浅论新时期党的依法执政能力建设演讲

第 1 页 共 19 页 浅论新时期党的依法执政能力建设演讲浅论新时期党的依法执政能力建设演讲 范文 内容摘要 党的十六大和十六届四中全 会对于加强党的执政能力建设的问题 特别强调要提 高党的依法执政能力 这一点 对于我国民主政治的 发展 对于党的建设 都具有极其重要的意义 本文 介绍了依法执政能力建设的科学涵义及这一课题提出 的时代背景 分析了加强党的依法执政建设重要意义 并以此为基础探讨了新时期加强党在依法执政过程中 需要把握的党依法进入政权组织 依法开展执政活动 以宪法和法律为治国理政的方法等问题 同时对加强 党的执政能力建设进行了一定的思考 提出加强依法 执政能力建设 首要任务是强化党的各级领导干部依 法执政的法治观念 树立牢固的法律信仰 中心环节 是提高政府依法行政 执政为民的水平 重要保障是 依法对权利运行进行有效制约和监督 保证人民赋予 的权利为人民谋利益的观点 予探讨 关键词 党的执政能力建设 依法执政问题 探讨 实行社会主义民主政治 依法治国 其中最为关键的 内容之一 就是执政党要依法执政 我们党是我国惟 第 2 页 共 19 页 一的执政党 没有党的依法执政 建设法治国家目标 的实现是不可能的 正因为此 党的十六大和十六届 四中全会对于加强党的执政能力建设的问题 特别强 调要提高党的依法执政能力 这一点 对于我国民主 政治的发展 对于党的建设 都具有极其重要的意义 不断加强党的依法执政能力的建设是新时期改革党的 执政方式 提高党的执政能力的重要课题 在此本人 就新时期加强党有依法执政能力建设作一粗浅论述 不当之处请批评指正 一 依法执政能力建设的科学内涵及时代背景 依法执政能力建设是一个内容丰富 内涵精深 具有 全局性和根本性的重大课题 加强党的依法执政能力 建设在党的执政能力建设中具有重要地位 而准确地 把握这一命题的内涵 背景 对提高其重要性的认识 是必不可少的 依法执政能力建设的科学内涵 党的十六届四中全会 决定 指出 必须坚持科学执 政 民主执政 依法执政 不断完善党的领导方式和 执政方式 这是我们党在新的历史条件下领导方式和 执政方式的重大转变 是实行依法治国基本方略 发 展社会主义民主政治 建设社会主义政治文明的必然 要求 第 3 页 共 19 页 依法执政与科学执政 民主执政之间是辩证统一的 科学执政是基本前提 民主执政是本质所在 依法执 政是基本途径 三者相互联系 有机结合 构成了我 们党执政方式的基本理论框架 科学执政与民主执政 必须通过依法执政的途径来实现 所谓依法执政 就是指一个政党依照法律进入国家政 权并在其中处于主导地位 且依照法律从事管理活动 依法执政意味着党通过制定大政方针 提出立法建议 推荐重要干部等执政权力的行使 使党的主张经过法 定程序变成国家意志 支持和保证人大 政府 司法 机关依法履行职能 不断推进国家经济 政治 文化 社会生活的法制化 规范化 从制度上 法律上保证 党的路线方针政策的贯彻实施 使这种制度和法律不 因领导人的改变而改变 不因领导人的看法和注意力 的改变而改变 最终实现党的正确领导 所谓依法执政能力是执政党以国家机器为杠杆 在治 理国家和社会事务中 坚持运用法律手段 解决社会 矛盾 协调利益关系 持续获得人民拥护 促进社会 生产发展 引导社会整体进步等方面所表现出的能力 它是执政党为履行职责 强化效能 保障地位而进行 构造 创新的系统行为过程 而依法执政能力建设是 一个综合性的建设工程 是随环境 任务和对象的变 第 4 页 共 19 页 化而变化的动态系统过程 是一个与时俱进 不断创 新的过程 依法执政能力建设提出的时代背景 我们党在长期的革命 建设和改革实践中形成了自己 的一套领导方式 在 55 年的执政实践中形成了自己 的一套执政方式 包括领导制度和工作制度等 随着 改革开放和社会主义市场经济的发展 党所处的地位 和环境 党所肩负的历史任务 党自身的状况等都发 生了新的重大变化 主要表现在以下三个方面 一是新形势下 我们党执政碰到的第一个新情况 是 社会主义经济体制由计划经济体制转变为社会主义市 场经济体制 市场经济是现代中国走向经济繁荣的必 然选择 多年的经济社会发展的成就已经证明了 这一点 另一方面 市场经济的新情况对党的执政提 出了前所未有的问题 它不仅促使经济发展的结构 经济活动的主体 利益分配方式多样化 而且对文化 人的价值观念等也产生了深刻的影响 二是建国以来我们党执政的社会条件发生了重大的变 化 从国内来看 体制改革造成利益关系的新变化 提出了许多紧迫的新任务 比如 如何缩小城乡差距 贫富差距 东西部差距 都是非常重要而十分艰巨的 任务 从国际来看 经济全球化 政治多极化 对我 第 5 页 共 19 页 们既是机遇 又是挑战 特别是强权政治和西方国家 在经济科技等方面对我国的压力 对我们党的执政能 力是一个新的考验 这些都需要加强党的执政能力建 设 三是我们党执政的方式发生了很大的变化 长期以来 我们党的执政方式比较直接 其中政策在执政中起了 决定性的作用 但是 市场经济是法治经济 客观上 要求党依法执政 把依法治国作为基本方略 执政方 式的改变 使党在执政问题上直接面对的问题是 党 的执政观念能否及时改变 党的执政能力能否适应这 一要求而提高 这个问题的解决 就是通过实践探索 不断提高党的执政能力 我们党提出要提高自身的执政能力 表明了我们党对 民族进步 对国家发展的高度责任感 这不仅关系到 中国共产党能否长期执政 而且关系到能否坚持走中 国特色社会主义道路 关系到中华民族能否实现伟大 复兴 而依法执政能力建设正是在这一大的时代背景 下呼之而出 十一届三中全会以来 我们党总结过去 在领导方式和执政方式方面的经验教训 不断改革 不断创新 不断完善 提出了依法治国的基本方略和 依法执政的重要思想 十五大确立了依法治国 建设 社会主义法治国家的基本方略 十六大提出要改革和 第 6 页 共 19 页 完善党的领导方式和执政方式 明确提出了坚持依法 执政 不断提高执政能力的思想 这反映了依法治国 基本方略对党的执政活动的内在要求 十六届四中全 会 决定 正是基于我们党的历史方位所发生的变化 在总结改革开放实践经验的基础上 从完成党在新世 纪新阶段的历史任务出发 明确提出依法执政是新的 历史条件下党执政的一个基本方式 二 依法执政能力建设的重要意义 不断提高党的依法执政的能力和水平 对于贯彻依法 治国方略 全面建设小康社会 推进中国特色社会主 义事业 具有重要的意义 依法执政能力建设是落实依法治国方略建设社会主 义法治国家的需要 中国共产党是执政党 在国家政权中处于领导地位 但是 在宪法和法律面前 共产党同其他民主党派 团体 组织一样 都必须在宪法和法律范围内活动 我们党在国家政权中居于领导地位 党依法执政的水 平直接影响着国家权力能否严格依法运作 实行依法 治国首先要求党必须依法执政 只有坚持党依法执政 才能保证行政机关依法行政 司法机关公正司法 依 法执政是新时期我们党执政方式的法治化 这对于推 进社会主义民主政治建设 建设社会主义法治国家具 第 7 页 共 19 页 有全局性的重要意义 第一 依法执政是党进一步解决提高党的领导水平和 执政水平 提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史 性课题的必然选择 党只有自身率先做到在法律范围 内活动 才能有效地约束任何组织 任何团体和任何 个人在法律范围内活动 才能在整个国家形成浓郁的 法治氛围 才能建成社会主义法治国家 第二 依法治国并不仅仅是党的各级组织要抓的一项 工作 更重要的是 这是对党的执政行为的一个根本 要求 党要坚持依法执政 必须在宪法和法律规定的 范围内活动 党对国家政权机关的领导及其相应的程 序和手续都要符合法律的规定 要善于依照法定的程 序来实现党的意志 第三 依法治国是为了更好地为人民掌好权 用好权 发展社会主义民主 我们党是中国最广大人民群众根 本利益的忠实代表 党的执政基础是人民群众 党的 领导核心和执政地位是否牢固 党政关系是否和谐 工作机制是否合理科学 最根本的是要看我们能否保 持党和人民群众的密切联系 能否高效 廉洁地为人 民服务 能否始终得到人民的信任和支持 所以依法执政的能力决定着依法治国的成效 反过来 依法治国的效果又是对依法执政能力的检验 因此 第 8 页 共 19 页 依法执政能力建设是落实依法治国方略建设社会主义 法治国家的迫切需要 依法执政能力建设是新时期转变党的执政方式巩固 党的执政地位的需要 纵观世界 各国执政党执政主要有三种方式 一是依 法通过国家政权机关实施对政治生活的领导 即体内 运行 二是执政党居于国家执政机关之上 直接对国 家政权发号施令 即居高临下 三是执政党不通过国 家政权 直接行使本应由国家政权机关行使的职能 即简单取代 第一种执政方式最符合民主政治的原则 我国在政治体制设计上采取的是第一种方式 即中国 共产党是通过对国家政权的领导来执政 但由于种种 原因我国实际的执政方式偏向于第二种 从历史发展 的角度看 这种领导方式 执政方式有其合理性 尤 其是在党刚刚执政 内有困难外有封锁的情况下 对 于提高党对社会的整体动员能力 集中社会力量组织 重大建设项目和重大经济活动 进行国防建设 防止 重大灾害等发挥了重要作用 对社会主义经济 政治 制度在中国的确立是极为重要的 但是随着历史和现 实条件的变化 这种建立在计划经济体制和民主化 法治化水平较低的基础上的领导方式和执政方式的弊 第 9 页 共 19 页 端也日益显露出来 一些地方党委包揽过多 权力过 分集中 一些地方党委用传统的政治动员方式 指挥 人大 政府和政协的工作 不少地方党委直接做了许 多政府职责范围内的事情 把政府变成党委的而非人 大的执行机构 一些地方事无巨细都由党委出面 包 办代替同级其他各种组织的事务 不少地方党政关系 缺乏制度化 规范化 工作中主观随意性大 难免在 工作中互相扯皮 影响工作效率 这种领导方式和执 政方式使政党 国家 社会几乎是三位一体 而党又 处于各种权力的核心 是惟一的决策者和 一旦党的 决策出现重大失误 往往会使国家 社会处于被动地 位 成为矛盾的集中点和风险的承担者 同时这种领 导方式和执政方式一定程度上也不利于党组织接受各 方面的监督 由于党政不分 以党代政 不仅使政权 机关很难行使自己的职权 影响政府工作效率 还会 造成 党不管党 削弱党的战斗力 影响党的领导 的整体效能 我们党正是看到以往执政过程中存在的弊端 党的十 一届三中全会以后提出了 改善党的领导 的问题 并就如何改进党的领导方式和执政方式进行了积极的 探索 经过多年的初步探索 我们党的领导方式和执 政方式有了较大的改进 目前 从整体看 党的领导 第 10 页 共 19 页 方式 执政方式处于转型期 改进党的执政方式的总 目标应该是实现党从第二种执政方式向第一种执政方 式的转变 依法执政作为民主政治的题中应有之义 是新时期党的领导方式和执政方式的重要转变 同时 我们也应当看到 依法执政不仅意味着党的领导方式 和执政方式的改进和调整 而且还意味着社会主义政 党的执政地位的不断巩固 对于这一点 必须提到足 够的高度 充分加以认识和理解 依法执政能力建设是坚持党的领导 人民当家作主 和依法治国的有机统一的需要 不断提高依法执政的能力 是坚持党的领导 人民当 家作主和依法治国相统一的必然要求 坚持党的领导 人民当家作主和依法治国的有机统一 是发展中国特 色社会主义民主政治的根本 也是我们党依法执政的 显著特点 党的领导是人民当家作主和依法治国的根 本保证 人民当家作主是社会主义民主政治的本质要 求 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 只 有从理论和实践的结合上把握和处理好三者的关系 才能大大提高党依法执政的能力 我国的宪法和法律 是党的主张和人民意志相统一的体现 依法执政是实 现党的领导的基本方式 全面贯彻依法治国方略 依 法执政既是重要环节 又是必要条件 一个国家 执 第 11 页 共 19 页 政党能否依法执政 直接影响着国家机构能否依法运 转 从而决定着能否真正实行依法治国 只有通过依 法执政 才能切实保障把党的领导 人民当家作主和 依法治国真正统一起来 三 实现依法执政过程中应当把握的几个问题 把握问题一 党要实现依法执政 必须首先依法进入 政权组织 执政党依法执政 首先就是通过一定的方式进人政权 组织 成为国家政权机关中的领导党 执政党领导国 家政权是通过在国家政权中发挥领导核心作用来实现 的 而不是在国家政权之外 更不是在国家政权之上 中国共产党由革命党成为执政党 掌握国家政权 是 通过武装斗争方式进行的 但是 在成为执政党以后 掌握和控制国家权力的方式就要发生根本性的变化 中国共产党要长期执政 就要使党进人国家政权组织 掌握和控制国家权力的方式制度化 规范化 法治化 在一个法治国家中 并不是任何政党都可以成为执政 党 也不是任何政党以任何方式都可以进入国家政权 组织 根据民主政治和法治的要求 依法执政首先意 味着 党依照宪法的规定以法定的途径进入国家政权 组织 我们党作为代表中国最广大人民根本利益的执 政党 要进一步完善选举制度 自觉地遵守宪法和选 第 12 页 共 19 页 举法的规定 遵从人民意志的选择 通过法定的程序 和方式选派推荐自己的党员进入国家政权组织 依法 担任国家重要职务 直接参与国家政策的制定和执行 过程 贯彻党的路线 方针 政策和党委的决定 支 配和影响国家的政治生活的发展 实现党的主张 确 保我们党在国家政权中居于领导地位 发挥领导核心 作用 把握问题二 党要实现依法执政 必须遵循在宪法和 法律范围内活动的原则 中国共产党党章 关于 党必须在宪法和法律范围 内活动 的规定 是把执政党领导方式纳入法制轨道 的基本依据 是一条极其重要的法制原则 党对国家 的领导和监督 必须通过和运用法律手段 党只能通 过立法机关和政府进行领导 自觉依法办事 而绝不 能凌驾于国家之上发号施令 社会主义民主的本质是 人民当家作主 国家的一切权力属于人民 党和政府 是人民群众根本利益的代表者 为了更好地领导和保 证实现人民当家作主的权利 党必须在宪法和法律范 围内活动 执政党的领导权不能大于 法 把握问题三 党要坚持依法执政 必须要正确认识和 处理国家机关依法行使职权与党的领导的关系 第一 各级权力机关依法行使职权同党的领导并不对 第 13 页 共 19 页 立 在依法执政的情况下 各级人民代表大会及其常 务委员会依法履行国家权力机关的职能 依照法定程 序制定法律 法规 选举国家各职能机关的领导人 并对他们进行监督 不能将这种履行法定权力的行为 同党的领导对立起来看待 各级党委应当支持各级人 大及其常委会依法履行职能 各级人大及其常委会依 照宪法和法律行使职权 这本身就体现了党的领导 因为宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现 只有保障权利机关依法履行职能才是依法执政的体现 第二 各级行政机关依法行使职权同党的领导相统一 在依法执政的情况下 各级政府机关依法行使行政权 力 执行国家和地方权力机关的立法 直接向同级人 大及其常委会负责并接受其监督 不能将这种宪法规 定的依法行政行为同党的领导对立起来看待 各级党 委应当支持各级人民政府的依法行政行为 而不是直 接干预或代替它们履行职能 执掌各级政府领导权的 都是各级党委推荐当选的党的干部 他们领导政府的 行政行为本身就是党的领导的具体体现 各级人民政 府依照宪法行使权力和通过贯彻执行法律 法规实现 对社会进行管理 也体现着党的领导 第三 各级司法机关依法行使职权同党的领导相一致 第 14 页 共 19 页 根据我国宪法和相关的法律规定 人民法院依法独立 行使审判权 人民检察院依法独立行使检察权 人民 法院 人民检察院依照宪法授权的范围行使权力 在 审判和检察工作中只服从法律 这就体现着中国共产 党通过法律对司法工作的领导 不能由党直接行使审 判权和检察权 这样有悖司法独立原则 第四 各级党委支持各方独立负责开展工作是依法执 政的具体体现 在依法执政的情况下 党委要支持各 方独立负责地开展工作 不能将这种支持理解为对各 种组织放任不管 在依法执政的情况下 各级党委要 在同级各种组织中继续发挥领导核心作用 集中精力 抓好大事 总揽全局 协调各方 在支持各方独立负 责地开展工作的同时 保证各方步调一致地实现党的 执政意图和主张 党要根据总揽全局 协调各方的原 则 依法加强对国家政权组织的领导 充分发挥国家 政权机关中党的组织的领导作用 强化在国家机关中 工作的党员的执政党意识 保证党在国家政权中的领 导核心地位 把握问题四 党要实现依法执政 必须要运用宪法和 法律治国理政 贯彻依法执政的方针 要求推进依法执政的法制建设 实现依法执政 需要运用宪法和法律治理国家 具体 第 15 页 共 19 页 讲有以下两个方面需要注意 第一 要全面贯彻实施宪法 依法执政的重要目的是 维护宪法秩序 实现宪政 宪法是根本大法 规定了 我国人民的基本民主权利 是人民当家作主的思想在 法律上的体现 落实宪法 遵守宪法 严格按宪法办 事应当成为党依法执政的一个根本着眼点 第二 要进一步健全依法执政的法律 依法执政要求 执政党的执政行为必须有法律依据 目前我们党依法 执政所依据的主要是国家政权运作方面的相关法律规 定 还不能适应依法执政的法律需求 因此 有必要 研究和制定 健全有关的法律 科学界定执政党的领 导职能 执政方式和执政党与国家权力机关 行政机 关 司法机关的关系 从法律制度上保证执政党对国 家政权组织实行依法领导 保证国家政权组织依法行 使职能不受非法干涉 这样 可以使党和国家领导制 度的改革成果用法律巩固下来 为中国共产党依法执 政提供更为充足的法律保障 运用这些法律 才能更 好的治理国家 四 加强依法执政能力建设的几点思考 思考一 加强依法执政能力建设 首要任务是强化党 的各级领导干部依法执政的法治观念 树立牢固的法 律信仰 第 16 页 共 19 页 依法执政作为党的执政信念 来之于党对执政权力的 正确认识 来之于党的为民执政的价值取向 来之党 对民族与国家高度负责的态度 并通过党的各级组织 和领导干部 广大党员的行动付诸实施 但是 依法 执政的自觉性不会自发地产生 作为一种内在深刻的 信念力量 需要培育和磨练 因此 加强依法执政能 力建设 重点是要抓好是党的各级领导干部法治观念 建设 切实强化依法执政的法治观念 一是树立宪法至上的观念 宪法至上是法治的最高体 现 法治的实质是宪治 因此依法执政首先是依宪执 政 二是树立法律权威的观念 法律的尊严与权威神圣不 可侵犯 任何组织和个人必须维护法律的权威 遵循 法治的原则 三是树立依法办事的观念 任何组织和个人必须严格 依法办事 不得以权代法 以权压法 以权乱法 以 权废法 四是法律面前人人平等的观念 任何组织和个人都依 法享有权利与义务 法律面前人人平等 不允许有超 越宪法和法律的特权的观念 通过法治观念的逐步强化 在党内树立起牢固的社会 主义法律信仰 第 17 页 共 19 页 思考二 加强依法执政能力建设 关键环节是提高政 府依法行政 执政为民的水平 政府是党执政的载体 是具体施政的主体 政府依法 行政 执政为民的程度 水平和效果