洪涝灾害应急预案

第 1 页 共 8 页 洪涝灾害应急预案洪涝灾害应急预案 1 总 则 编制目的 以防洪减灾为出发点 做到主动 科学地防御洪水 在现有工程设施条件下 针对可能发生的不同等级的 洪水灾害而预先制定防御方案 对策 措施 为各级 防汛部门指挥决策和防洪调度 抢险救灾提供依据 使防洪抗灾工作做到有据可依 有序可循 工作原则 以防为主 全力抢险 依法防洪 科学抗洪 以人为 本 民生至上 服从大局 团结抗洪 统一指挥 统 一调度 军民联防 群专结合 实行地方行政首长负 责制 编制依据 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和 国水污染防治法 全国防洪规划 特大防汛 抗旱补助费使用管理暂行办法 湖北省 中华人 民共和国防汛条例 实施细则 城市防洪预案编 制大纲 水库防洪预案编制大纲 鄂州市突 发公共事件总体应急预案 第 2 页 共 8 页 现状趋势 基本情况概况 鄂州市位于湖北省东南 地理座标东径 114030 115005 北纬 30001 30036 东邻黄石市 西 接武汉市 北与黄冈市隔江相望 南接咸宁市 我市 东南丘陵起伏伴有低山 是幕埠山余脉的延伸地带 北部沿江属垄岗平原 中部湖泊星罗棋布 地势低洼 为水网湖区 西南濒临梁子湖 是低丘岗地 全市 多年平均降雨量 1350mm 降雨日 129 天 降雨总量 亿 m3 多年平均迳流深 594mm 平均迳流系数 迳流 总量亿 m3 年降雨量在地区分配上 总趋势东南大 于西北 南部太和 公友一带年均雨量 1400 毫米 西北葛店 华容一带 年均雨量仅 1200 毫米 降雨 年际变化大 丰水年雨量 变差率倍 降雨量年内分 配也不均 主要集中在 4 7 月 占全年的 我市 主要湖泊有梁子湖 鸭儿湖 红莲湖 梧桐湖 三山 湖 花马湖 洋澜湖 南迹湖等 较大的河港有长港 薛家沟 新河道等 35 条 总长 429 公里 全市现有 涵闸 169 座 总排水流量 2364 秒立方米 电力排涝 站 205 处 装机 488 台套 容量万千瓦 总排水能力 236 秒立方米 全市现有中小型水库 35 座 有效库 容 3923 万立方米 全市现有千亩以上圩垸 92 处 内 第 3 页 共 8 页 湖圩堤 282 公里 堤顶高程一般为 20 至米 堤面宽 3 至 6 米 圩垸面积 48 万亩 历年洪涝灾害情况 1998 年 长江流域发生了流域性 组合型大洪水 在鄂州历史上实属罕见 其暴雨强度 大 汛情来势猛 洪峰次数多 高水位持续时间长 险情出现多 5 9 月份 降雨量达 mm 占全年的 其中 7 月 21 日至 23 日 我市城区 3 天共降雨量达 整个 7 月份降雨量达 月降 发生洪涝灾害的主要特 点 一是灾害经济损失重 随着社会经济的发展 受堤防 保护的人口不断增加 各行各业高速发展 淹一次其 经济 政治损失越来越严重 二是暴雨形成外洪内涝 背腹受敌的严峻形势 长江 发生大洪水一般在 5 8 月份 同时也是鄂州多雨季 节 暴雨 大暴雨多发生期间 因此 外江发生大 洪水的时候 内湖湖区伴随发生了内涝灾害 外江水 位居高 又直接影响内湖渍水的自排和提排 如 1998 年 因外江水位高 洋澜湖泵站 花马湖泵站 因超驼峰 被迫停机 部分城区受渍 整个花马湖流 域周边 6 万亩圩垸和花湖经济开发区全部受淹 适 用范围 本预案适用于长江洪水和本市境内或本流域由于遭遇 第 4 页 共 8 页 强降雨天气过程 导致境内主要河流洪水泛滥 山洪 暴发 水库堤防出现严重险情或失事等 对人民群众 生命财产造成重大威胁的洪涝灾害及洪灾应急工作 2 组织指挥机构及职责 应急组织机构与职责 应急组织机构 鄂州市防汛除涝应急工作 实行行政首长负责制 鄂 州市防汛抗旱指挥部是重大洪涝灾害应急指挥机构 市人民政府行政首长任指挥长 分管副市长任副指挥 长 成员单位 市水利局 市经委 市发改委 市建 委 市财政局 市公安局 市交通局 市国土资源局 市民政局 市农业局 市林业局 市卫生局 市水产 局 市粮食局 市商务局 市供销社 市气象局 市 供电公司 市新闻办 市广播电视局 鄂州日报社 市监察局 市农机办 市樊口泵站 市防汛办 市河 道堤防管理处 市樊口水文站 指挥部下设办公室 由市水利局局长兼任办公室主任 主要湖泊水位控制站水位超保证水位 即长江 第 5 页 共 8 页 水位超过米 梁子湖水位超过米 鸭儿湖 三山湖 花马湖 洋澜湖均超过最高洪水位时 并预报还上涨 紧急转移安置群众在 1 万人以上 5 万人以下 因灾倒塌房屋 1000 间以上 1 万间以下 中型小型水库出现超设计水位洪水 出库流量超过下 游河道安全泄量 严重危及沿线城镇安全 I 级 主要河系的干流控制站水位超历史最高实测 水位 中型水库 小型水库出现超校核水位洪水 严重威胁 下游区级以上城镇安全 中型水库 小型水库出现重大险情 并危及公共安全 紧急转移安置群众在 5 万人以上 因灾倒塌房屋 1 万间以上 一般洪涝由各区人民政府和市葛店经济技术开发区管 委会确定和发布 较重洪涝由市人民政府确定和发布 严重洪涝和特大洪涝报上级机关确定和发布 洪涝预警级别确定后 市人民政府向区人民政府发出 紧急通知或明传电报 市防汛抗旱指挥部向各市区街 办和指挥部成员单位发出紧急通知或明传电报 同时 通过鄂州日报 鄂州电视台等媒体迅速向社会发布相 第 6 页 共 8 页 应的级别预警预报 预警警报的解除 当降雨量减小或停止 中型水利工程蓄水明显回落至 警戒水位以下 汛情得到缓解 市防汛抗旱指挥部根 据实际情况 经研究分析后 宣布解除洪灾预警预报 已经宣布进入预警期的 宣布终止预警期 4 应急响应 分级响应程序 洪灾应急预案的分级启动 洪灾级别确定后 各级防汛抗旱指挥部立即启动相应 的洪灾应急预案 启动高级预案时 低级预案同时启 动 洪灾信息处理程序 市防汛抗旱指挥部办公室密切关注汛情动态 及时向 市气象局 樊口水文站和各区街办防汛抗旱指挥部办 公室收集气象 水文 中型水库雨水情 险工情 各 地汛情及洪涝灾害等信息 按照洪灾出现的程度等级 和指挥部办公室的工作制度进行 在出现较为严重洪 水灾害过程时 适时填报洪涝灾害统计报表 综合汇 总材料 编制防汛简报 并向办公室主任 副指挥长 和指挥长报告 向上报送的灾情报表和综合材料须副 指挥长或指挥长审签后才能上报 第 7 页 共 8 页 防洪减灾响应程序 发生 级洪灾时 主要由各区响应 各级人民政府和 防汛抗旱指挥部立即启动应急预案 进行主要应急响 应 防汛队员上堤巡查 水利单位和工程管理单位做 好险情处理 民政 卫生单位协助当地政府做好灾民 安置 卫生防疫治病等 同时 市防指要及时掌握情 况 情况严重时 给予指导和协调 发生 级洪灾时 主要由市级响应 市人民政府和市 防汛抗旱指挥部要立即组织专家进一步分析研究暴雨 洪水等可能带来的影响或危害 分析水利工程险状 提出处置意见 部署抗洪抢险及应采取的紧急工程措 施和重大险情抢护的物资器材及部队官兵调配时的应 急措施 加强水库和各类防洪工程的调度运用 市防 指视汛情不定期召集有关成员单位会商 研究抗洪救 灾对策 发布指示和命令 市防指各成员单位按照各 自职责做好本行业的防汛救灾工作 视汛情迅速增派 人员分赴各自防汛责任区 指导 协助当地的防汛抗 洪 抢险救灾工作 情况严重时 向省应急机构请求 指导和协调 发生 级洪灾时 按照省人民政府的响应命令 各级 政府和防汛抗旱指挥部响应 服从省人民政府和省防 汛抗旱指挥部的统一领导和指挥 积极做好各项抗洪 第 8 页 共 8 页 减灾的工作 由市人民政府宣布全市进入紧急防汛期 市防指随时召开紧急会议 分析洪水发展态势 未来 天气变化情况 研究决策抗洪抢险中的重大问题及人 力 物力 财力的实时调度 发布紧急通知 督促各 地防汛指挥部门切实做好抗洪抢险工作 市防指要派 出应急工作组奔赴灾区 指导抗洪救灾工作 随时向 省防指 市委 市政府通报情况 市防指各成员单位 全力以赴组织好本行业抗洪抢险工