城镇建设发展专题报告

第 1 页 共 18 页 城镇建设发展专题报告城镇建设发展专题报告 镇位于 县西北部 东距 县城 45 公里 西距 市区 75 公里和 县城 25 公里 镇域面积 45 平方公里 辖 10 个行政村 108 个村小组 万人 是辐射 两省三市的区域性中心镇 是 油田的主采 区 近年来 镇认真贯彻落实科学发展观 始终 把小城镇建设作为发展镇域经济和强镇富民的大战略 来抓 按照 产 城 村 一体化发展工作思路 以 建设小城市为目标 坚持以产兴城 以城促产 以农 助工 以工哺农 以城带农 以农育城 大力推进三 个集中 小城镇建设得到快速发展 实现了城镇布局 合理 经济繁荣 功能完善 特色鲜明 环境优美 被省市媒体誉为农村城镇化的新探索 模式 现将 镇小城镇建设发展报告如下 一 优势条件 县 镇因油田开发而建 因油田带动而快速 发展 因区位独特促进经济繁荣 因城镇功能全而集 聚人口 因环境优美而知名度高 镇建设区域性 中心重点镇具备许多优势 一是人口规模优势突出 镇总人口万多人 第 2 页 共 18 页 镇区建成区已达平方公里 镇区常驻人口万多人 镇 区流动人员达 1 万人以上 镇区常住人口占县域总人 口的 以上 常住人口在全县排名第 2 位 城镇化率 达 60 以上 是 县西部乡镇和 镇周边县镇农民 进镇居住的最佳居住地 人口集聚能力较强 二是区 位优势明显 镇位于 山与 盆地交汇处 居于 县 县之间 是山区 丘陵 平原地形的过渡 区 是辐射 四县周边十余个乡镇的 经济 文化 物流 商贸中心 劳动力资源丰富 镇 域内 国道 省道 铁路穿境而过 紧临 铁路 货运站和 高速出入口 镇区及各个行政村和村民 小组通四级以上公路 其中镇区道路全部硬化 总长 度 62 公里 路网四通八达 是 县 县 等区 域间的交通枢纽 镇已是 县城乡一体发展试验 镇 市重点镇 市五十强 市新型农村社区建 设整体推进乡镇 三是经济发展潜力大 镇处于 油田腹地 石油产量占到 油田总产量的 70 油田 2 个处级单位 40 多个科级单位建在 镇区 是 油田各类石油化工资源要素的集中地 石油化工产业形成绿色 低碳发展的循环产业链 近 几年 镇工业上规划建设了轻工专业园 引进 15 家以上绿色低碳和循环经济项目 形成装饰建材 机 第 3 页 共 18 页 械电子 服装鞋业 农副产品加工等支柱产业 尤其 是装饰扣板形成 省最大的生产基地 年产值达亿 元 农业上大力引导发展富农产业 林果 畜禽 中 药材等特色产业呈现规模化基地化发展 同时镇区商 贸 餐饮 汽配维修 家俱 运输 物流等服务业发 展迅猛 成为周边商贸物流集散地 不包括油田部分 国内生产总值达亿元 一 二 三产业增加值比例 14 68 18 年财政收入达 1400 万元 城镇居民人 均可支配收入 17173 元 农民人均收入 5841 元 是 市发展重点镇 市五十强乡镇 四是服务功能 完善 镇区基础设施完善 功能齐全 镇区内有高中 一所 初中两所 小学 6 所 幼儿园 12 所 三级甲 等以上医院 2 个 宾馆 4 所 大型购物中心 5 处 银 行 图书馆 体育馆 游泳池 电影院 文化活动中 心等公共设施配套齐全 建有大型休闲广场 2 处 游 园 公园 健身场所 20 多处 能为周边乡镇提供水 平较高的教育 医疗 交通 文体等公共服务 镇区 基础设施与公共服务向不在镇区的 6 个村稳步延伸 先后获得全国创建文明村先进乡镇 省卫生镇 省生态镇 五是规划管理水平较高 镇按照建 设小城市目标 坚持三十年不落后的要求 立足高起 点 大手笔规划 先后编制和修编了 5 平方公里的 第 4 页 共 18 页 镇总体规划 镇土地利用总体规划 配套完善了空间发展规划 产业发展规划 新型农村 社区建设规划等专项规划 绘就了 产 城 村 一 体化近 中 远期发展蓝图 规划执行中坚持 规划 一张图 审批一支笔 建设一盘棋 管理一条龙 依 据一个法 的方针 保证了建设依法依规有序进行 六是科技创新能力较强 坚持建设低碳绿色城镇 在 建设上推广环保节能新技术 新材料 新工艺 取得 了 省禁实工作先进乡镇 在全镇开展造绿行动 广泛植树造绿 获得 省国土绿化模范乡镇 大力 推广太阳能 节能灯 液化气等节能产品和绿色交通 绿色出行 工业上大力开展科技创新 油田多项 技术领先国内水平 引资企业 电气承担了 国家创 新基金 项目 获得 30 多项技术专利 绿化 低碳 环保成为 发展的主旋律 二 主要做法 近年来 镇坚持小城镇大战略的指导思想 按照 产 城 村 一体化发展思路 以科学发展观 为指导 以建设小城市为目标 以轻工专业园区为支 撑 强化领导 创新机制 采取 规划 建设 经营 管理 产业支撑 五位一体的发展理念 合力共建小 城镇 第 5 页 共 18 页 强化领导 协调联动 建立城镇建设推进机制 镇广大干群深刻认识 加快城镇化是推动农 村经济发展 一 二 三产业整合的引擎 是引导农 民变市民的必然趋势 多年来 镇都把小城镇建 设作为全镇工作的一号工程 成立了以主要领导为指 挥长 全体班子成员为副指挥长的小城镇建设指挥部 指挥部下设六个工作组 具体负责小城镇建设的组织 领导 安排部署 协调推进等工作 每年都根据建设 情况 研究制定了 镇小城镇建设实施意见 把小 城镇建设任务明确各个部门 责任到具体人 确定具 体建设进度及时限 每月不定期召开现场推进会 把 一改双优 工作与城建工作结合起来 制定了严格 的考核 奖惩体系 从而使各项任务落到实处 形成 了从上到下的小城镇建设管理网络和齐抓共管的良好 运行管理机制 科学规划 严格执行 优化小城镇发展格局 一是立足实际谋规划 结合 产业基础 经济 结构 交通条件 资源禀赋和城镇布局 把 镇小 城镇 新型农村社区和轻工专业园区作为一个有机整 体进行整体规划 二是高标准制定规划 按照建设小 城市要求 不断充实和完善城镇总体规划和专项规划 20XX 年 聘请 省城市规划设计院 修编完善了 5 第 6 页 共 18 页 平方公里的城镇建设总体规划和详细规划 20XX 年 根据发展需要 投入 190 万元 聘请 城市规划设 计院 省城乡建筑规划设计院等单位 对全镇新 型农村社区进行了空间发展规划 修建性详细规划和 产业发展规划 绘就了全镇 产 城 村 一体化发 展蓝图 三是严格执行规划 为认真落实规划 健全 完善了规划管理程序和工作制度 严格坚持 六不批 原则 即沿街建筑不按要求退红线不批 建设性质与 用地性质不符合的项目不批 不符合街景规划要求的 建设项目不批 规划区内新征地建平房不批 居民沿 街建独户住宅楼不批 引导和推动农村居民向镇区和 社区集中 高标准建设 夯实基础设施 提升小城镇承载力 一是实施基础设施建设 在政府加大投入的基础 上 巧借 油田的各种优势和社会民间资本 多方 筹措资金 5 亿元以上 拓宽改造了中心大道 创业路 埠东路等十几余条道路 新建了新区 府南等 5 个专 业市场 建成了中心广场游园 创业游园 李营游园 新区游园 二是加快安居工程建设 城镇社区建设按 照油地合作与居民集资相结合的方式 十几年来在镇 区先后建设北苑 东苑 新苑 怡苑 香苑等 8 个示 范性居民社区 安排 2 万多居民入住 将率先过上城 第 7 页 共 18 页 市人的生活 从 20XX 年开始 紧依镇区规划启动建 设埠东 锦江 锦埠 中心社区等 4 个新型农村社区 全部建成后将安排 2 万多农民进入 实现农民变 市 民 的转变 三是大力实施 三项工程 绿化工 程 在道路及各个居民小区栽植香樟 广玉兰等花 木 15000 余棵 建设花坛 120 多处 绿化总面积达万 平方米 人均公共绿地达 12 平方米 亮化工程 筹资 240 余万元 在各个主干道 8 条背街小巷安装 路灯 700 多盏 装饰灯 20 多盏 进一步提高城镇品 位 美化工程 铺设彩砖 23 万平方米 粉刷美 化墙体 2500 平方米 新建水冲式免费公厕 4 座 建 垃圾压缩中转站一座和一处垃圾填埋场 配备垃圾运 输车 3 台 洒水车 1 台 镇区主要干道放置垃圾箱及 垃圾桶 180 个 镇区环境卫生实行物业化管理全天保 洁 以人为本 树立生态理念 提升小城镇建设品位 一是加快市政设施建设 采取向上争取政策项目 资金和 油田联建的方式 建成镇自来水厂 2 个 镇区供水管主干管道长度万米 不但保证镇区需要 而且供水设施向农村延伸 能保证 7 万多人安全饮水 问题 采取与 油田共建的方式 建成污水处理站 实现了污水集中处理 二是切实加强管理 先后出台 第 8 页 共 18 页 城镇监察管理办法 城镇环卫管理实施办法 等制度 将城镇管理纳入规范化 经常化 法制化轨 道 建立协调高效的城镇管理体系 成立专门的综合 执法队 坚持日常管理与专项治理相结合 重点整治 镇区交通秩序 市场秩序 市容市貌 环境卫生和乱 占地 乱建房等行为 深入持久地开展群众性精神文 明创建活动 认真组织实施创建文明城镇 文明社区 文明行业活动 提高两个文明建设水平 实施 平安 工程 筹资 60 多万元在镇区 居民小区和主要路上 安装了闭路监控系统 提高了安全 镇区实现安居乐 居 三是大力倡导生态环保理念 倡导生态政绩观 消费观 着力创生态业 打生态牌 着力引进一批符 合产业规划和发展导向的生态环保型项目 扎实做好 现有生态农业 生态工业项目的推进落实 切实推动 生态经济集群发展 切实把生态优势转化为生产优势 推动镇域经济发展和农民增收致富 创新理念 坚持均衡发展 完善小城镇发展功能 近年来 镇高度重视改善民生 强化政府在 基础服务供给上的主导作用 较好地推进了公共服务 一体化进程 一是重视教育事业发展 加大教育投入 着力改善办学条件 实施中心幼儿园和中心小学等重 点项目建设 满足镇区群众享受优秀教育资源的需求 第 9 页 共 18 页 二是加强医疗卫生服务能力建设 抢抓国家加大民生 工程投入机遇 积极争取项目 加强镇卫生院基础设 施建设 提高医疗设施 设备水平 镇卫生院已经成 为周边区域性的中心卫生院 不断完善公共卫生服务 体系 加强对新农合工作的管理 发送医疗卫生条件 提升服务能力和水平 三是提高社会保障能力 农村 低保金 城镇低保金 城镇 农业救济金 五保资金 及时足额发放到位 有序推进各项惠民工程 目前 镇区内有高中一所 初中两所 小学 6 所 幼儿园 12 所 三级甲等以上医院 2 所 强化产业支撑 增强小城镇发展动力 镇因轻工业而兴起 因特色农业而扬名 实 现小城镇发展 产业是重要支撑 一是打造产业集聚 区平台 做强轻工业 该镇自 20XX 年起规划建设总 面积平方公里的轻工专业园区 将其作为新型工业化 的载体 招商引资的平台 镇域经济的重要支撑 农 民创业就业的舞台 采取 政府牵线 大户建设 企 业租赁 合作共赢 和 大户建设 政府转租 的建 设模式 筑巢引凤 全方位对外招商引资 目前 平 方公里的产业园核心区已基本建成 形成石油化工 装饰建材 机械电子 服装鞋业 农副产品加工等五 大主导产业 建成全省最大的装饰扣板基地 集聚工 第 10 页 共 18 页 业企业 25 家 其中 油田企业除外规模以上企业 21 家 20XX 年 园区年工业总产值亿元 工业增加 值亿元 完成利税万元 规模以上工业企业完成产值 亿元 较上年同期增长 进园区务工农民已达 2210 人 二是推动农村经济转型升级 做优规模高效特色 农业 按照 立足当前 着眼长远 重在产业 突出 示范 打造 的原则 创新农业经营体制机制 加快 土地流转步伐 发展农民专业合作社 15 家 建成较 大规模的家庭农场 家庭果园 养猪场 养牛场 养 羊场 100 余家 以桃 黄梨为主的经济林已发展到 7000 多亩 年出栏生猪 15 万头以上 优质高效经济 林和畜牧养殖业已成为 农业的主导产业 三是挖 掘市场潜力 做大做强服务业 镇立足于镇区 40 多个油田单位 全镇万人生产生活的市场优势 以及 位于豫鄂两省三市四县的区域性中心的区位优势 大 力发展商贸 物流 金融等产业 加快提升餐饮 娱 乐等服务业 扩大群众就业 繁荣城镇经济 目前 镇区建成三星级宾馆 3 所 大型购物中心 4 个 三 发展成效 经过多年努力 镇经济社会发展不断实现新 突破 截止 20XX 年 镇区建成区达平方公里 镇区 常住人口达万人 城镇化率达 60 以上 不包括 第 11 页 共 18 页 油田部分国内生产总产值 达亿元 固定资产完成亿 元 农民人均纯收入 5841 元 城镇居民人均可支配 收入 17173 元 培育形成石油化工 装饰建材 机械 电子 服装鞋业 农副产品加工等主导产业 城镇建设与管理 1 建设投入 20XX 年城镇建设资金投入 1260 万元 其中市政公用设施资金 690 万元 公共服务设 施投入 570 万元 投入资金除政府资金外 主要依靠 企业和社会资本投入 目前城镇建设基础设施完善 服务功能健全 2 社区建设 已建成北苑 东苑 新苑 新苑 怡苑等 8 个城镇社区 20XX 年启动建设埠东 锦江 锦埠 中心等 4 个新型农村社区 3 年后全镇 80 农 民将居住到镇区 3 道路建设 10 个行政村全部通四级以上公路 镇区道路及背街小苍全部硬化 总长度达 620XX 米 道路两边全部铺设彩砖 道路两边安装路灯 700 余盏 4 交通运输 每天途经 到 等地的客 车上百辆 10 个行政村全部通客运班车 镇区开通 4 条公交线路 居住出行便捷 5 供水设施 争取项目与油田共建的方式建成 第 12 页 共 18 页 2 个水厂 供水管网总长度达 81000 米 保证了 7 万 人的饮水问题 6 污水处理设施 建立污水处理站 1 个 日处 理污水万立方米 修建排污管网及排水沟 1 万多米 7 环卫建设 严格落实门前三包制度 镇区环 卫实施物业化保洁 镇区摆放 180 余个垃圾箱 建成 垃圾中转站和垃圾填埋厂 1 个 生活垃圾分类处理 部分本镇处理 部分转到县处理 8 园林绿化 栽植香樟 广玉兰 法桐等各类 绿化树木 2 万多棵 建设花坛绿地 120 处 绿化总面 积 384000 平方米 街头绿地 景观绿地等公共绿地 面积 240000 平方米 人均公共绿地 12 平方米 9 公共服务设施 学校 医疗 金融 通讯 保险 物流等公共服务体系健全 镇域小学 12 所 高中 1 所 初中 2 所 共有 2 所医院 每千人口医疗 床位达 60 张 每千人拥有技术员 10 人 是 西部 5 个乡镇新农合 职工医疗保险定点机构 镇区有百 货商店 16 座 超市 4 个 便利店 138 个 建成府南 新区 李营 江河等 5 个商贸市场 镇区内有工行 信用社 邮政储蓄等营业银行 7 个 10 公共娱乐设施 镇区建成文化活动中心 5 个 图书馆 2 个 图书室 26 个 体育场 1 个 影剧院 1 第 13 页 共 18 页 个 各类健身场所 20 多处 当地居民有了休闲娱乐 的好处 有线电视使用率达 90 以上 11 城乡规划 20XX 年修编了 总体规划 及 详规 做好城镇建设的近期 中期 远期规划 镇级 规划建设管理人员 15 人 其中规划建设管理专业人 员 5 人 规划建设管理经费 36 万元 镇区规划建设 5 平方公里 已建成平方公里 12 土地利用规划管理 基本农田面积 24693 亩 镇区耕地面积 37068 亩 总体规划确保建设用地规模 平公里 其中镇区建设用地规模 8 平方公里 四 政策成效 镇是 油田采油一厂和 社区所在地 城镇 建设多年来一直得到 油田资金支持 近 5 年得到 小城镇建设的中央支持政策及补助资金 842 万 其中 文化站建设补助 30 万元 垃圾中转站项目补助 60 万 元 7000 人安全饮水项目补助资金 428 万元 中心 幼儿园建设补助资金 324 万元 近 5 年得到小城镇建设省级支持政策及补助资金 90 万元 主要用于新型农村社区建设 20XX 年以来镇建设的创造性工作措施以及取得 突破性进展 1 促进经济发展 20XX 年提出了产 城 村一 第 14 页 共 18 页 体化的发展模式 在政府东的前埠村规划建设平方公 里轻工专业园区 通过出台 招商引资奖励办法 和 招商引资优惠政策实施意见 等政策 采取 政府 牵线 大户建设 企业租赁 合作共赢和大户建设 政府转租等模式 轻工产业园区已建成平方公里园区 核心区 引进 电气 鞋业 科技 塑业等 20 多户企业 安排 20XX 多人农民就业 企业与人口 聚集 带动镇区新增 1000 多人经商 商业性建筑面 积增加 10 万多平方米 带动相关产业快速发展 2 文化遗产 传统风貌 特色景观资源保护利 用 近两年修缮名胜古迹 关爷阁 挖掘整理和支 持二胡 唢呐 大鼓 曲剧等文化遗产和民间习俗 坚持开展夜晚健身舞蹈等文化活动 3 农房建设指导 紧依镇区边规划建设了埠东 锦江 锦埠 中心等 4 个新型农民社区 对入住社区 的每户农户补助 2 万元建房资金 引导农民向镇区和 新型农村社区建房或购房 在镇区集中居住 同时成 立执法队 严厉打击乱建房 乱占地行为 4 小城镇和农村基础设施建设及功能提升 5 年来镇区全部实现硬化 亮化 美化 绿化和亮化 污水 垃圾做到当日处理 做到了城镇布局合理 经 济繁荣 功能完善 特色鲜明 环境优美 实现 绿 第 15 页 共 18 页 洁 畅 亮 美 农村实现了村村通硬化和农田水 利化 5 节能减排 坚持生态立镇战略 出台 镇 节能减排目标责任和评价考核实施方案 建立节能 目标责任和评价考核制度 开展以 绿色 低碳 环 保 为主题的节能减排宣传活动 推广和普及节能环 保新观念 倡导节能环保文明生产 生活方式 倡导 公交车出行 对入住新型社区安装太阳能用户每户补 贴 500 元 加大企业自主创新力度 促进循环经济发 展 推进节能降耗工作的开展 畜禽养殖业全部实现 减排目标 对未按要求采取措施限期整改 农业上大 力发展优质梨 优质桃等无公害农产品种植基地 6 土地资源保护和利用 编制 镇土地利用 总体规划 创新模式节约集约利用土地资源 严格 按照国家 土地管理法 的规定 依法加强土地管理 严格土地执法 节约保护耕地 同时积极争取土地整 治项目及配套政策 20XX 年争取市土地整治项目资 金 360 万元 现已完成 20XX 年争取中低产田改造 项目资金 450 万元 该项目在江河村 林岗村实施 现已完成 加强了高标准农田建设 提高了粮食产量 增加了农民收入 7 促进农业发展 按照建设新农村 建立新机 第 16 页 共 18 页 制 培育新农民 发展新产业的思路 研究出台 关 于推进农业产业化实施意见 加快土地流转实施 方案 等 3 个文件 认真落实优惠政策 扶持培育家 庭农场 农民专业合作社 龙头企业 大力推进土地 流转 引导发展规模高效生态农业 形成 南桃北梨 东牧西莓 的发展布局 优质桃 晚秋黄梨为主的优 质林果达 7000 多亩 年出栏生猪 15 万头以上 8 社会保障 扎实开展新型农村合作医疗和社 会养老保险工作 低保五保应保尽保 各种优抚款发 放到位 凡愿集中供养的五保老人全部实现集中供养 加强对儿童多种疾病防疫工作 儿童免疫率达到 100 全面落实各级就业再就业优惠政策 组织开展 送岗 位 促就业 活动 大力实施就业援助和帮扶 培训 下岗职工 869 人 就业 762 人 9 科技创新探索 一是出台 镇中小企业科 技创新工程扶持计划 每年拿出 10 万元奖励成长 型企业 作为科技创新基金 电气已获得 18 项国 家专利 二是注重科技招商 引进 电气等 6 家科技创新型企业 三是加强科技普及 开展了科技 成果 科普知识 食品安全 防震减灾等科普知识普 及 并邀请上级专家开展科技讲