某市水利可持续发展调研报告

第 1 页 共 11 页 某市水利可持续发展调研报告某市水利可持续发展调研报告 在新的历史时期 水利如何坚持科学发展观 践 行可持续发展治水思路 才能在全市经济社会跨越式 发展进程中发挥支撑和保障作用 最近一段时间 我 带着这个问题进行了深入调研 在调研中 我深切地 感受到当前广大群众对水利工作总体上比较认可 对 水利长期以来保障 改善和服务民生所做的工作比较 满意 但同时 也对水利事业发展提出了许多建议和 意见 通过广泛调研和认真学习 我对破解水利发展 难题 实现水利可持续发展 有了更深层次的认识和 思考 一 现阶段水利发展取得的明显成效 近年来 全市各级水利部门紧紧围绕全市经济社 会发展大局 积极发挥水利的支撑和保障作用 全市 水利事业呈现出思路不断完善 发展速度加快 地位 不断提升的良好局面 20 xx 年以来的 5 年间 全市 累计争取重点水利工程 59 项 争取项目资金近 11 亿 元 一大批利民惠民的水利基础设施建成并投入使用 工业水利方面 建成太阳山刘家沟水库 金积供水工 程 小河防洪工程 惠汉 唐西干渠 两两合并 工 第 2 页 共 11 页 程 支持了工业发展 城市水利方面 开挖城市防洪 排涝河道公里 整治湖面水系 21 个 城市水面累计 达到万亩 建成黄河标准化堤防 52 公里 农村水利 方面 近五年来灌区累计砌护渠道 800 多公里 各类 渠道砌护率达 29 渠系水利用系数提高到 全市中 部干旱带 110 万亩节水补灌规划被国家发改委和水利 部批复 逐步实施 民生水利方面 建成郝家台水库 等 8 项防洪工程 治理河道 156 公里 累计建成农村 安全饮水工程和人畜饮水工程 107 处 55 万群众告 别了吃水难的历史 万水库移民得到国家水库移民后 期扶持项目扶持 生态水利方面 累计建成各类水保 骨干工程 95 座 治理水土流失面积 3340 平方公里 境内生态移民项目启动实施 二 影响水利科学发展的突出问题 虽然近年来水利取得了显著成就 但是按照科学 发展观的理论重新审示市情 水情 当前水利发展还 存在以下突出问题 第一 水利基础设施薄弱造成的山川资源型 工 程型 管理型缺水与全市经济社会发展不相适应 是 现阶段全市突出水情 全市水资源量少质差 年内分 布不均 全市地表水资源总量为亿立方米 人均占有 量为 77 立方米 约为宁夏平均值的 1 3 黄河流域 第 3 页 共 11 页 的 1 8 不足全国的 1 28 耕地亩均占有地表水资源 量为 20 立方米 不足黄河流域的 1 16 仅相当于全 国平均值的 1 年内降水量 80 以上集中在 6 9 月 而且以暴雨形式出现 利用率较低 南部山区地下水 矿化度高 开发利用难度大 受扬水工程限制全市相 当一部分土地不能开发利用 黄河上游来水已经连续 6 年比多年平均来水量减少 20 以上 灌区灌溉方式 落后 纵水入沟 大水漫灌等浪费现象比较突出 因 此 水资源时空分布不均造成的资源型缺水 水利建 设投资不足造成的工程型缺水 水利工程管理机制滞 后造成的管理型缺水是影响全市经济社会跨越式发展 的瓶颈性制约因素 第二 干旱缺水 洪涝灾害 水土流失 水体污 染等问题是制约全市经济可持续发展的突出矛盾 市是宁夏中部干旱带的核心地区 干旱带人口占全市 人口的 52 国土面积占全市国土面积的 80 全市 多年平均降水量为 193 毫米 为宁夏多年平均值的 63 全国平均值的 1 3 多年平均蒸发量为 20XX 毫 米 是降水量的 10 倍 全市水土流失面积万平方公 里 占土地总面积的 64 脆弱的生态环境致使山区 川区频频遭受洪涝灾害袭击 20 xx 年以来 全市共 发生各种局部洪涝灾害 26 次 造成直接经济损失亿 第 4 页 共 11 页 元 同时 由于工业经济和城市建设的快速发展 水 污染日益严重 南干沟 清水沟等流域受到污染 部 分地方抽取污水灌溉 粮食产量持续偏低而且直接威 胁着群众生活环境和身心健康 第三 水利防灾减灾 群众饮水安全 农田水利 建设 城乡环境改善等涉及民生的水利建设滞后是全 面建设小康社会的突出障碍 黄河 苦水河 清水河 等重点流域治理水平与经济社会发展要求差距较大 尤其是苦水河基本上仍属于游荡性河床 目前仍没有 得到有效治理 农田水利建设方面 目前灌区各类干 渠砌护率仅为 12 农渠砌护率仅为 2 大部分水利 工程运行时间很长 老化失修严重 骨干工程完好率 不足 50 有 20 的工程已报废 失效 效益严重衰 退 农村安全饮水方面 全市仍有 35 万农村人口存 在水质性或缺水性饮水不安全问题 其中 27 万人属 于水质性饮水不安全 8 万人属于缺水性饮水不安全 水利建设滞后制约着小康社会建设 第四 水利干部职工思想解放不彻底 改革创新 精神不够 水资源管理体制不顺和水利发展机制不活 等问题是影响水利跨越式发展的突出因素 在水利发 展进程中 部分干部仍然存在 按部就班 安于现状 不思进取 的思想 发展意识不浓 责任意识不强 第 5 页 共 11 页 服务理念不新 创新观念滞后 工作中瞻前顾后 怕 担责任 一定程度上束缚着水利事业的发展 同时 全市水利工程政企不分 事企不分 权责不明 机制 不活等现象不同程度存在 工程运行管护经费严重短 缺 导致水资源利用效率较低 水管单位活力不足 这些问题直接影响着水利的可持续发展 三 实现水利科学发展的思路目标 新时期 破解水利突出问题 实现水利可持续发 展要紧紧围绕市委 政府关于全市经济社会发展的一 系列重大战略 用科学发展观的理论指导水利发展 在解决矛盾最为集中 问题最为突出 群众最为需要 的水利问题上下功夫 坚持六个围绕 实现六个突破 努力形成保障工业发展 支撑现代农业 服务城市建 设 加强生态治理 解决民生问题的水利发展格局 工业水利要围绕 两城五园 在供水服务和保 障安全方面实现新突破 围绕 两城五园 扩容升级 为工业发展提供水利服务 进一步完善太阳山供水工 程 金积供水工程 提高供水保证率 确保工业项目 建设用水 协调做好太阳山开发区 金积工业园区生 态工程的蓄水 尽快完善太阳山开发区防洪体系 保 障太阳山能源化工基地防洪安全 农村水利要围绕 两个率先 十大基地 第 6 页 共 11 页 在发展现代农业方面实现新突破 实行分区治水思路 引黄灌区坚持 节水 挖潜 加快农田水利基本建 设 实施小型农村水利工程 灌区节水改造工程建设 保障川区率先建成现代农业示范区 扬黄灌区围绕 调整 高效 合理布局产业结构 发展高效节水 农业 实施扁担沟扬水泵站改造工程 中部干旱带节 水补灌工程 中部干旱带围绕 水源 特色 增加 补灌面积 改革灌溉模式 发展特色农业 加快生态 移民 在山区率先建成节水旱作高效农业示范区 城市水利要围绕滨河生态水韵城市建设 在推进 城市建设进程方面实现新突破 围绕滨河生态水韵城 市建设 做好 水系活城 大文章 黄河东岸充分挖 掘现有湖泊和湿地资源 完善城市水系 形成 一环 五湖 城市水系新格局 黄河西岸依托标准化堤防建 设和罗家河等水系整治 巧借河渠水面的自然风光 力求将各条水系和标准化堤防两侧建成观光风景带 把黄河 段两岸 69 公里河堤建设成为防洪保障线 抢险交通线 经济命脉线 生态景观线 特色城市线 黄河文化展示线 全力打造黄河金岸 生态水利要围绕水土流失治理 在改善生态环境 方面实现新突破 山区水土流失严重地区全力实施淤 地坝坝系工程 加大小流域综合治理 水保骨干工程 第 7 页 共 11 页 建设力度 引黄灌区和扬黄灌区开展城乡环境综合整 治 实施农田防护林网建设 加大重点山洪沟道水土 流失治理 实现全市每年治理水土流失面积 100 平方 公里的目标 同时 以盐环定扬水 红寺堡扬水等为 水源 实施境内生态移民 破解贫困和发展困局 使 中部干旱带群众彻底摆脱贫困 实现小康 民生水利要围绕保障民生 服务民生 改善民生 在确保群众生命安全 改善生产生活条件等方面实现 新突破 目前全市仍有 39 的农村人口饮水不安全 加大力度实施农村安全饮水工程 计划到 20 xx 年 基本上解决农村人口安全饮水问题 同时 下大力气 整治黄河 苦水河等流域 实施病险水库除险加固工 程 落实好水库移民后期扶持政策 保障群众生命财 产安全和群众切身利益 水利建设要围绕实施两大任务 在争取项目 招 商引资方面实现新突破 认真贯彻落实市委 政府 突出抓项目 的年度工作主题 坚持把 两大任务 贯穿于五大水利建设之中 抓好已申报项目的批复工 作 新增项目的编报工作和已立项工程的建设管理工 作 第一季度市水务局共争取项目资金亿 开工建设 项目 6 个 要进一步提高项目前期工作质量 充实项 目储备库 争取更多的项目落户 第 8 页 共 11 页 四 实现水利科学发展的保障措施 当前 实现水利的科学发展 必须要坚持解放思 想 抢抓机遇 创新思维 科学发展 大兴水利 惠 及民生 进一步创新治水实践 凝聚发展力量 狠抓 工作落实 做到六个进一步 进一步解放思想抢抓机遇 认真审示全市水利建 设与兄弟市县 周边省区的差距 切实增强加快发展 的责任感和紧迫感 全力围绕市委 政府确定的新的 发展思路和目标争先服务 率先发展 同时 要牢固 树立项目带动意识 抓住国家新一轮水利建设的机遇 在解放思想中创造机遇 在抢抓机遇中加快发展 引 导全体干部职工以时不我待 奋发进取的精神状态 人人思发展 个个比贡献 全面服务于 经济社会跨 越式发展 进一步加快重点工程建设 充分发挥重点水利工 程的带动作用 实施一批影响大 范围广 群众切实 受益的水利工程 实施灌区续建配套 小型农田水利 工程 马莲渠 波浪渠改造工程 启动实施扁担沟中 型扬水灌区节水改造工程 中部干旱带 110 万亩节水 补灌工程 实施王家坟沟导洪工程 苏尖山防洪工程 小河防洪工程 完善太阳山开发区防洪体系 实施完 成黄河 市段标准化堤防改扩建工程 做好堤防两侧 第 9 页 共 11 页 湿地整治 实施同心县清水河二期整治工程和山区淤 地坝坝系工程 启动实施苦水河流域综合整治工程和 利通区南干沟综合治理工程 加快同心东部扩建 利 通区孙家滩等农村安全饮水工程 实施同心县罗山东 坡 下马关生态移民项目 进一步加强水利改革创新 一是加快完善农田水 利建设新机制 编制完善全市农田水利基本建设规划 分片推进 逐步实施 在声势 规模 质量上下功夫 进一步改善农业生产条件 提高农业综合生产能力 用 3 5 年时间完成全市基本农田整治 二是加快水管 体制改革工作 进一步明确管理权限 建立经费补贴 机制和水价调整机制 全面推行水利工程 管养分离 三是加快节水型社会建设力度 制定 市节水型 社会建设实施方案 加大节水型社会载体及相关标 准建设 大力实施节水改造工程 应对日趋紧张的缺 水局面 进一步加强水利项目工作 抢抓国家扩大内需的 重大战略机遇 用足用活政策 充分挖掘项目 全力 争取项目 重点抓好三个环节 超额完成两大任务 一是狠抓项目编报环节 充分研究中央 自治区各类 项目政策 从政策中捕捉信息 挖掘项目 迅速编报 争取工作主动性 二是狠抓项目争取环节 发扬钉子 第 10 页 共 11 页 精神 安排专人紧盯落实 动用各种关系和资源 从 申报 审查 审批 立项等各个环节紧盯不放 跟踪 落实 三是狠抓部门协调环节 加强与发改 财政等 相关部门的协调 沟通 互通信息 争取支持 简化 项目申报程序 加快项目申报速度 进一步加大依法治水力度 落实以行政首长负责 制为核心的防凌防汛抗旱责任制 修订防汛抗旱预案 狠抓各项工作落实 确保人民生命财产安全 加大城 市水资源保护区管理 严格查处污染水源的违法行为 认真执行取水许可制度和建设项目水资源论证制度 依法足额征收水资源费 强化工程建设 四制 和安 全生产管理 严格执行 市河道采砂管理暂行办法 制订出台 清宁河管理办法 市水利工程管 理体制改革实施方案 加强涉水事务管理 进一步加强干部队伍建设 加强机关效能建设 机关作风建设和党风廉政建设 建章立制 提高效率 优化环境 抓班子 带队伍 使干部职工讲执行 抓 落实 比效率 树正气 在重点水利工程建设 农村 水利建设服务方面 坚持干部包乡包村 深入基层指 导服务 坚持为群众办好事 办实事 解难题 把水 利队伍逐渐打造成一支敢于吃苦 勇于攻坚 无私奉 献 服务群众的队伍 同时 加强领导班子建设 要 第 11 页 共 11 页 在不断的学习和提