北京优化营商环境第三方报告

1 北京市优化营商环境第三方评估报告 北京市工商业联合会 摘 要 北京市工商业联合会关于营商环境的第三方评估 显示 北京市制定的优化营商环境 9 N 系列政策措施 积极对 接世界银行营商环境报告方法学 借鉴国际领先标准 在企业 跨境贸易 开办企业时效 社会投资建设项目审批 缴纳税费 登记财产 获得信贷等方面 精简环节 精简时间 精简费用 增加透明度 为企业创造审批少 流程优 效率高 服务好 稳定公平透明可预期的营商环境 企业总体评价是 改革成效显著 整体比较满意 政策实 施精准 深度解读有待加强 有效评价差别大 低效评价指向 集中 措施能否落地 仍有质疑之声 企业认为存在的主要问 题是 政务平台不完善 服务流程不够优化 信用体系不健全 企业融资困境依旧 法治环境尚需优化 监督检查亟待加强 共性问题依然存在 民企发展任重道远 企业建议持续提升营 商环境便利化 法治化 国际化 制度化水平 当前北京正处于从高速增长向高质量发展转型的关键时期 遵循习近平总书记关于北京等特大城市要率先加大营商环境改 革力度的重要指示精神 北京市率先行动 改革优化营商环境 在去年 9 月出台率先行动优化营商环境实施方案的基础上 制 定了一批优化营商环境的政策措施 形成了 9 N 政策体系 受 2 市政府委托 北京市工商联承担此次 9 N 政策效果及营商环境 第三方评估工作 自 3 月 19 日工作全面启动以来 共组织了 6 场营商环境专题座谈会 实地调研走访并听取了 100 余家民营 企业对新政出台的真实感受和建议 邀请北京市发改委 规划 国土委 住房城乡建设委 财政局 国税局 工商局 城市管 理委 商务委 金融局等 9 个政策制定部门 面向 650 余位商 协会组织代表和民营企业负责人 进行专项政策解读 市工商 联领导班子成员 部分区工商联和近 100 位企业 商协会代表 参与了第三方评估内容 组织实施 问卷设计 报告框架的研 讨 发放并回收有效调查问卷 505 份 由于 9 N 政策集中密集 出台 短时间内政策效果并未充分显现 评估工作覆盖范围有 限 还望谅解 现就评估效果和政策完善形成如下报告 一 总体评价 党的十八大以来 市委 市政府坚决贯彻习近平总书记两 次视察北京重要讲话精神 全面落实党中央 国务院关于深化 经济体制改革 全面推进 放管服 改革的决策部署 着眼新 时代首都职责使命 着力建设体现首都优势和特色的现代化经 济体系 在把北京打造成国际一流的营商环境高地 促进首都 经济高质量发展方面不断迈出新步伐 从座谈交流 调研走访 问卷调查的情况来看 民营企业对我市营商环境和 9 N 政策的 总体评价主要包括以下四个方面 一 改革成效显著 整体比较满意 民营企业普遍认为 市委 市政府以习近平新时代中国特 3 色社会主义思想为指引 按照党的 十九大和中央经济工作会议决策部 署精神 牢固树立新发展理念 深 入落实首都城市战略定位 把优化 营商环境作为实现首都经济高质量 发展的重大战略 不断推出改革创 新新举措 持续激发市场活力和社会创造力 营商环境有了明 显改善 企业对我市营商环境现状总体是满意的 13 7 的企业 认为当前我市的营商环境非常好 48 4 的企业认为比较好 正 向评价合计超六成 见图 1 二 政策实施精准 深度解读有待加强 政策出台后 市委 市政府开展密集新闻宣传 政策制定 部门及相关单位持续政策宣讲 主要政策均制作了 一图看懂 方便企业快捷浏览 企业普遍认为 9 N 政策以问题为导向 以目标为导 向 以效果为导向 直面问题 直指 痛点 在流程 费用 环节 透明度 等方面均有一定突破和改善 很多企 业提到公章制作免费 税务一日领票 电力安装降费等措施落地及时 给企 业带来了实实在在的优惠和便利 但 是 受政策出台时间短的影响 只有 5 4 的企业对 9 N 非常了 解 28 9 的企业表示基本了解 而高达 48 0 的企业只是有所 图 1 营商环境总体评 价 图 2 9 N 政策知晓度 4 耳闻 另有 19 5 的企业表示从未听说过这些政策 见图 2 三 有效评价差别大 低效评价指向集中 此次政策评估的一个重要组成部分是对 9 N 系列政策的主 要改革举措进行评价 为了便于企业了解政策内容 结合实际 情况客观评价 调查问卷在设计时把主要举措按照开办企业 建设项目审批 获得信贷 纳税 获得电力 跨境贸易 财产 登记和人才 8 个方面进行了归类 从问卷填写情况看 企业对 这些政策的评价差别比较大 正向评价 评价为非常有效和比 较有效的 平均值和负向评价 评价为效果不明显和没有效果 的 平均值之差高达 20 见图 3 按改革措施正向评价由高到低排序来看 好评率最高的是 提高企业开办效率的改革举措 好评率最低的是获得电力的改 革举措 详见表 1 图 3 9 N 政策措施有效性评价 5 表 1 改革举措有效率排名 排序改革措施 按正向评价由高到底排名 非常有效 比较有效 1提高企业开办效率88 0 2财产登记79 8 3深化建设项目行政审批流程78 6 4纳税76 5 5跨境贸易75 8 6获得信贷71 1 7人才70 7 8获得电力66 0 具体举措中评价最高的 5 条措施分布比较均衡 有的涉及 纳税 有的涉及企业开办 有的涉及财产登记 详见表 2 表 2 改革举措有效率最高的 5 条措施 1 推行一般纳税人网上申报自主更正 申报期内的错误 允许自行多次网上修改 缩短公积金业务办理时限 2 进一步精简企业登记文书表格材料 优化名称预先核准制度 推进企业登记 全 程电子化 实现全程无纸化办理营业执照 线上申请设立登记最快当日可办结 3 水 电 气 热 通信等市政公用基础设施接入服务项目集中到政府政务服务大 厅 实现 一站式 窗口服务 4 设立区级企业开办大厅 涉及企业开办 审批事项一窗受理 实现 只进一门 只对一窗 一窗受理 后台流转 一次申报 全程办结 以购买服务方式 增加行政辅助人员 实现 一站式服务 5 物理聚合不动产登记办事窗口 实现自然人房屋权属转让中涉及多部门参与的业 务一窗办理 6 低效措施则集中指向信贷领域 评价最低的 5 条措施均为 获得信贷相关举措 详见表 3 全部举措的评价情况请参见报 告附件 表 3 改革举措有效率最低的 5 条措施 1 推动银行业金融机构知识产权 应收账款等质押融资业务发展 2 拓展贷款抵 质 押物范围 支持银行业金融机构大力开展与环境相关的收益权 排放权 排污权抵押贷款等业务 3 降低金融信贷成本 推动在京法人银行减免1 2项收费项目 保证总体收费水平 逐年降低 4 压缩金融信贷审批时间 鼓励银行业金融机构针对同一类型小微企业客户优化信 贷审批机制 5 定制小微企业针对性金融服务和奖励政策 对500万元以下的小微企业贷款重点 给予奖励倾斜 四 措施能否落地 仍有质疑之声 近年来 从中央到地方 对民营企业的利好政策层出不穷 企业表示倍感振奋 但以往政策执行走样变形的情况屡见不鲜 此次出台的 9 N 新政是否能贯彻到底 不少企业表示担忧 部 分企业指出 9 N 对一些深层次问题没有触及 例如公务人员 懒政 不作为 执法人员不懂法 乱作为等行为 政策没有给 出有效解决方案 28 9 的企业认为 要提高职能部门公务员的 担责意识 业务素质和道德水平 严惩不作为 乱作为 不懂 法 乱用法行为 部分企业提出 与南方部分省份政府部门相 比 北京相关政府部门重审批 轻监管 监管又重于服务的情 况仍然没有得到根本性扭转 个别政府审批部门自由裁量权过 7 大的问题依然突出 涉企业务管理和服务情况满意度评价详见 表 4 部分小微企业则认为 他们在反映问题需求 参与政策 制定 获取有效信息 执行意见反馈方面的权利体现不充分 表 4 涉企业务管理和服务情况满意度评价 排序部门满意不满意 1人力社保79 67 2 39 2消防73 05 6 15 3税务71 56 8 77 4工商71 56 4 22 5文化管理70 46 3 25 6质量监督70 05 4 43 7规划国土69 72 4 83 8园林绿化69 55 6 04 9知识产权69 13 8 97 10金融服务67 37 8 68 11安全监管66 17 7 71 12涉外服务64 18 6 96 13环保63 83 8 98 14食药监管63 21 6 74 15医疗卫生62 03 9 63 16教育部门60 26 10 91 8 17城市管理59 43 15 99 18建设部门58 73 18 14 二 优化营商环境面临的主要问题 此次评估调研中 民营企业反映的问题可以归纳为以下四 类 1 政务平台不完善 服务流程有待优化 企业普遍反映 政务平台建设有待进一步完善和优化 在 互联网 政务服务 推进过程中很多细节问题需要妥善处理 主要体现在三处有 硬伤 一是技术上有 硬伤 部分企业谈到政务网络技术存在问 题 网络不畅通 不稳定 不好用 极大影响了网上办事的体 验 24 6 的企业认为急需加强电子政务系统软硬件技术支持保 障力度 确保网上办事平台稳定畅通运转 有企业感叹说 什 么时候网上办事能跟网上购物一样方便快捷 企业的获得感就 真正提升了 部分企业反映 目前 线下多窗合一的 一站式 服务大厅正在大力推进中 而线上 一站式 服务远未成形 企业办理不同事务需要通过不同平台 导致同样信息多次重复 报送 对企业生产经营产生不利影响 部分企业认为 市 区 两级政务服务事项全程网上办理比例均有待提高 信息化 智 能化服务水平不高 离 一次不用跑 最多跑一次 服务目 标有一定差距 二是服务上有 硬伤 政府服务方式创新仍然不够 数据 9 信息共享不足 有企业在本市不同区都设有服务网点 每个网 点都需要向其所在地的街道 乡镇 申报企业信息 员工情况 等多项基础数据 给企业增加了不必要的工作量 1 有企业反映 电话咨询热线的建立本意是方便企业进行咨询 少跑窗口 但 多数情况下 接线员根本无法解答他们的疑问 拨打热线咨询 得到最多的回复是 此项业务您需要到窗口咨询 电话咨询服 务形同虚设 有企业指出 和南方部分地区政府部门相比 北 京市各委办局监管重于服务的观念还比较普遍 办事人员对执 行新政策 转变工作方式仍不能完全理解 从事前审批向事中 事后监管的工作思维转换和服务意识提升还未真正实现 如在 商业领域中普遍存在的 预付卡业务 模式 监管部门虽要求 企业完成备案 但在企业具体备案过程中却因市 区两级主管 部门均不愿承担事中事后监管责任而出现推诿扯皮长达 8 个月 2 三是窗口合并有 硬伤 企业反映 单纯的物理聚合办事 窗口并不能达到提高效率的目的 深层次的问题是 窗口背后 的故事 目前市 区两级服务窗口功能定位和服务内容有待进 一步厘清 有的企业对于不同部门的审批权限了解不清楚 不 同层级窗口提供服务的便利度不足 窗口接件 后台审批 的工作模式不够优化 各项工作后台的协同配合不够默契 政 府服务大厅的综合窗口相对较少 窗口人员的业务能力和水平 有待提升 二 信用体系不健全 企业融资困境难突破 1 海淀区营商环境座谈会企业提供案例 2 李志起在市政府座谈会上谈到的问题 10 中小微企业融资难是世界性难题 调研发现 虽然职能部 门和金融机构已出台多项改革措施 但是企业对我市信贷环境 仍不太满意 融资难导致民营企业绝大多数还是依靠自有资金 维持运营 如图 4 所示 高达 77 0 的民营企业靠自有资金维 持运营 32 0 的企业表示可以直接从银行获得贷款 14 5 的 企业表示可以通过民间借贷途径获得一部分资金 通过其他各 种渠道成功融资的企业比例均不足 10 图 4 民营企业获得信贷渠道 11 在对民营企业融资难的主要原因进行考察时 我们发现 半数以上 50 2 的企业认为贷款额度小 期限短 成本高是 企业融资遇到的最大困难 接近半数 47 0 的企业认为可抵 押物少 抵押折扣率高也是融资难的重要原因 见图 5 调研发现 企业谈到的问题主要涉及三个方面 一是金融机构改革创新力度与企业预期仍有较大差距 服 务创新仍偏向保守 对服务中小企业的银行和担保机构没有有 效的激励措施 没有真正调动起他们为中小企业服务的积极性 金融机构在降低金融信贷成本方面努力不够 银行主动减免收 费项目实践效果不佳 政策普及率不高 创新担保抵押机制应 用不足 企业反映目前关于知识产权出资 质押融资等方面的 政策门槛高 配套政策不完善 现实操作中往往因为产权保护 不力 质押评估困难等诸多原因很难落地 真正惠及企业的覆 盖面很小 二是直接贷款诉求多回应少 某民营企业申请的开发贷款 图 5 民营企业融资难的主要原 因 12 利率 2016 年为 7 5 2017 年为 9 国企申请类似开发贷款利 率只有 3 3 难怪有企业曾无奈地称 国开行的钱只姓国 不姓 民 即便顺利取得贷款的企业 也常受到断贷 抽贷 压贷的 困扰 导致企业生产经营出现重大问题 调查问卷显示 有 8 5 的企业曾经或者正在受到断贷 抽贷 压贷政策的影响 三是新兴行业融资更难 某协会 4反映 中关村申报 IPO 的 企业多数属于新兴行业 部分新经济企业的商业模式具有一定 创新性 目前尚不存在其所属行业的审核标准 上市发行审核 中只能比照类似行业的标准予以审核 与公司实际业务模式差 别较大 为企业申报带来较大困难 同时 由于信息层层传递 难免出现信息衰减 影响与监管部门的有效沟通 三 法治环境尚需优化 监督检查亟待加强 一是法律法规体系仍有空白 现行法律法规在规范新兴业 态发展方面有待加强 例如无人超市 按照原有审批流程 需 要申请单一营业执照和食品经营许可证 这将极大提高无人超 市的运营成本 必将影响整个产业的迅速发展 另外 司法成 本高也饱受诟病 企业认为通过诉讼解决纠纷的周期太长 有 企业直言 从递交诉状等待开庭 到一审 二审 就是不短的 一段时间 而从不执行到强制执行又要半年 真正要解决问题 好几年过去了 要是小微企业恐怕都已经倒闭了 二是市场准入和资源配置不平等 部分企业认为民间投资 的隐性歧视依然存在 民营企业的 二等公民 地位并未得到 3 发改委民间投资座谈会 房地产专场 提供案例 4 中关村上市公司协会提供案例 13 实质性改变 尽管政策层面多数行业对民营企业是放开的 但 在具体操作层面 非禁即入 很难落地 例如某企业 5想参与 社区应急站建设 该项目主要实施公司明确表态不接受该企业 参与工作的合作申请 因为该企业属于民营性质 还有企业提 出 民营企业在资源分配 政策扶持 融资贷款等方面遭受的 不平等待遇 造成竞争过程中 民企带着枷锁与国企赛跑 三是政府失信行为时有发生 有企业反映个别基层政府严 重缺乏契约精神 拿合同当废纸 新官不理旧帐 如某企业 曾垫资对一待盘活地块进行前期投资 但后期因为政策调整导 致该地块招拍挂后被另一家企业拿走 企业要求当地政府按照 约定退还资金时 政府长期推诿拖延不还 6 有企业反映 公务 人员法治意识淡薄 不作为 乱作为的情况依然存在 例如某 企业 7按照相关部门文件要求安置农民 文件规定了就业安置和 货币安置两种选择 具体操作时 辖区部门以 当地农民不习 惯工厂工作环境 为由要求企业必须全部 货币安置 企业核 算后发现需要每年支付安置费上亿元 为企业带来沉重负担 四是 一刀切 做法依然存在 有企业反映 某区税务部 门去年开展 十月风暴 对集中办公区企业进行全面排查 不 考虑企业的实际业务需求和困难 一刀切地停止企业开票权限 给企业带来较大损失 8 五是工商登记和注销仍有盲区 在 大众创业 万众创新 5 朝阳区区营商环境座谈会握奇数据提供案例 6 发改委民间投资座谈会 养老产业专场 提供案例 7 朝阳区营商环境座谈会国创产业园提供案例 8 海淀区营商环境座谈会提供案例 14 的号召下 大批创新创业服务机构 众创空间和孵化器 应运 而生 但开放式办公区经常遇到无法登记注册的情况 或由于 企业注销手续繁琐 周期长 有的孵化器在企业退出后 3 个月 才能再腾出空间让新企业入驻 资源闲置周期过长 9 有企业反 映 开办企业的隐形门槛仍然存在 透明度有待提升 例如在 中关村科技园登记注册时 需要先到中关村管委会开具允许注 册的证明 工商局才允许注册 又如 同样情况的两家企业 一家顺利入驻园区 另一家却不能入驻 缘由不明 四 共性问题依然存在 民企发展任重道远 一是人才瓶颈依然存在 调查问卷显示 企业认为人才方 面遇到的主要障碍 排在前三位的是外地人才进京落户难 54 4 生活成本逐年上升导致中层管理人员和技术人员大 量流失 50 2 为引进人才解决住房需求的配套政策不完善 职住矛盾仍突出 39 0 见图 6 部分企业反映 首都人才 发展环境不够精细 企业对人才相关政策普遍存在更高期望 尤其随着高端人才政策日益完善 企业关注点更多集中到中层 管理人员和技术人员的引进和留住 中端人才 高精尖产业相 关配套服务行业人才引进的措施略显不足 9 世鳌集团提供案例 15 二是区域壁垒依然存在 部分企业反映 按照目前北京现 有政策 企业在各区的分公司在每个区都需要重新注册 各区 尚未实现一体化 很多要求彼此无法统一甚至相互矛盾 导致 企业不得已将业务迁往北京以外 产生的直接后果是税源外流 有的上市公司并购也因此需要在外地开展 给企业发展扩张带 来诸多不便 10 三是企业发展与政策优化的矛盾依然存在 企业方面 民 营企业对外界营商环境的改革呼声很大 但对建立现代企业制 度的自身要求却往往不高 响应 一带一路 和 走出去 的 愿望较为强烈 但自身的国际化视野和水平仍有欠缺 政府方 面 改革已经进入攻坚阶段 当前直面的改革任务 或为历史 性难题 如外汇管制问题 或为新兴课题 如增值税 新商业 10 中关村上市公司协会提供 图 6 人才引进的主要障碍 16 模式许可和准入问题 政府需要进一步加强调研 制定出台顺 应形势发展且行之有效的发展政策和指导意见 三 进一步优化营商环境的建议 营商环境如水 水活则鱼大 优化营商环境就是解放生产 力 提高竞争力 破障碍 去烦苛 筑坦途 为市场主体添活 力 为人民群众增便利 世界银行营商环境测度模型的核心是 反映保障私营企业建立 运营和发展壮大的制度环境和法制环 境 重点是营商的便利性 效率 成本和公平的市场环境 突 出私营主体追求平等市场地位的诉求 因此 一个地区的营商 环境好不好 当地的民营企业最有发言权 当前 全市上下积 极改善营商环境 以超常规力度狠抓落实 已取得一定成效 但从前期调研情况看仍有不少 短板 为此 我们提出如下建 议 一 持续提升营商环境便利化水平 一是运用现代科技手段提升营商环境便利度 建议进一步 优化人工智能等技术在政务服务中的作用 运用人脸识别 远 程视频 天眼监控等技术 大幅减少现场核准和服务环节 减 少人为因素干扰 定期做好智能终端设备的维护和使用服务 使其真正成为 能听会说 能理解会思考 的智能服务平台 二是完善 互联网 政务服务 体系 建议建立网上 一站 式 服务平台 能在网上申报 审批 监管 核查的事项 全 部在一个网络平台上解决 真正实现让企业 一次不用跑 或 最多跑一次 的服务目标 建立城市大数据资源库 民营企 17 业可以在遵守保密协议的基础上申请使用资源库或将企业资源 库与政府部门对接 实现资源共建共享 建议加大政务网络技 术支持力度 确保网络畅通稳定 切实发挥提升效率 方便企 业的作用 三是进一步加大金融机构改革创新力度 建议支持知识产 权金融创新服务 鼓励科技型中小企业利用债券市场融资 探 索对发行企业债券 信托计划 中期票据 短期融资券等直接 融资产品的科技型中小企业给予社会筹资利息补贴 多种形式 解决融资难题 四是打通政策落地 最后一公里 做好基层部门政策培训 确保政令畅通 上下一致 进一步简化办事窗口层级 加强窗 口工作人员业务能力培训和服务意识培养 确保简化后的 一 窗 一门 一站 能够以一当百 切实提高效率 二 持续提升营商环境法治化水平 一是立法支持要与时俱进 加强顶层设计 做好建章立制 加快完善法治化营商环境的制度框架 营造规范有序 公开平 等的法制环境 加紧制定和完善新兴业态所对应的法律法规 让新兴业态的发展有法可依 有章可循 尽快研究完善相关财 税制度 打破区域间税收壁垒 留住税源 确保企业高速成长 与财政收入稳步增长相得益彰 二是司法保障要坚强有力 严格依法平等保护各类市场主 体