公共管理学知识点

一 一 单项选择单项选择 1 公共管理与私人管理的使命不同 公共管理是为公众服务 追求公 共利益 而私人管理以营利为目的 以利润最大化为目标以利润最大化为目标 2 作为一个相对独立的研究领域或学科 公共部门管理特别是政府管 理研究形成于 19 世纪末世纪末 20 世纪初 世纪初 3 古利克 古利克 Luther Gulick 将公共行政学的基本原则概括为 POSDCORB 即计划 组织 人事 指挥 协调 报告和预算七 个原则或原理 4 波齐曼和斯特拉斯于 1990 年出版的 公共管理战略公共管理战略 被认为是第 一部较完整的公共管理教科书 5 最常见的组织冲突主要有三种形式 1 目标与客户的冲突 例如退伍军人管理局退伍军人管理局 印第安人事务管理局 2 功能与领域的冲突 例如中央可能要求对其在地方的下属部门加强管理 但地方则希 望对其实行属地管理 3 目标间的冲突 例如 1988 年美国纽约的警察与消防员发生的冲突 6 人一般生来厌恶工作 只要有可能就想逃避工作 是属于哪种理论 X 理论理论 7 从 1949 年到 2002 年我国前后经历了七次七次较大的以机构改革为重点 的行政体制改革 8 在两种经济体制的转轨时期 所应该采取的是国家指导型国家指导型或政府主政府主 导型导型的干预行为模式干预行为模式 而不是秩序导向型或自由市场型模式 9 公共选择理论的创始者是布坎南布坎南 10 1951 年 拉斯韦尔在与拉纳合编的 政策科学 范围和方法的新 近发展 一书特别是拉斯韦尔本人所写的 政策方向 一文中 首 次对社会科学中的政策研究方向做出规定 11 分配性的 调节性的 自我调节性的和再分配性的政策 具体方法 选的依据 12 铁三角是由 政治家政治家 政府官员政府官员和利益集团 压力集团 利益集团 压力集团 构成 13 从评估机构的地位看 可分为内部评估和外部评估 从评估对象上 看 可分为个人绩效评估和组织绩效评估 从评估的目标来看 可 分为管理与改进型评估 责任与控制型评估和节约开支型评估 二 多项选择多项选择 1 经济条件下政府公共管理的主要弊端是 1 政企不分 政资不分政企不分 政资不分 2 机机 构雍正 效率低下构雍正 效率低下 3 权力过于集中权力过于集中 4 政治民主化 科学化 制度化薄政治民主化 科学化 制度化薄 弱弱 不选党政不分 以党代政 2 对于组织高层管理者而言 权力来源主要有四个方面 1 正式的职位正式的职位 2 所控制的资源所控制的资源 3 对决策前提和信息的控制对决策前提和信息的控制 4 居于组织中心位置居于组织中心位置 3 没有政府的治理具有以下特点 1 治理的主体是世界范围的公共行动者治理的主体是世界范围的公共行动者 2 治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题 治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题 3 治理的机治理的机 制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排 包括一系制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排 包括一系 列有关全球秩序的公共原则 规范 协议 程序 组织和机构 列有关全球秩序的公共原则 规范 协议 程序 组织和机构 浏览 P92 4 网络治理的多重困境 1 可治理问题可治理问题 2 合法性问题合法性问题 3 有效性问题有效性问题 4 责任性问题责任性问题 5 新公共管理改革特征是注重商业管理技术 引入竞争机制 顾客导向注重商业管理技术 引入竞争机制 顾客导向 6 现代市场经济中的政府行为模式 1 公共物品的提供者公共物品的提供者 2 宏观经济的调宏观经济的调 控者控者 3 外在效应的消除者外在效应的消除者 4 收入及财产的再分配者收入及财产的再分配者 5 市场秩序的维护市场秩序的维护 者者 全选 7 美国学者博尔丁在 经济政策原理 一书中基本政策目标归纳为四个 1 经济进步经济进步 2 经济稳定经济稳定 3 经济公正经济公正 4 经济自由经济自由 8 公共决策系统 政策系统 是由政策主体政策主体 政策客体政策客体 政策环境政策环境三种因子 及其相互作用所构成的社会政治系统 9 政府绩效可分为四个方面 1 政治绩效政治绩效 2 经济绩效经济绩效 3 社会绩效社会绩效 4 文文 化绩效化绩效 不选生态绩效 10 评估的目标 1 提高组织绩效提高组织绩效 2 明确责任制明确责任制 3 增收节支增收节支 三 名词解释三 名词解释 1 纯公共物品 公共物品是指非竞争性和排他性的货物 是指凡是能严格满足 消费上的非排他性等特征的物品 2 政府再造 指对公共体制和公共组织进行根本性的转型 以大幅提高组织效 能 效率 适应性以及创新的能力 并通过变革组织目标 组织 激励 责任机制 权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程 3 管理幅度 指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位 部门 的数量 4 公共组织 广义上指以管理社会公共事务 协调社会公共利益关系为目的的 组织 它包括政府组织 也包括第三部门组织 狭义上指国家机 关组织 5 治道变革 指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色 进行市场化变革 并把市场制度的基本观念引进公共领域 建设开 放而有效地公共领域 6 全球治理 一般用来指为了维持正常的全球秩序 国际社会通过有约束力的 制度安排 对全球生活中出现的生态 移民 毒品 地区冲突 贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理 7 民族国家的治理 这里指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过 程的管理 8 政府间关系 中央政府与各级政府之间纵横交错的网络关系 它既包括纵向 的中央政府与地方政府 各级政府之间的关系 也包括同级地 方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的 关系 9 政府替代 政府通过强制性的行政 法律手段 替代机制 通过直接或间接 的干预企业所有权 决策和经营运行等手段自觉地组织市场 实 现资源的合理配置和有效运行 迅速推动经济增长 11 绩效预算 是将绩效测量与标杆相结合的一种改进组织绩效的工具 它 把长远结果目标转换为项目结果目标和政府各部门及机构的具体产品目标 四 简答题四 简答题 1 市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些 答 1 英美的市场主导模式 2 欧洲或莱茵模式 3 东亚的政府主导型模式 2 公共管理与私营部门管理的区别有哪些 答 1 政治权威与经济权威 2 分 2 多元制衡与自主性 1 分 3 公共利益与私人利益 1 分 4 法的支配与意思支配 1 分 5 政府与市场 1 分 6 多元理性与经济理性 1 分 3 公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么 答 整合性 主体性 战略性 新治理 价值调和与责任 政府改革与再造 学科综合性 一个要点一分 4 行政组织体制的基本类型有哪些 1 根据行政组织中最高决策所属人数可分为 首长制与委员制 2 根据行政组织构成单位的功能和性质可分为 层级制与职能制 3 根据行政组织权利的使用特点可分为 集体制与分权制 4 根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为 完整制和分离制 5 增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化 1 加强行政伦理建设 重塑职业主义精神 2 完善公共责任制度 确保公共权利的实现 3 确定政府特殊责任的合理定位 6 为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计 答 因为它在提供公共服务方面有独特的优势 能够解决政府 市场难以解决 的众多复杂的公共问题 能够填补政府部门难以介入的空间 表现在 一方面 各种社区组织更关心其服务对象 更强调自下而上的参与 更了解社 区自身面临的问题 另一方面 通过整合社区资源 社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计 划 参与解决社区内的公共事务 并使公共服务直接处于社区民众的监督和控 制之下 7 简述公共部门绩效评估面临的困难 1 公共部门的产品难以量化 2 公共部门目标缺乏标准性 3 公共部门绩效标准指标的难确定性 4 评估信息系统的不健全 5 管理者与评估者的对立 8 简述公共部门人力资源开发的目标与任务 1 建立较完备的国家公务员制度 2 建立健全公共部门人力资源市场体系 3 建立健全人力资源管理的宏观调控体系 4 建立健全公共部门人力资源管理的法律体系 5 通过预测与规划 教育与培训 选拔与使用 配置管理的环节 实现全方位 全过程的公共部门人力资源开发 努力建设和造就一只精干 高效 廉洁的包 括国家公务员在内的高层次 高素质的人才队伍 五 论述题五 论述题 1 试分析 X Y 理论的内容 X 理论的假定 1 人一般生来厌恶工作 只要有可能就逃避工作 2 对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫 控制 指挥与威胁 以鞭策他 们努力实现组织目标 3 人一般愿意受人指挥 希望逃避责任 相对而言没有进取心 把安全看 的重于一切 Y 理论的假定 1 工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的 人一般并非天生不喜欢 工作 2 外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段 人只要做出承 诺去完成一件事 他就会自我控制 3 对任务所做的承诺和完成任务后所得的回报成正比 这将产生献身于组 织目标的努力 4 人一般会主动承担责任 5 解决组织问题需要员工的努力 6 一般人的潜力没有被发掘 2 试论述我国政府间关系进一步调整的必然性 答 1 自 20 世纪 90 年代以来 信息技术的迅猛发展 民主意识的增强和市场 经济发展的内在需求 是传统等级制度模式的政府间关系已经难适应新的变化 要求 其调整已不可避免 2 技术的发展改变了政府的生存环境 要求政府压缩层级 分散决策权力 当今社会已经进入了后工业的信息时代 各种信息与数据的收集 传递甚至分 散都变得十分便捷 跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基 础 3 信息的 爆炸式 增长更是加重了信息传递的负担并增加了信息失真的 可能性 因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求 另外 信息技术的发展也加快了社会的变化节奏 增加了社会的不确定性 需要政府 做出快速的决策反应 这大大超出了中央高度集权体制的承受能力 客观上要 求重新进行决策分工和权力下放 使地方政府成为独立的决策主体 4 正字民主化的发展也必然要求地方适度分权 中央与地方分权 一方面 为公民参与国家管理和社会管理创造了更多机会和可能 使他们有更多的途径 表达自己的意愿和要求 另一方面也使公民更有可能对政府实施有效地监控 制约专权和腐败 5 市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关 系作出适应性的调整 推动政府间横向合作发展 市场经济的发展要求以国家 市场的统一为前提 政府间关系的横向阻隔造成了市场的分割 阻碍了资源和 要素的地域上的自由流动 降低了社会的整体经济效率 因此政府间的合作使 他们获得了 共赢 的机会 有利于增进全社会经济效益 3 对如何完善转轨时期窝工公务员制度进行思考 1 营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提 主要为 a 必须加强市场经济体制建设的步伐 b 必须深化政治体制改革公务员制度作为政治制度的一部分 无疑更直接 更多的受 政治系统和思想文化系统的制约 c 大力加强思想文化建设 发展文化教育事业 2 健全完善运行机制 竞争激励机制 新陈代谢机制和勤政廉政保障机制 是 公务员制度的三大运行机制 三者之间相互联系相互渗透 相互依存 3 改进管理 要求解决管理中出现的新情况新问题 采用先进的管理手段 指 定周密的管理措施 建立完善的管理制度 4 加强监督 要提高公务员的法制意识和依法行政水平 学习运用法律的方式 民主的方式处理问题 解决矛盾 5 队伍建设是完善公务员制度的根本 主要有以下几个措施 a 强化四个观念 一是服务观念 二是竞争观念 三是成本观念 四是创新 观念 b 培养四个能力 一是政治鉴别能力 二是驾驭社会主义市场经济的能力 三是科学管理和依法行政的能力 四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能 力 c 加强制度管理 严把进口 畅通出口 4 试根据转轨时期我国公共管理的现状提出自己的改善建议 1 所存在的问题 首先 公共财政管理理论尚未得到全社会的足够重视 其次 预算管理与经济社会发展存在矛盾 第三 公共收入管理不尽合理 第四 公 共支出管理亟需规范 第五 公共财政管理法律制度不健全 2 针对当前我国公共财政管理存在的主要问题 必须树立强化公共财政管理的 意识 大力推进以下工作 第一 完善公共预算管理 第二 加强公共收入管 理 第三 改革现行公共支出管理制度 第四 加强对公共财政管理的审计制 度 第五 健全公共财政管理法律制度 第六 注重信息技术在公共财政管理 中的运用 第七 加快公共财政管理专业人才培养 6 材料题 1 温州市政府的 无为与有为 保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展 有着自身的动力和内因 而政府的 无为 为之提供了重要的外部环境 温州市市长曾说 在温州 凡理论和实践发生矛盾时 先服从于实践 于是个体工商业 服务业 家庭工 厂 挂户经营 雇工经营 买卖合同 长途运输等 只要上面不管 就都让它 发展 1984 年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄 当时中国人民银行要求坚决取 缔 而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要 并没有强制取缔 而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后 最后钱庄 于 1989 年在无证经营了五年后自行关闭 在温州人民群众自发发展民营经济的 推动下 温州政府顺经济改革的需求 先后出台了许多突破当时政策或在全国 率先改革的法规和措施 如中国首份个体工商执照 首个关于私营企业的地方 法规 首家实行利率改革的信用社等 强化市场和质量管理的有为 八十年代末 温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机 如温州低质皮鞋在杭州武林广场被 焚 永嘉的虚假广告 仓南的假商标等 温州的信誉危机强烈震撼着温州政府 为此温州政府转变强化管理职能 严厉打击假冒伪劣 开始全面整顿 并加强 质量管理 在外出水陆交通要道设立检查站 对皮鞋 低压电器等产品的出境 实行 准运证制度 严堵假冒伪劣产品的外流 在此基础上温州政府提出 质 量立市 的口号 在全国率先制定 质量立市 的地方法规 1992 年温州政府 继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标 总之 温州政府按照市 场经济发展的需要 大力加强和改善基础设施建设 降低人 物 信息 资金 流通的成本 同时减少政府对经济的主体干预 简化和减少行政审批手续 全 面推进政务公开和限时办理制度 提高政府办事效率 请结合本章政府基本职 能的有关理论分析此案例 对温州市政府的 有为 与 无为 你是如何认识 和理解的 答 温州市政府在行政管理上的 有为 与 无为 很好地反映了转型时期我 国政府职能转变所表现出来的几大特点 即改变管理理念 为全社会提供服务 2 分 改革企业制度 实现政企分开 分 加强法制建设 形成公平竞争 的市场经济体系 2 分 实行宏观调控 稳定经济发展 2 分 加强政府自身 建设 提高工作效率 2 分 2 广州慧灵弱智服务机构 广州慧灵弱智服务机构 以下简称慧灵 是一家主要为弱智弱能人士提供服务 的非营利组织 创办于 1990 年 2 月 作为一家自下而上的民间非营利组织 慧灵走过了一条坎坷的发展道路 现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的 工会干事 1985 年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们 共同创办了一 家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构 广州至灵学校 由于各种 原因 孟女士在 1989 年第二次创业 筹办了 慧灵弱智青年训练中心 在经 历了年的风风雨雨之后 目前 广州慧灵已从最初的 慧灵弱智青年训练中心 发展成为拥有幼儿园 学校 职业训练中心 托养中心和研究所的综合服务机 构 吸收了不同年龄 不同类别的智障弱能人士 形成了多元化的一条龙服务 模式 在整个发展过程中 慧灵得到国际和国内社会的大力支持 来自中国香 港 如香港大学 香港理工大学 扶康会 等 意大利 英国等许多地区和 国家的大批捐助者 成为慧灵发展的坚强后盾 同时 慧灵不断改进与完善自 身的管理与服务 将社会工作专业的基本价值理念 以人为本 及一些专业手 法和技巧融入日常工作中 大大提高了服务质量 慧灵的宗旨是 提供机 会让弱智人士发挥潜能 尽可能独立自顾 并且融入社会生活 成为社会的真 正一分子 慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习 也有不少国内外的 业内人士亲临慧灵指导 给慧灵不断注入新鲜血液 使其服务质量日益提高 慧灵事业欣欣向荣 她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注 认可 有很多机构都给予了慧灵资助和项目 慧灵的财务是公开的 每年年终 由会计作财务报告 虽然没有严格的审计 但他们坚持把收支状况刊登在 广 州慧灵通讯 上 以此方式向家长汇报资金使用情况 力求做到透明化 如 2000 年慧灵的收费标准如下 托养中心 根据学员能力程度不同和选择的 宿舍不同分为 A 宿舍 600 元 月 800 元 月 B 宿舍 1000 元 月 广州市弱智人 士办理