法律援助调研报告_1

第 1 页 共 14 页 法律援助调研报告法律援助调研报告 范文 范文 为了认真贯彻落实第五次全国法律援助工作会议 精神 努力实现厅党组 改革创新 勇创一流 的工 作理念 充分发挥我省法律援助工作在 保增长 保 民生 保稳定 中的职能作用 根据厅党组的安排 厅党组成员 副厅长孔德勤 副巡视员田萍与省法律 援助中心的同志一行 4 人 先后深入到商洛 铜川 汉中 西安 4 个市 8 个县的 12 个法律援助中心 12 个乡镇法律援助工作站以及 3 个村法律援助联络 点对法律援助工作进行了深入地调研 现将调研情况 报告如下 一 我省法律援助工作的基本情况 目前 我省共有法律援助机构 118 个 省司法厅 法律援助机构 1 个 市法律援助中心 10 个 县法律 援助中心 107 个 占应设机构的 100 各级法律援 助机构共设立工作站 2118 个 在村组 社区确定了 法律援助联络员 有了比较健全的法律援助工作网络 全省 118 家法律援助机构中 有 112 家是经过编 第 2 页 共 14 页 制部门批准成立的 其余 6 家是司法行政机关内部挂 牌 在 112 家机构中 有行政 全额拨款事业单位两 种性质 占行政编的地市有 1 家 县有 36 家 全额 拨款的事业单位省级机构 1 家 地市机构 9 家 县机 构有 65 家 我省各级法律援助机构工作人员编制 467 人 实 有 510 人 具有法律职业资格或律师资格 134 人 在 法律援助机构注册律师 73 人 管理人员 376 人 占 在 510 人中 法律专业学历的 325 人 占 20 xx 年共办理法律援助案件 9258 件 其中 刑 事法律援助案件 2272 件 民事法律援助案件 6831 件 行政法律援助案件 155 件 受援人员 10598 人次 受 理法律援助咨询 105922 人次 开展各种法律宣传和 服务活动 60 余次 接受宣传的群众约 20 万人次 二 我省法律援助工作的基本做法及效果 积极争取领导重视与支持 提高了法律援助工作 的保障能力 近年来 各级司法行政部门把法律援助工作摆在 司法行政的重要位置上 主动向各级党委 政府 人 大 政协汇报 积极争取领导的关心与支持 提高了 法律援助工作的保障能力 省政府办公厅于 20 xx 年 批转了省司法厅 关于进一步加强法律援助工作的意 第 3 页 共 14 页 见 20 xx 年 5 月省政府召开了全省法律援助工作 会议 推动了法律援助的发展 20 xx 年 在各方的 努力下 省人大通过了新修订的 陕西省法律援助条 例 新条例凸显了政府法律援助责任 扩大了法律 援助范围 降低了法律援助门槛 明确了相关部门的 协作机制 提出了经费保障等具体要求 为加快法律 援助发展提供了有力的法律保障 商洛市政府多次召 开会议专题研究法律援助工作 20 xx 年在市政府召 开的有常务县长参加的全市司法行政会议上 签订了 法律援助工作目标责任书 汉中市明确要求各级人民 政府把法律援助工作纳入为民办好事 办实事的具体 项目中 并提供必要的组织保障和经费保障 西安市 人大 政协分别召开会议 专题听取市政府关于法律 援助工作开展情况的报告 市政府会议专题研究下发 了 西安市人民政府关于进一步加强法律援助工作的 意见 建立起由主管副市长担任总召集人的 全市 法律援助工作联席会议制度 建立健全各级服务网络 完善了法律援助工作的 机制建设 截至目前 全省在省 市 县均设立了法律援助 机构 各级法律援助机构在工会 共青团 妇联 残 联 老龄委等社团组织建立了法律援助工作部 以及 第 4 页 共 14 页 在乡镇 街道办事处建立法律援助工作站达 2118 个 在村民小组 社区建立了法律援助联络员或信息员 形成了省 市 县 乡 村 五位一体 的工作网络 形成了以法律援助中心为主导 法律服务队伍为主体 社会志愿者为补充的服务和工作机制 使法律援助真 正延伸到基层 商洛市组织了 487 人参加的法律援助 志愿者队伍 弥补了专职队伍的不足 在全市 163 个 乡镇 办事处全部建立了法律援助工作站 正式颁发 证书 聘请了 163 名工作人员 在 1670 个村级调委 会中 全部确立了联络员或信息员 极大的方便了群 众的法律援助申请 铜川市依托相关部门分别成立了 青少年 困难职工 妇女 残疾人 等法律服务中心站点 形成了社会有关部门广泛参与 的联动机制 开展多种形式的宣传活动 提升了法律援助的社 会影响力 一是主动向党委 政府主管领导宣传法律援助工 作 二是在 五五 普法和 法律六进 活动中大力 宣传法律援助 三是通过抓骨干队伍的培训进行宣传 四是通过新闻媒体 互联网 专题节目等开展宣传 这些做法得到了各级领导的普遍重视和广大群众的真 心欢迎 提高了法律援助的知晓度和覆盖面 也提升 第 5 页 共 14 页 了法律援助的社会影响力 20 xx 年 9 至 12 月 省司 法厅组织全省开展了 法律援助三秦行 活动 今年 元月 省司法厅印制了有特色的法律援助宣传年画 开展了向革命老区群众赠送法律援助宣传年画的活动 3 月中旬 配合中央电视台采访了澄城县 蒲城县两 起法律援助典型案例 在中央电视台 社会与法 法律援助在行动 栏目中播报 各市利用节假日 法制宣传日开展了多种形式的宣传活动 广泛宣传国 务院 法律援助条例 和 陕西省法律援助条例 大力推行便民举措 彰显了法律援助的职能作用 近几年 全省法律援助工作以改善民生 直接服 务困难群众为出发点和落脚点 推行了一系列的便民 服务措施 加大对未成年人 残疾人 老年人 妇女 农民工 下岗职工 城市低保户等社会特殊群体的维 权工作力度 对困难群众发放 特困户法律援助爱心 卡 对部分行动不便的残疾人和老年人实行 预约 服务 和 上门服务 对农民工开辟了维权服务的 农民工绿色通道 和 农民工接待岗 等 坚持 优先受理 及时指派 保证质量 的原则 全力以 赴办好案件 有力维护了弱势群体的合法权益 产生 了良好的社会影响 如商州区北宽坪镇法律援助工作 站克服人员和经费困难 去年一年就办理了 10 多起 第 6 页 共 14 页 农民工工资拖欠以及人身损害赔偿案件 此外 全省 法律援助工作在接待与处理涉法信访工作中 发挥了 积极和重要的作用 省法律援助中心自今年 7 月以来 在省政府信访接待室挂牌安排专人接待来访群众 提 供法律援助咨询 得到了信访部门的充分肯定 西安 市法援中心今年上半年 与市信访局等相关部门联合 办理了多起有社会影响的信访案件 如西安科大化工 厂 50 多名职工因改制遗留问题上访案 刑满释放人 员梁根红人身损害赔偿案等 充分发挥了法律援助的 优势和作用 法律援助参与涉法信访工作 有效化解 了矛盾 为党和政府排忧解难 促进了社会的和谐与 稳定 加强规范化管理与制度建设 提高了法律援助工 作的服务质量 省法律援助中心在借鉴外省经验的基础上 结合 我省实际于 20 xx 年下发了 陕西省规范化法律援助 机构建设基本标准 在全省推行规范化建设与管理 近几年 随着法律援助工作的广泛开展 办案数量以 20 的比例不断增加 加强规范化 制度化管理和基 础设施建设成为法律援助工作的重点内容 全省各级 法律援助机构先后制定并完善了一系列规章制度 其 中包括内部管理制度以及案件的审查 指派 办理 第 7 页 共 14 页 跟踪与回访等工作制度 如西安市在 四心 待人 三个一 做事的基础上 创新实施了 首问负责制 一次性告知制 挂牌上岗制 等工作措施 还设立了 群众意见箱 和 监督投诉电话 建立 了受援群众意见征询和重大案件全程跟踪制度 形成 了较完善的法律援助案件质量监督评估体系 商洛市 在全省实现了 四个率先 一是率先成立了市 县 两级法律援助机构统一规格与建制 二是率先落实了 两级法律援助机构的人员专项编制 三是率先实现了 两级法律援助经费纳入同级财政预算专项账户 并逐 年增加 四是率先实现了法律援助网络体系全覆盖 三 我省法律援助工作存在的问题 存在的问题主要表现为 一是机构不统一 各市 县机构设置的规格和建制不统一 有行政机构 有参 照公务员管理的事业单位和非参照事业单位 还有司 法行政内部自己挂牌的机构 二是人员短缺 全省各 法律援助机构都存在人员不足 特别是专业人员严重 短缺的问题 尤其是县人员偏少 难以满足工作要求 如商洛市总人口 240 多万 贫困和下岗失业人员约占 30 而市 县 8 个法律援助机构只有 18 人 有些县 只有 2 名律师 要达到 应援尽援 的要求困难很大 法律援助机构具有律师资格和律师执业证的人员比例 第 8 页 共 14 页 过低 有些还达不到三分之一 有近一半人没有法律 专业学历 三是条件较差 法律援助办公场所和办公 条件普遍较差 有少数法律援助机构到目前还没有独 立的办公室 有的办公室不在临街位置或一层 没有 配齐电脑和专用电话 大多数机构没有交通工具 四 是经费困难 各级法律援助机构都程度不同地存在办 案经费困难的实际情况 相当一部分贫困县主要依靠 国家和省法律援助办案专项补助开展工作 相应的配 套资金不到位 有些没有将法律援助经费列入当地财 政预算 有些没有建立法援资金的独立账户 有些案 件的补助过低挫伤了办案律师的积极性 也影响了案 件的质量 五是协作不力 法律援助工作是政府责任 需要相关部门的相互协作 但是 中央九部委的联合 文件在一些地方还落实不到位 法律援助案件与司法 救助及档案查询等衔接不到位 应予减免的费用也未 完全减免 六是宣传不够 对法律援助的宣传重视不 够 缺乏宣传经费投入 领导和群众知晓程度不高 贫困地区仍有死角 七是办理案件的数量和质量也存 在问题 尽管法律援助的案件每年都在不断增加 但 与 应援尽援 的要求还有很大差距 案件的质量也 有待于提高 四 对我省法律援助工作的建议和对策 第 9 页 共 14 页 提高思想认识 进一步增强法律援助工作的责任 感和紧迫感 法律援助制度是中国特色社会主义司法制度的重 要组成部分 是维护困难群众合法权益 保障社会公 平正义的一项重要法律制度 认真履行职责 切实做 好法律援助工作 是党和国家赋予司法行政机关的重 要职责 是我们的光荣使命 在全面落实科学发展观 贯彻落实中央 保增长 保民生 保稳定 新形势下 全省各级法律援助工作者要把思想和行动统一到中央 和国务院的重大部署上来 统一到十七届四中全会精 神上来 要充分认识在新形势下做好法律援助工作是 深入贯彻科学发展观的必然要求 是保障和实现社会 公平正义的必然要求 是贯彻落实中央 保增长 保 民生 保稳定 决策部署的必然要求 要从政治和全 局的高度去认识和开展法律援助工作 增强责任感和 紧迫感 按照司法厅党组 改革创新 勇创一流 的 工作理念 抓住机遇 加大力度 推动我省法律援助 工作迈上一个新台阶 努力扩大法律援助覆盖面 着力提高新形势下法 律援助工作水平 全省法律援助机构和法律援助工作者 要树立全 局意识 围绕中心开展工作 采取得力措施 千方百 第 10 页 共 14 页 计扩大法律援助覆盖面 使更多的困难群众得到法律 援助的实惠 享受改革发展成果 一是在提高困难群 众知晓率上下功夫 要运用各种形式各种手段开展律 援助工作的宣传 认真宣传国务院 法律援助条例 和新修订的 陕西省法律援助条例 使困难群众了 解法律援助制度 增强依法维权意识 二是要降低法 律援助门槛 认真落实新增加的法律援助事项 适应 新形势下困难群众的法律援助需求 三是建立健全法 律援助便民服务窗口 完善便民措施 使困难群众就 近 及时申请法律援助 得到便捷周到的援助服务 四是要降低群众维权成本 建立完善法律援助案件异 地协作机制 特别是要高度重视农民工以及残疾人 未成年人和下岗职工等特殊群体的法律援助案件 坚 持以人为本 选择有利于受援人的服务方式 鼓励调 解 减轻诉累 对特殊案件采取特事特办 五是完善 法律援助受理 审批 指派 承办各个环节的工作程 序 工作制度和服务标准 提高规范化水平 六是建 立健全法律援助公示制度 质量跟踪检查制度 投诉 处理制度 提高办案质量 七是及时办理法律援助案 件 推行限时办结制度 提高工作效率 八是加强信 息资源的整合与开发利用 建立司法行政法律援助工 作平台 充分发挥律师 公证 司法鉴定的职能作用 第 11 页 共 14 页 全面服务困难群众 加强思想政治建设 业务能力建设和行风建设 培养和打造一支过硬的法律援助工作队伍 法律援助机构要认真抓好队伍建设 不断加强政 治理论的学习 加强职业道德的建设 广大法律援助 工作者要坚定政治信念 端正执业理念 规范执业行 为 始终做到党的事业至上 人民利益至上 宪法法 律至上 努力实现法律效果 社会效果和政治效果的 统一 要加强法律法规学习 有计划 有力度 有效 果地逐级开展教育培训工作 把集中学习和个人自学 相结合 及时更新学习内容 创新学习方式 努力提 高执业能力和执业水平 法律援助工作者要强化责任 意识 脚踏实地 真抓实干 努力办好每一个案件 处理好每一件事情 要发扬艰苦奋斗 大公无私的奉 献精神 坚持爱岗敬业 忠于职守 坚决防止和杜绝 违反职业道德和职业纪律的行为 培养和打造一支让 党和政府放心 人民群众满意的法律援助工作的过硬 队伍 切实加强组织领导 努力提高法律援助工作的保 障能力 要认真贯彻 陕西省法律援助条例 进一步夯 实各级政府的法律援助责任 第 12 页 共 14 页 1 领导保障 要切实把法律援助工作摆上更加 重要的位置 列入议事日程 加强组织领导 要积极 主动向党委 政府汇报法律援助工作 建议省委常委 会与省政府常务会专题研究一次我省法律援助工作 争取将法律援助工作列入省委 省政府为民办实事项 目 把法律援助事业纳入全省经济和社会发展规划 争取以省委 省政府名义召开全省法律援助工作会议 建议以省政府名义转发 关于进一步加强和改进我省 法律援助工作的意见 2 机构保障 法律援助案件近几年以 20 比例 逐年增加 量大面广 现有机构和人员已不能满足工 作的需求 需加强机构增加编制 人员 建议在经济 发展较快和人口较多的市司法局设立法律援助工作处 和法律援助中心两块牌子 一套人马 兼有管理和办 理案件两项职责 在经济发展较慢和人口较少的市和 县可以只设立法律援助中心一块牌子 审查和办理案 件 县重点是办理法律援助案件 县法律援助中心要 指导乡法律援助工作站开展法律援助工作的宣传 咨 询 做好群众法律援助案件的初步审查与简单民事案 件的办理 3 加强县法律援助机构的人员配备 法律援助 机构专职人员的配备应该与工作任务相适应 县不少 第 13 页 共 14 页 于 3 5 人 工作人员应该具有法律大专以上学历 具 备法律职业资格的人员应该不少于二分之一 4 基础设施建设 各市 县的法律援助中心以 及各乡镇的法律援助工作站办公场所应该是交通便利 标志明显 具备方