司法局2016年社会评价综合报告

1 / 15司法局 2016 年社会评价综合报告根据中共县委、县人民政府关于印发的通知的精神，县司法行政工作紧紧围绕县委、政府工作重心深入落实科学发展观，围绕公平透明、廉洁高效、文明服务、利民便民的目标要求，全面推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，充分发挥司法行政队伍在化解矛盾纠纷、服务基层群众、服务经济发展、维护社会和谐等方面的作用，为党委、政府分忧、减压，为全县经济社会又好又快发展提供了更加有力的法治保障。一、强化责任意识，全力维护社会和谐稳定县司法局在工作中充分发挥职能作用，强化责任意识，围绕建设平安和谐新美丽新的工作要求，服务于全县经济社会稳定工作大局，狠抓各项工作的落实。（一）着力抓好矛盾纠纷的排查调处工作，筑牢第一道防线抓好社会矛盾化解，维护社会稳定，是司法行政部门的首要任务。县司法局紧紧围绕全县构建大调解工作格局的要求，把化解社会矛盾当作维护社会和谐稳定的首要工作来抓。今年 1 月至 9 月份全县共排查不稳定因素和各类矛盾纠纷 1255 件，调解成功 1198 件（皆制作2 / 15了调解协议，规范了卷宗） ，成功率达 97，防止民间纠纷引起自杀 4 件 4 人；制止群众性械斗 4 件 198 人；防止群体性上访 13 件 259 人；防止民间纠纷转化为刑事案件 13件 95 人。大量的矛盾纠纷被消灭在了萌芽状态，化解在了调解组织，全县社会稳定工作的形式得到了根本的好转，为全县社会大局稳定提供了有力的保障。1、完善网络建设，建立一支立足基层的调解队伍以司法所为依托，加强了乡（镇） 、村（社区）两级调解组织建设，配足配强了村级人民调解员和村小组纠纷信息员，从人民调解组织网络化、队伍专业化、业务规范化、保障多元化四方面入手，加强调解队伍组织建设，建立了一支立足基层，贴近基层，服务基层的调解队伍。2、整合调解资源，实行“三调对接、四级联动”积极探索新形势下化解社会不稳定因素的新思路、新方法，不断夯实维稳基础，创建以党委、政府统一领导，政法综治牵头协调，司法行政主办实施，县、乡（镇） 、村、组四级整体联动，突出人民调解这一重点和难点，以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解三种调解对接并存的“四级联动、三调对接”维稳平台。把社会不稳定因素化解在基层，处置在萌芽状态，3 / 15进一步筑牢群防群治网络。3、创建接边联调，确保接边和谐稳定我县各乡（镇）都成立了行政接连地区联防联调协调领导小组，并与相邻市、县、乡（镇）形成多年的协作关系，截止目前联合调处接连地区土地、林权等疑难、复杂矛盾纠纷 170 余件，有效解决了涉及接连地区矛盾纠纷“调解难”的问题。4、推行“以案定补” ，调动调解人员的积极性积极争取县政府投入和支持，把人民调解指导经费、办公经费、调解员补贴等全部纳入财政预算。去年，我县制定完善人民调解案件“以案定补”实施办法，开展“以案定补”奖励机制，通过检查考核兑现补助经费 7 万余元，进一步调动了调解员工作的主动性和积极性，改变了以往矛盾纠纷长时间不能解决，矛盾纠纷上交、升级转化的弊端，多数调解员能主动排查矛盾纠纷，积极调处矛盾纠纷，对重大、疑难的，能及时反馈。5、开展调解文化建设，促进纠纷化解在狠抓社会管理创新上，突出地方特色，取各地乡土文化精华，博古引今，把独具特色的案例、民间调解谚语、和谐温馨提示语收集整理并以小册子、展板、挂副形式在全县 76 个调委会，272 个“法治宣传中心户”营造文化氛围，通过调解文化的开展让纠纷当事人从心理、4 / 15情理、法理方面得到贯通，达到自我疏导的作用，使很多纠纷在和风细雨中得到化解，人民调解文化深受基层组织和人民群众喜爱。（二）着力抓好社区矫正工作，努力维护社会长治久安抓好社区矫正工作，是司法行政工作的又一项重要职能。截至 2016 年 8 月我县共移交、接收被判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释、剥夺政治权利在社会上服刑的五类社区矫正对象 226 人，其中解除矫正 69 人，现还有 157 人。如何抓好这一特殊群体的管理，使他们不致重新违法犯罪，我局积极探索，在强化组织保障、建立健全帮教制度的基础上，着力从管理创新上抓好落实。目前，全县已初步形成了县、乡（镇） 、村（社区）三级社区矫正组织网络体系。1、抓领导，强化保障。我县成立了由县委、政府相关领导任组长，政法各部门、工、青、妇、民政、劳动人事等部门为成员的领导小组，下设办公室在司法局；各乡（镇） 、村（社区）也成立了相应的工作机构。在此基础上，明确了各级各部门的工作职责，为抓好社区矫正工作提供了强有力的组织保证。2、建制度，规范程序。一是制定了“一方案、一办法、三规定” ，使管理工作有章可循，做到管理规范，5 / 15依法管理。二是建立数据库，将社区矫正人员的情况进行一人一档详细登记，把有关资料全部录入微机，实行动态监控管理。三是各司法所认真履行工作职责。建立健全社区矫正工作流程、学习教育、公益劳动、档案管理等制度，严格规范管理。3、积极探索，典型带动。社区矫正工作是一项法律性强，重程序的新工作，业务量大，程序繁琐，而我局缺人员、缺装备、缺经费又制约了这项工作的开展。在“三缺”的情况下，我们克服现有困难，在推进工作过程中，充分借鉴外地社区矫正工作成功经验，并结合实际探索出了一些新的工作方法。一是强化对特定对象的控制。通过对在矫人员开展风险评估，综合分析矫正对象风险情况，把在矫人员分为宽管、普管、严管三类。二是在旧县镇敬老院、大庄乡王新村苗圃园建立社区矫正教育基地和公益劳动基地，每月组织社区矫正对象到基地开展一至两次法治教育和公益劳动，其他乡（镇）采取组织到集镇所在地进行公益劳动。三是定期不定期抽调领导小组成员单位组成工作组深入各乡（镇） ，对社区矫正对象的现实表现、生活状况进行走访了解，帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难。自开展社区矫正工作以来，共为 5 名特困人员进行了重点帮扶，为 1 人协调办理了低保手续，为 1 人协调有关部门解决资金，落实宅基地，建了新房，为 3 人落6 / 15实了就业工作，解决了他们的后顾之忧，使矫正对象切身感受到了党委、政府的温暖。（三）着力抓好安置帮教工作，努力增加社会和谐因素以维护全县社会和谐稳定为总体目标，深入推进安置帮教工作，全面提升刑释解教人员的衔接率、安置率、帮教率，降低重新违法犯罪率。一是司法所加强了安置帮教工作的档案管理，对刑释解教人员逐一建立档案，逐一签订安置帮教责任书，积极扶持、帮助刑释解教人员寻求多渠道、多途径就业安置。二是规范和加强刑释解教人员衔接工作。及时向乡（镇）司法所转发安置帮教通知书和刑释解教人员相关信息，做到按时接收、按时分发、按时补录、按时上报，确保不出现脱管、漏管和帮教措施不到位现象。三是继续开展刑释解教人员排查摸底。对本辖区的刑释解教人员进行彻底清查。通过开展调查摸底活动和落实帮教措施，加强了对刑释解教人员的管控和帮教力度，减少了社会不稳定因素。截止 2016 年 9 月底，全县共有在册刑释解教人员 217 名，其中今年 1 月至 8 月份，共接收“两劳”人员 16 人，帮教 16 人。通过实施人性化的管理和帮教，两类人群顺利融入社会，重新违法犯罪率控制到了最低水平。二、强化创新意识，扎实推进普法依法治理工7 / 15作（一）注重规划，普法依法治理工作深入开展“五五”普法依法治理工作启动前夕，县委普法依法治县办公室认真拟定了全县“五五”普法依法治理规划并提交县委、人大、政府进行讨论。县委下发了关于在全县公民中实施法制宣传教育第五个五年规划的决定 ，县人大下发了关于批准在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划的决议 ，县政府以关于印发县在全县公民中开展法制宣传教育和依法治理第五个五年规划的通知下发全县贯彻执行。各乡（镇） 、单位按照全县总体规划要求，结合实际全部制定了“五五”普法和依法治理规划，为“五五”普法和依法治理工作的深入开展夯实了基础。“五五”普法期间，各乡（镇） 、单位深入开展“法律六进”活动，并加大领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年、农民学法用法力度。为全县在大旱之年“保增长、保民生、保稳定”的抗旱救灾工作中创造良好的法治氛围。同时，组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动。在依法治理工作方面，以建设法治政府，打造法治为总体目标，积极实施地方、行业、基层依法治理三大工程，努力提高全社会的法治化管理水平。一是规范行政权力，加强行政执法监督考8 / 15核工作；二是加强法治创建工作，推进法治政府建设；三是依法行政，全力打造“阳光政府” ；四是加大专项整治力度，深化依法治县；五是加强村级民主法制建设，切实深化依法治村工作。首先结合“民主法治村” 、 “民主法治社区”创建工作的开展，进一步完善了村（居）民自治章程，依法规范村规民约。全县“民主法治村” 、 “民主法治社区”创建率达到了 100%。现已有“全国民主法治示范村”2 家、 “全省民主法治示范村”3 家、 “全市民主法治示范村”2 家。其次是结合 2016 年村“两委”换届选举工作，对新一届村“两委”干部从政治知识、业务知识、法律知识三方面充电，提高了村干部的法治意识和依法治村的能力，推动了地方民主法治建设。（二）注重创新，深入开展农村普法工作在深入开展“五五”普法工作中，县司法局结合全县普法工作的实际和农村普法工作存在的困难，通过不断探索，大胆实践，于 2016 年在大庄乡乱头村委会和石河村委会首先开展了 “法治宣传中心户” 创建试点工作。在创建试点取得成功的基础上，县司法局不断总结试点经验，全力打造 “五员一体”管理、 “五个制度”运作、 “六个有”标准的运作模式，进一步健全完善了“法治宣传中心户”各项制度。近五年来全县以同样的模式、同样的标准共创建“法治宣传中心户”272 户，覆盖了全县 9 / 158 个乡（镇）65 个村（居）委会和 2 个社区， “中心户”的“五大”职能（法治宣传职能、矛盾调处职能、民情收集职能、多元教育职能、依法维权职能）得到了充分发挥。通过创建“法治宣传中心户” ，一是深化了农村依法治理工作。在农村形成了以“法治宣传中心户” 、 “民主法制学校”为主的普法阵地，丰富了“民主法治村”的内涵，进一步深化了农村依法治理工作，提高了基层干部依法办事的水平和能力，推进了基层民主法制建设进程，广大农村群众的法律意识和法律素质有了较大提高，为新农村建设营造了良好的环境和氛围；二是司法行政职能体现到基层农村。在农村创建法制宣传、矛盾纠纷调处、法律服务、法律咨询为一体的“法治宣传中心户” ，司法行政的职能在农村有了具体的体现，实现了司法行政机关与人民群众“零距离”对接。同时将律师事务所、公证处、法律援助中心的法律咨询电话在“法治宣传中心户”公开，方便了人民群众，深受人民群众的好评，为全县法律服务行业的又好又快发展创造了有利条件。“法治宣传中心户”是现阶段我县针对农村普法实际，为解决农村普法难题的一种创新和尝试， “法治宣传中心户”的建立，使农村普法有了阵地，工作有了着力点，整合了农村普法的各种资源，确实解决了现阶段农村普法工作无经费、无人员、无教材、无效果等实际困难，10 / 15开创了农村普法工作的新路子，为社会主义新农村建设奠定坚实的法律基础。2016 年中央综治委到我县检查平安建设工作，对我县“法治宣传中心户”给予了好评，称县的“法治宣传中心户”开创了农村普法的新渠道，是在全国树得起、推得开、叫得响的品牌和亮点。三、强化服务意识，着力提升法律服务水平（一）以新农村建设为己任，扎实做好法律服务工作一是加强对公证人员的业务素质培训，规范办证程序，严把公证质量关口，大力开展一站式服务。今年1 月至 9 月份，共办结各类公证事项 152 件，其中：民事公证 70 件，经济公证 82 件，涉及经济标的总金额 1890 万元,接待群众来访 220 人（次） 。二是加强律师法的宣传，完善律师管理制度，健全档案，规范执业行为。今年 1 月至9 月份，律师事务所共代理民事案件 26 件，刑事案件 13 件，办理法律援助案件 8 件，主持调解纠纷 6 件，代写法律文书 70 份，解答法律咨询 230 余人（次） 。三是加强基层法律服务行业的监管力度，推行公开、诚信办案。今年 1 月至 9 月份，各法律服务所共担任法律顾问 7 家，代写法律文书 87 份，调解纠纷 158 件，提供法律服务 352 人（次） ，为当事人挽回经济损失 11 万余元。（二）以拓宽援助渠道为途径，扩大援助覆盖11 / 15面县法律援助中心在健全网络的基础上，大胆探索，强化管理，以办好外来务工人员、特殊群体、劳动争议、非诉讼调解法律援助案件为重点，进一步加大法律援助覆盖面，让符合法定条件的申请人都能及时获得法律援助。今年 1 月至 9 月份，共办理各类法律援助案件 26 件（调解 14 件，诉讼 12 件） ，其中民事法律援助案件 18 件，刑事法律援助案件 8 件，共接待来访咨询 246 余人（次） ，代写法律文书 90 份。四、强化教育意识，努力提高队伍整体素质近年来，县司法局以创建学习型队伍、实干型队伍、服务型队伍为目标，以开展“三项重点”工作及创先争优活动为契机，全力提高队伍整体素质，做到公正廉洁执法。（一）突出“三个提高” ，切实推进队伍建设充分发挥司法行政服务科学发展，维护社会和谐稳定的职能作用。一是提高干警职工管理水平，全体干警职工做到守牢“底线”不违法、不踩“红线”不违纪、不越“警戒线”不违规，二是全面提高干警岗位能力，加强和优化干警队伍建设，以班子建设为龙头，以中层骨干培养为抓手，以普通干警教育为基本，全面培育司法行政系统干警及法律工作者严谨的生活作风、扎实的工作作风，12 / 15全系统干警职工要做到“握笔能写、张口能说、开机（电脑）能用、埋头能干、接访能解” ，倡导全系统每个人争当开拓创新的人、敢为人先的人、真抓实干的人；三是稳步提高服务和谐稳定的能力。充分发挥司法行政职能，认真贯彻落实科学发展观，进一步加强司法行政队伍建设，着力提高司法行政队伍维护社会和谐稳定、保障人民权益的能力，最大限度地减少不和谐，做到保发展、保稳定、保民安。（二）坚持政治业务学习制度，不断提高队伍素质一是以创先争优活动为契机，认真开展“三会一课”等学习教育活动，不断加强党员干部的先进性教育，从而不断增强党支部及领导班子的凝集力和向心力。二是根据司法行政各个时期工作重点，把握学习内容，明确学习方向，坚持集体学习与自学相结合的原则，多方开展学习教育。坚持每周一次政治理论学习和“每周一法”业务学习制度；坚持每月 25 日业务交流通报培训学习制度；组织全局干警分批参加业务培训，适时外出参观考察、进行异地经验交流学习，不断丰富学习内容的广泛性、针对性、实用性，从而不断提高干警的业务技能和本领；引导干警及时了解国内外时事动态和政治形势，逐步提高干警的政治敏锐性。13 / 15（三）开展创先争优活动，不断彰显司法形象县司法局要求全体司法行政干警要紧紧围绕创先争优活动的总体要求，不断改进工作方法、找准工作定位，做到内强素质，外树形象，努力推进县司法行政工作纵深发展。一是在服务经济社会发展上创先争优。树立大局意识、服务意识，全面发挥法制宣传、法律服务、法律保障的职能作用，协助各级政府开展依法治理，主动当好各级党委政府的参谋助手，推动农村经济社会的发展。二是在服务民生保障民生上创先争优。从人民群众最关心、最急需解决的民生问题入手，积极主动地做好涉法涉诉、征地拆迁、劳动保障、劳资纠纷、就医就学就业等方面的法律服务工作，提供多层次多方位的法律服务形式，关注弱势群体的权益诉求，维护好人民群众的合法权益，落实好各项便民利民惠民措施，发挥出贴近基层，贴近群众，简便高效的职能特色。三是在维