江苏省金坛市国土所建设情况考察报告

第 1 页 共 14 页 江苏省金坛市国土所建设情况考察报告江苏省金坛市国土所建设情况考察报告 x 月 12 日 我局由张书记带队 各国土所负责 同志及办公室有关人员一行 8 人对江苏省金坛市国土 资源局基层国土所建设情况进行了考察 考察期间 我们听取了金坛国土资源局有关领导的情况介绍 对 国土所创建活动开展比较好的金成 薛埠两个国土所 进行了参观 并就国土所建设有关问题同金坛国土资 源局负责同志进行了交流和探讨 通过考察 我们认 为金坛市国土资源局基层国土所建设的成熟经验对我 局规范基层国土所管理 增强基层干部职工综合素质 提高服务水平 塑造国土资源新形象具有重要的借鉴 意义 现将有关情况汇报如下 一 金坛市国土资源局基本情况 金坛市是常州市下辖的县级市 地处江苏南部 东近上海 西偎南京 是长江三角洲开放城市之一 人口 54 万 面积 975 平方公里 近年来经济发展迅 速 位居全国综合实力百强县市第 50 位 金坛市国土资源局内设办公室 财务科 资源 规划利用科 地籍管理科 耕地保护科 法规监察科 矿产资源管理科等 7 个职能科室 下辖 16 个基层国 第 2 页 共 14 页 土所 局机关领导职数为 局长 1 名 副局长 4 名 科长 7 名 副科长 8 名 局机关及 国土所人员 总数 为 200 人 近年来 金坛国土资源局积极顺应国土资源管理 体制改革的形势需要 结合实际 以规范化管理 目 标考核 承诺服务 电子政务等为抓手 努力培育基 层国土所建设 亮点 受到上级和社会各界的好评 连续 3 年被评为金坛市行风建设先进单位 在 20XX 年度金坛市机关千人行风评议中名列第一 服务窗口 连续 8 年被团中央授予 全国青年文明号 称号 在 乡镇七所八站行风评议中 80 的国土资源所名列前 三名 50 的国土资源所名列第一名 先后 25 次获 省级荣誉称号 46 次获市级先进称号 7 项成果获省 级科技成果奖 金坛国土资源局基层国土所的建设工 作得到国土资源部的充分肯定 据了解 国土资源部 计划下半年在金坛市召开基层国土所建设现场会 准 备在全国范围推广金坛基层国土所创建的成功经验 二 基层国土所建设的主要 亮点 全国很多地区的国土资源局都在探索基层国土所 建设经验 但受多种原因影响 基层国土所建设工作 在不少地区流于形式或半途而废 金坛市国土资源局 的可贵之处在于能够沉下心来 因地制宜 持之以恒 第 3 页 共 14 页 地将 虚 的工作思路转化成 实 的工作业绩 达 到了 提高素质 增强战斗力 提升服务水平 树立 国土资源新形象 的目的 有力地推动了全局工作向 前发展 概括起来 主要体现在以下四个方面 强化理论学习 提高队伍综合素质 鉴于基层国土所工作人员文化素质参差不齐的实 际情况 近年来 金坛市国土资源局从全面提高人的 素质出发 把学习放在突出的位置来抓 开展了创建 学习型国土资源所 活动 为了避免理论学习走过 场 他们建立了完善的学习制度 将理论学习开展情 况纳入国土所岗位目标责任制考核 狠抓落实 局里 逐月制定学习计划 定期邀请南京大学等高等院校专 家来局里开设时事政治和国土资源业务讲座 局领导 还不定期到国土所抽查学习情况 针对基层人员年龄 文化基础存在差异的实际 结合不同的学习内容和目 的 采取 集中上课与个人自学相结合 书本理论和 工作实践相结合 政治理论和业务知识相结合 请进 来和走出去相结合 组织考核与全员竞赛相结合 的 方法 将理论学习搞的红红火火 全面提高了基层人 员的政治业务素质 3 月 6 日 常州市召开建设学习型城市表彰大会 金坛市国土资源局被评为建设学习型城市先进集体 第 4 页 共 14 页 以人为本 积极改善国土所办公条件 基层国土资源工作非常辛苦 良好的工作条件能 够使基层国土资源工作者产生一种归宿感 进而激发 工作积极性 提高工作效能 金坛市国土资源局高度 重视国土所建设 并把基层环境建设作为提升国土资 源管理水平的重要平台 20XX 年 在全市系统内开 展了 四个一 建设活动 即提供一个好的工作 学 习 生活和活动环境 这项活动的开展 使基层环境 得到了较大改善 在此基础上 20XX 年 10 月 又开 展了 六有 国土所创建活动 即有一流为民服务的 明亮窗口 有一间设施完备的学习阅览室 有一套健 全的学习管理制度 有一个整洁 舒适的职工宿舍 有一个卫生 洁净的食堂 有一个设施简便的健身娱 乐室 我们在薛埠国土所参观时发现该所工作人员和来 客都在食堂就餐 这样不仅避免了不必要的应酬 节 省了招待费 而且还杜绝了下基层吃 拿 卡 要等 不良行为 可谓一举三得 据了解 建立职工食堂后 金坛市 16 个国土所全年共节省招待费 20 多万元 考 虑到国土所所长异地任职和部分职工异地工作的实际 情况 为了方便职工工作和生活 薛埠国土所还修建 了职工宿舍 受到干部职工的欢迎 第 5 页 共 14 页 目前全市 16 个国土所都建设了自己的办公楼 并按照要求配齐了全部设施 除了办公室外 还有服 务窗口 档案室 阅览室 会议室 娱乐室和职工宿 舍 食堂 使国土所真正成为职工之家 极大激发了 基层国土资源队伍的工作热忱 树立群众观念 将便民利民落到实处 乡镇国土所是国土资源部门的第一扇窗 如果这 个窗口不透明 得不到老百姓的信任 将直接影响国 土资源系统整体形象 金坛市国土资源局以 人民满 意的国土所 为目标 发挥市局 大窗口 带动国土 所 小窗口 的作用 本着 利民 便民 的原则 在基层国土所服务窗口实行首问负责 一站式服务和 时效承诺等制度 坚决做到任何事都在窗口办完 能 办的事立即办 难办的事想法去办 不好办的事给予 书面答复 办理时效和投诉电话对外公开 投诉一经 查实 将对责任人进行严肃处理 同时 窗口推行文 明用语 严禁使用 不好办 明天办 找领 导 等忌语 为加快推进国土资源管理政务公开 进一步提高 服务水平 金坛市国土资源局还在市 镇两级服务窗 口全面推行电子政务 我们在金城国土所看到 群众到所里办事不需要 第 6 页 共 14 页 上楼 全部在服务大厅办结 如果是急办事项 所里 的流动服务队则上门服务 受到群众的广泛好评 实施规范化管理 塑造国土资源新形象 没有规矩 不成方圆 近年来 金坛市国土资源 局在基层国土所全面推行规范化管理 提出向管理要 水平 向管理要形象 在办公环境方面 规定 1 服务窗口必须宽敞明亮 办事程序醒目 服 务制度上墙 便民设施齐全 政务公开栏定期更换 人员集中使用电子政务办公 2 学习阅览室必须专门设置 有一定数量的报 刊杂志和政策法规科普书籍 3 学习制度必须张贴在学习阅览室的醒目位置 阅览室内要开辟单位学习目标 阶段学习计划 学习 体会的 学习交流园地 学习制度的执行情况要有 完整的书面记载 4 宿舍窗净明亮 电视 卫生等设施齐全 5 食堂有专人管理 环境清洁 餐具洁净 6 活动室有乒乓桌 方桌等基本设施 在强化办公环境规范化的同时 金坛市国土资源 局还十分重视基层国土所工作人员行政行为的规范化 他们从人员管理 依法行政 文明服务 队伍建设 作风纪律人手 制定了以公示制度 窗口申报制度 第 7 页 共 14 页 廉政建设制度 内部会审制 阳光操作制度为主要内 容的 40 多项制度 并将其汇编成册 做到系统内人 手一册 局里组织专人对国土所各项制度落实情况制 定了明确的工作目标和考核标准 定期进行督导考核 确保用制度统一思想 规范行为 增强素质 提高水 平 塑造廉洁 勤政 务实 高效的国土资源新形象 金坛国土资源局基层国土所规范化管理取得显著成效 基层广大干部职工的工作热情进一步提高 服务意识 得到增强 队伍建设进一步得到加强 20XX 年底 金坛国土资源局获得常州市级 文明标兵 称号 三 几点启示 在考察中 我们发现金坛国土资源局基层国土所 的创建工作并不是 制造新闻效应和沽名钓誉的噱头 而是实打实的真功夫 通过与该局有关领导交流 我们认为该局基层国土所创建工作成功的原因主要有 以下三点 领导重视 金坛市委 市政府对国土资源局各项 工作非常支持 金坛国土资源局庄六孝局长兼任金坛 市政协常务副主席 便于同各方面进行工作协调 这 为国土资源系统的改革和创建工作创造了有利的外部 环境 庄局长非常重视干部队伍建设 多年来精心培 养和大胆提拔重用系统内德才兼备的年轻干部 金坛 第 8 页 共 14 页 国土资源局四位副局长全部来自于本系统 平均年龄 不到 40 岁 庄局长还经常把年轻干部送到省厅和国 土资源部进修 在开阔年轻干部眼界 增长知识才干 的同时 把外部的先进经验带回来 在工作实践中创 造性地进行消化吸收 为机关和基层国土所建设工作 的开展积蓄了战斗力 庄局长对基层国土所建设工作 高度重视 将基层所建设列为全局重点工作 他认为 国土资源工作的难点在基层 重点在基层 活力也在 基层 不断加强基层建设是国土资源管理焕发生机的 源泉 在基层所建设中 局里安排分管局长靠上抓 配齐工作班子配合分管局长工作 所里建立了由所长 主管 其他成员密切配合 分工合作的机制 局里出 台了一系列相关制度 用制度的刚性保障国土所建设 工作扎实推进 取得实效 资金保障到位 资金是影响基层国土所建设成效 的重要因素 缺乏资金支持 再好的工作思路也只能 停留在务虚的层面 金坛国土资源局的做法是以政策 扶持代替资金扶持 主要体现在以下三个方面 1 允许国土所按照江苏省国土资源厅和江苏省物价局核 定的标准对临时用地征收 2 3 元 平方米的管理费 2 允许国土所同用地单位自愿签定用地手续全程代 办协议 并按照征地补偿费的 1 3 收取服务费 第 9 页 共 14 页 3 国土所为辖区内经营性土地招标 拍卖 挂牌提 供基础服务 土地出让后 财政局按照一定比例向土 地所在乡镇返还土地经营收益 用于小城镇建设 乡 镇将所得收益按照约定比例拨付给国土所 上述三项 收入由局财务科监督管理 全部用于国土所建设和发 展 国土资源局本着 穷补 富不收 的原则 为基 层国土所建设提供了宽松的政策空间 我们在考察中 了解到 金坛市基层国土所收入都比较可观 效益最 好的国土所年收入近 200 万元 总资产达几百万元 为开展基层国土所创建工作奠定了雄厚的经济基础 基层干部职工的积极性得到充分调动 基层干部 职工是国土所建设的主力军 只有充分调动基层干部 职工工作积极性 使他们把国土所创建工作放在心上 安心做好国土所工作 精心抓好国土所管理 悉心打 造 人民满意国土所 用心做好 人民满意土管员 才能把基层国土所建设好 在调动基层干部职工工 作积极性方面 金坛国土资源局一是通过抓学习 教 育人 促进基层干部职工思想觉悟和责任意识的提高 二是通过抓制度建设 管住人 统一规范干部职工的 思想和行为 三是通过实施人性化管理 吸引人 激 发干部职工的工作热情 围绕人性化管理 局里一方 面支持各基层国土所加大投入 为干部职工创造优越 第 10 页 共 14 页 的工作 学习 生活 娱乐环境 同时十分注意改善 国土所干部职工的福利待遇 国土所所长除基本工资 外 每月可享受 1000 元左右的月度奖金 年底根据 岗位目标责任制考核成绩 排出优秀 良好 合格三 个档次 良好 优秀档次的国土所所长可得到 2 3 万元的年终奖 合格档次的国土所所长的年终奖是 1 万元左右 国土所普通工作人员的奖金额度在 不低于局机关普通工作人员平均奖金基数的前提下 按照 只上不下 只涨不降 的原则 根据所在国土 所的年终岗位目标责任制考核档次进行浮动 基层干 部职工的待遇高了 四处化缘解决职工奖金福利的烦 恼没了 心情好了 干劲更足了 扎实工作有甜头 温情服务有盼头 积极创建有奔头 成为金坛国土资 源局基层国土所干部职工的共识 国土所创建工作的 根基进一步牢固 四 对加强我局基层国土所建设的几点建议 基层国土所是国土资源管理工作的最前沿 与群 众关系十分密切 加强国土所建设是关系到国土资源 法律法规能否得到贯彻落实 资源保护和保障目标能 否顺利实现 上级是否放心 群众是否满意的重要举 措 尤其是我局基层国土所刚刚调整合并 机构和人 员还处于磨合期 因此应抓住时机 全面加强国土所 第 11 页 共 14 页 建设 创新思路 促进团结 提高素质 增强活力 适应国土资源管理体制变化的新要求和全市赶超发展 的工作需要 根据我局实际情况 现对国土所建设提 出以下五点建议 完善制度 加强规范化管理 我局基层国土所调 整合并工作刚刚结束 由于机构 人员调整幅度较大 国土所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题 下一步应围绕全局中心工作 以内强素质 外树形象 为目标 以依法行政 文明服务 队伍建设 作风纪 律等为切入点 着力抓好国土所的规范化管理工作 下大力气创牌子 树形象 建议由局分管领导牵头 配备专人 靠上去抓国土所管理工作 进一步完善国 土所工作守则 服务守则 学习 财务管理 食堂管 理 信访接待 卫生保洁 资产和办公环境管理 安 全保卫等规章制度 根据国土所工作实际 制定具体 明确的业务和精神文明工作目标及考核标准 将国土 所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围 对考核位 次靠前的国土所给予一定经济奖励 对考核成绩不佳 的所 采取一定措施进行整顿和提高 以促进全市基 层国土所工作平衡发展 再上档次 因地制宜 改善国土所工作生活环境 鉴于部分 国土所调整合并后人员多 办公条件简陋的实际情况 第 12 页 共 14 页 建议借鉴金坛国土资源局 六有 模式 鼓励和扶持 办公条件较差的国土所按照 勤俭节约 充分利用 因陋就简 量力而行 的原则 建设办公场所 逐步 完善办公 生活 健身娱乐设施 改善干部职工工作 生活条件 进一步调动基层干部职工的工作积极性 提高服务质量 努力创建 人民满意的国土所 选择 1 2 个条件较好的国土所作为试点 以 创建 人民满意的国土所 为目标 在基层国土所设 立服务窗口 推行首问负责 国土所管理权限内政务 一站式服务 时效承诺 温情服务等制度 加大宣传 力度 虚心接受群众监督 增进广大群众对国土资源 工作的理解和支持 试点成熟后 将经验向全市国土 所推广 以创建 人民满意国土所 活动为载体 进 一步提高基层国土所干部职工的整体素质和服务意识 在群众中树立基层国土资源工作者的新形象 推行电子政务 提高工作效率 目前因特网已经 非常普及 为进一步提高工作效率 推进国土资源政 务公开 建议围绕加强局机关网站建设 在全局和基 层所推行电子政务 电子政务不需要太多投入 目前 全局各科