助住房最危险 经济最贫困农户解决最基本安全住房 对符合条件的 农村贫困残疾人家庭危房优先安排改造 确保年度完 成贫困残疾人家庭危房改造数量占年度总任务的比例 高于当地农村贫困残疾人家庭存量危房占存量危房总 数的比例 要坚持公开 公平 公正原则 会同有关 部门对各类别贫困家庭依据有关规定合理认定 严格 执行农户自愿申请 村民会议或村民代表会议民主评 议 乡审核 县级审批等认定程序 规范补助对象的 审核审批 同时 建立健全公示制度 将补助对象基 本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示 县政 府组织做好与批准危房改造的农户签订合同或协议的 工作 并征得农户同意公开其有关信息 五 补助标准 国家危房改造补助标准为每户平均 7500 元 在 此基础上 对贫困地区每户增加 1000 元 建筑节能 示范户每户增加 2500 元 统筹国家补助资金和省财政补助资金 区分新建 和维修 国家和省对新建户每户平均补助 16000 元 维修户每户平均补助 5500 元 在此基础上 建筑节 第 14 页 共 31 页 能示范户每户增加补助 3000 元 对省财政直管县每 户再增加补助 500 元 对贫困地区每户增加 1000 元 补助按照贫困地区任务比例进行分配 六 补助办法 对农户的具体补助金额 根据危改户的贫困程度 将危改户分为一般贫困户 低保户 五保户和优抚户 以县为单位 统筹各类补助资金 计算各类危改户的 补助金额 一般贫困户新建补助金额 新建户数 贫困地 区补助资金 一般贫困户新建户数 低保户新建 户数 分散供养五保户和优抚户新建户数 一般贫困户维修补助金额 维修户数 贫困地 区补助资金 一般贫困户维修户数 低保户维修 户数 分散供养五保户和优抚户维修户数 在一般贫困户补助金额基础上 对低保户增加补 助 10 对五保户和优抚户增加补助 20 在上述补助金额基础上 建筑节能示范户每户再 增加补助 3000 元 农户危房改造补助资金发放方式 危房改造开工 后 按计算出的每户的补助金额向危改户拨付 50 的 补助资金 竣工验收后 再拨付 50 七 加强资金使用管理 第 15 页 共 31 页 按照 中央农村危房改造补助资金管理暂行办法 河北省农村危房改造补助资金管理办法 等有关 规定 加强农村危房改造补助资金的使用管理 补助 资金实行专项管理 专账核算 专款专用 并按有关 资金管理制度的规定严格使用 健全内控制度 执行 规定标准 并及时足额直接发放到危房改造户 全部 用于当年危房改造 严禁截留 挤占 挪用或变相挪 用 要整合相关项目和资金与农村危房改造资金有机 衔接 通过政府补助 银行信贷 社会捐助 农民自 筹等多渠道筹措农村危房改造资金 县财政要将农村 危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财 政预算 会同发展改革 住房城乡建设部门加强资金 使用的监督管理 及时下达资金 加快预算执行进度 并积极配合有关部门做好审计 稽查等工作 八 合理选择改造建设方式 住建局要积极探索符合我县实际的农村危房改造 方式 努力提高补助资金使用效益 提升改造综合效 果 拟改造农村危房属整体危险的 原则上应拆除重 建 属局部危险的应修缮加固 农村危房改造以分散 分户改造 农户自建为主 个别分散供养五保户 三孤 人员和贫困残疾人家庭自建确有困难且有统 建意愿的 由乡镇搞好组织协调 帮助农户选择有资 第 16 页 共 31 页 质的施工队伍进行建设 但补助资金必须发放到户 在同等条件下 保护发展规划已经批准的传统村落和 危房较集中的村庄优先安排改造任务 已有搬迁计划 的村庄不予安排 不得借危房改造名义推进村庄整体 迁并 积极编制村庄规划 统筹协调道路 供水 沼 气 环保等设施建设 整体改善村庄人居环境 九 严格执行建设标准 要严格执行住房城乡建设部印发的 农村危房改 造最低建设要求 改造后住房须达到基本建设要求 建筑面积适当 主要部件合格 房屋结构安全和基本 功能齐全 原则上 改造后每户住房建筑面积 1 人户 不小于 20 平方米 2 人户不小于 30 平方米 3 人以 上户不小于人均 13 平方米 但 3 人以下户总建筑面 积应控制在 60 平方米以内 4 人以上户应控制在人 均 18 平方米以内 要按照基本建设要求加强引导和规范 积极组织 制定农房设计方案 注重为危房改造户将来扩建住房 预留好接口 防止群众盲目攀比 超标准建房 住建 部门要按照基本建设要求及时组织验收 逐户逐项检 查和填写验收表 需检查项目全部合格的视为验收合 格 否则视为不合格 凡验收不合格的须整改合格方 能全额拨付补助款项 第 17 页 共 31 页 十 强化质量安全管理 要建立农村危房改造质量安全管理制度 严格执 行 农村危房改造抗震安全基本要求 农房设计要 符合抗震要求 符合农民生产生活习惯 体现民族和 地方建筑风格 注重保持田园风光与传统风貌 可以 选用各级住房城乡建设部门推荐使用的通用图 有资 格的个人或有资质的单位的设计方案 或由承担任务 的农村建筑工匠设计 农村危房改造须由经培训合格 的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担 承揽农村 危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全 负责 并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任 乡镇建设管理员和住建部门派出的技术人员要在农村 危房改造的地基基础 抗震措施和关键主体结构施工 过程中 及时到现场逐户技术指导和检查 发现不符 合基本建设要求的当即告知建房户 并提出处理建议 和做好现场记录 住建部门要组织技术力量 编印和发放农房抗震 设防手册或挂图 向广大农民宣传和普及抗震设防常 识 同时加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导 监督 完善质量巡查制度和技术人员包村包户指导制 度 及时发现 整改问题 确保质量安全达到标准 目标任务全面完成 综合效果得到提升 加强地方建 第 18 页 共 31 页 筑材料利用研究 传承和改进传统建造工法 探索符 合标准的就地取材建房技术方案 推进农房建设技术 进步 要开设危房改造咨询窗口 面向农民提供危房 改造技术服务和工程纠纷调解服务 要结合建材下乡 组织协调主要建筑材料的生产 采购与运输 并免费 为农民提供主要建筑材料质量检测服务 要健全和加 强乡镇建设管理机构 加强乡镇建设管理员和农村建 筑工匠培训与管理 提高服务和管理农村危房改造的 能力 十一 加强传统民居保护和农房风貌建设 农村危房改造要注重对传统民居的保护 对于传 统村落范围内的传统民居 在所在村落的保护发展规 划未经批准前 原则上暂不安排农村危房改造任务 保护发展规划已经批准的 要严格按规划实施修缮和 改造 各地要在保证安全和经济的条件下 提高农村 危房改造的农房风貌建设水平 加强对农房风貌建设 的技术指导与管理 注重在建筑形式 细部构造 室 内外装饰等方面延续民居风格 推动建设具有地方民 居特色的现代农房 加强农房风貌综合建设 开展院 落整治 利用和美化 努力使改造后农房与院落及周 边环境相协调 十二 推进建筑节能示范 第 19 页 共 31 页 每个乡镇安排一个示范点 鼓励全面应用建筑节 能技术 每个建筑节能示范户要采用 2 项以上的房屋 围护结构建筑节能技术措施 县住房和城乡建设局将 及时总结近年建筑节能示范经验与做法 制定和完善 技术方案与措施 充实县级技术指导组力量 加强技 术指导与巡查 及时组织中期检查和竣工检查 开展 典型建筑节能示范房节能技术检测 县将对各乡镇执 行建筑节能政策措施等情况进行督导检查 县住建部 门将按照建筑节能示范监督检查要求 实行逐户施工 过程检查和竣工验收检查 并做好检查情况记录 建 筑节能示范户录入信息系统的 改造中照片 必须反 映主要建筑节能措施施工现场 加强农房建筑节能宣 传推广 开展农村建筑工匠建筑节能技术培训 不断 向农民普及建筑节能常识 十三 保障措施 强化组织领导 为保障农村危房改造工作的顺 利开展 成立以县政府主管县长任组长 住建 发改 财政部门一把手任副组长 住建 财政 发改等主管 股室负责人为成员的农村危房改造工作领导小组 各 乡镇政府也要成立相应的组织机构 制定实施方案 进一步细化任务 明确职责 落实责任 形成以主要 领导全面抓 分管领导具体抓 有关部门配合抓的工 第 20 页 共 31 页 作机制 确保项目顺利实施 加强档案管理 农村危房改造实行一户一档的 农户档案管理制度 批准一户 建档一户 每个农户 的纸质档案必须包括档案表 农户申请 审核审批 公示 协议 最低建设标准验收表 日常监督检查记 录表等材料 其中档案表按照全国农村危房改造农户 档案管理信息系统公布的最新样表制作 在完善和规 范农户纸质档案管理与保存的基础上 严格执行农户 纸质档案表信息化录入制度 将农户档案表及时 全 面 真实 完整 准确地录入信息系统 各地要按照 绩效考评和试行农户档案信息公开的要求 加快农户 档案录入进度 提高录入数据质量 加强对已录入农 户档案信息的审核与抽验 合理处置系统中重复的农 户档案 改造后农户住房产权归农户所有 并根据实 际做好产权登记 乡镇政府要高度重视档案管理工作 对涉及危改工作的摸底调查 公示 工程进度图表 照片 财务管理等资料要严格按照工作进度及时收集 整理归档 要求改造户户主站在改造房前 将改造前 中 后的形象进度全部进行拍照 并编号存入档案 做到程序完善 手续完备 资料全面 管理规范 电 子档案录入要在纸质档案确保无误的情况下对照录入 以防录入错误 第 21 页 共 31 页 严格监督检查 县住建 发改 财政等相关部 门要研究制定农村危房改造工程资金使用管理办法 加强工程质量监管工作 加大工程质量 工程进度 资金使用管理的督促检查 严肃纪律 确保工程质量 和资金使用安全高效 健全信息报告制度 各乡镇每月 27 日前将本 月危房改造进展情况报县住建局 要组织编印农村危 房改造工作信息 将建设成效 经验做法 存在问题 和工作建议等以简报 通报等形式 定期或不定期上 报 县将各地工作情况及时上报市有关部门 各乡镇 于 12 月 5 日前完成本地年度危房改造工作自查 年 度总结 并将有关材料报送县住建局 县发展改革局 县财政局 住建部门要会同残联摸清本地农村贫困残 疾人家庭危房底数 及时统计汇总本地贫困残疾人家 庭危房改造年度任务完成情况 并向残联提供相关数 据 完善监督检查制度 要定期对资金的管理和使 用情况进行监督检查 发现问题 及时纠正 严肃处 理 问题严重的要公开曝光 并追究有关人员责任 涉嫌犯罪的 移交司法机关处理 加强农户补助资金 兑现情况检查 坚决查处冒领 克扣 拖欠补助资金 和向享受补助农户索要 回扣 手续费 等行为 第 22 页 共 31 页 对各地农村危房改造资金使用管理等情况进行监督检 查 加大对挤占 挪用 骗取 套取农村危房改造资 金的监督检查和惩处力度 建立健全农村危房改造年度检查与绩效评价制度 完善激励约束并重 奖惩结合的任务资金分配与管理 机制 开展年度检查与绩效评价 县将参照 农村危 房改造绩效评价办法 河北省农村危房改造工作 考核办法 对各乡 镇农村危房改造任务落实与政 策执行情况进行全面监督检查和考评 综合评价各地 农村危房改造任务落实与政策执行情况 公布检查与 绩效考评结果及排名 并将结果作为安排下一年度危 房改造任务和补助资金的重要依据 加强部门协作 要加强对农村危房改造工作的 领导 建立健全协调机制 明确分工 密切配合 住 房城乡建设局 发展改革局和财政局要在县政府领导 下 会同民政 国土资源 扶贫 残联 环保 交通 运输 水利 农业 卫生等有关部门 共同推进农村 危房改造工作 为解决我县农村困难群众的基本居住安全问题 根据省财政厅 省发展和改革委员会 省住房和城乡 建设厅 20XX 年农村危房改造相关精神要求 结合我 第 23 页 共 31 页 县实际 制定本实施方案 一 指导思想 以科学发展观为指导 认真落实上级工作部署 以消除农村困难群众住房安全隐患为目的 按照以人 为本 改善民生的要求 积极开展农村危房改造工作 切实改善农村困难群众的住房安全和生活条件 促进 农村社会和谐稳定 二 目标任务 20XX 年省财政厅分配我县的农村危房改造任务 共计 1000 户 三 基本原则 1 因地制宜 经济实用原则 农村危房改造要 从当地实际出发 实事求是 量力而行 确保改造的 住房满足农村困难群众的基本居住要求 2 最贫困 最危险原则 不搞普惠制 把最贫 困 最危险作为危房改造对象确定的必要条件 必须 同时满足经济上最困难和居住危房两个条件 3 原址 就地就近原则 贯彻原址 就地就近 改造原则 防止撤村并镇 反对大拆大建 按照农户 一户一宅的要求 对两宅或两宅以上的农户不得安排 危房改造 不得占用基本农田实施危房改造项目 对 整体移民搬迁的村组不得安排实施危房改造 县城规 第 24 页 共 31 页 划区内政府计划拆迁安置的村组不得进行危房改造 乡镇集镇规划区内原则上不安排危房改造项目 4 统筹规划 重点安排的原则 在不违背国家 危房改造政策的前提下 统筹规划 重点安排 把农 村危房改造与农村新型社区建设结合在一起 避免财 政资金浪费 充分发挥财政资金使用效益 5 突出地方特色原则 结合当地实际 强调尊 重传统习惯 使用传统工艺和工匠 突出地方特色 6 公开公平原则 规范操作程序 公开扶助政 策 公开申请条件 公开审批程序和审批结果 阳光 操作 接受社会监督 四 补助对象和补助标准 补助对象 危房是指依据住房和城乡建设部 农 村危险房屋鉴定技术导则 鉴定属于整栋危房或局部 危险的房屋 农村危房改造补助对象是农村居住在危 房中的建档立卡贫困户和其他贫困户补助标准 20XX 年省财政厅分配我县改造任务 1000 户 20XX 年中央 补助资金和省级配套资金总数户均 9250 元 具体标 准待 20XX 年全国农村危房改造补助政策确定后另行 下达 按照相关政策要求 危房改造补助资金区分 级 级按政策标准执行 第 25 页 共 31 页 1 C 级危房维修 5000 元以内 2 贫困县 D 级危房重建 特别贫困户 15000 元 30000 元 比较贫困户 7500 元 16000 元 普通贫困户 5000 元 11000 元 3 历史文化名村 传统村落 D 级危房按传统民 居重建 15000 元 25000 元 特别贫困户需民政部门的相关证明 五 建房面积 按照 20XX 年河南省农村危房改造工作实施方 案 规定 农户危房改造后住房面积人均不低于 13 平方米 户均住房面积控制在 60 平方米以内 但 3 人以上家庭人均住房面积不得超过 18 平方米 六 时间节点 第一阶段 6 月 10 日 6 月 30 日 各乡镇 办 事处将任务落实到农户 组建机构 培训人员 落实 补助资金 核定农户资金补助方式和补助数额 组织 拆旧建新和修缮加固等工作 第二阶段 7 月 1 日 11 月 30 日 各乡镇 办 事处组织本部门 村相关人员督促农户进行施工 检 第 26 页 共 31 页 查施工进度 对辖区内危房改造情况进行验收 住房 和城乡建设部门会同相关部门进行抽查复验 向工程 竣工并经验收合格的农户兑付补助资金 总结经验 并做好迎接省 市的检查评估等准备工作 第三阶段 12 月 1 日 12 月 20 日 集中进行工 作扫尾 各乡镇 办事处全部完成危房改造农户网上 信息录入 向最后一批农户兑付危房改造补助资金 汇总农户基本信息和资金分配情况并住建部门备案 整理农户纸质档案报住建部门存档 从 20XX 年开始 住建部把资金是否拨付到户作为危房改造任务完成的 评定标准 各乡镇 办事处要在这一阶段把补助资金 全部向农户兑付 确保我县危房改造目标按时完成 七 工作职责 住房和城乡建设局工作职责 1 指导协调危房改造工作 制定改造的具体任 务 标准和范围 督促各乡镇及时完成改造任务 对 施工过程进行监督 抽查 对农户危房改造工程质量 进行检查 抽查 2 认真做好危房户纸质档案的收集归档工作 按照上级要求及时上报工作进度 乡镇政府工作职责 1 认真审核各村委会上报危房改造户的申请材 第 27 页 共 31 页 料 要严格落实农户自愿申请 村民会议或村民代表 会议评议 乡镇审核批准的危房改造审批程序 建立 公示制度 确定危房改造对象 确保危房改造对象的 公平 公正和公开 2 做好填写 河南省农村危房改造农户建房申 请表 的填报工作 并对危房改造前 改造中和改造 后进行拍照 并逐户建档 对农户信息进行网上录入 整理农户纸质档案 3 各乡镇对本乡镇的农村危房改造工作负全责 对改造工作选户 公示进行监督 保证选户真实 公 开 公平 对本乡镇危房改造工程进行验收 确保工 程质量和施工 住房安全 4 对本乡镇危房改造户的施工进度 要及时向 县危房改造工作领导小组办公室汇报 对符合竣工验 收条件的工程及时组织竣工验收 并向县危房改造工 作领导小组办公室申请检查复核 同时做好对农户补 助资金的发放工作 纪检监察和财政部门职责 纪检监察部门要加强对农村危房改造过程中出现 的问题进行查处 财政部门要会同发改 住建部门加 强资金使用监督管理 及时下达资金 加快预算执行 进度 并积极配合有关部门做好审计 稽查等工作 第 28 页 共 31 页 八 操作程序 个人提出申请 符合农村危房改造条件的家庭 由户主自愿向村民委员会提出书面申请 同时提供户 籍 农村五保供养证 低保金领取证 贫困户证明和 危房照片等证明材料 集体评议 村民委员会收到危房改造申请后 召 开村民会议或经村民代表会议评议 初定危房改造对 象 并予公示 对符合条件且公示无异议的 填写 确山县农村危房改造农户建房申请表 属新建房 屋的 还要签订建新拆旧协议 一并上报乡人民政府 对经评议或公示存在异议 经复核不符合补助对象条 件的 要及时向申请人说明原因 入户审核 乡人民政府对村民委员会上报的申请 材料 要及时进行审查 必要时 可采取入户调查 邻里访问 信函索证等方式 对申请人的住房和家