溢油应急计划

1 / 50溢油应急计划船舶溢油应急预案一、任何船员发现本船发生溢油事故，应立即采取应急措施，同时向船长或值班驾驶员报告。船长或值班驾驶员接到报告后，应立即发出溢油报警信号，全船人员按油污染应急计划中的“检查表”和“溢油应变部署表”实施应急反应。二、发生溢油的船舶在实施应急反应的同时应立刻按油污染应急计划中的报告要求通过有效地通讯手段向应急领导小组和海事主管机关报告，内容包括：1、发生溢油事故的船名、日期和时间、船位、溢油部位和事故原因、溢油的估计量；2、溢油海区的气象情况，包括流速和流向、浪高和风浪的方向等；3、船上货物及燃油种类、数量；2 / 504、溢油控制情况，被污染海区面积，正在采取的措施，要求的援助。三、应急领导小组协助和指导船舶制订有关处置方案、并协调有关力量和资源协助和指导船舶实施应急。四、当溢油事故危及人员、船舶安全时，船长有权实施人员撤离或弃船计划，以确保人身安全。五、对溢油采取的行动按船上防油污染应急计划执行。六、应急结束后填写事故报告表 ，将事故全过程报告指定人员，包括：事故情况描述、应急抢险过程、造成的损失和事故的直接、间接原因。供受油作业防污染应急预案一、作业现场一旦发生溢油事故，现场人员应及时采取有效措施，控制泄漏源，尽最大努力减小油品的泄漏量，并对泄漏源进行封堵，防止油污染面积继续扩大，同时组织人力进行回收，禁止私自使用消油剂。3 / 50二、在实施应急反应的同时，应立即向应急领导小组和海事主管机关报告，内容包括：1、事故发生地点及时间；2、事故原因和泄漏设备的名称、部位；3、泄漏物的品种；4、估计泄漏数量、继续泄漏可能性和扩散趋势等；5、事故现场的环境条件：风速、风向、潮水、波浪、能见度、气温、降雨等；6、预计可能遭受泄漏污染威胁的地区；7、已采取和准备采取的防治措施。三、应急领导小组协助制订有关处置方案、并协调有关力量和资源协助码头和现场实施应急。4 / 50四、对溢油采取的行动按码头污染应急计划执行。五、应急结束后填写事故报告表 ，将事故全过程报告指定人员，包括：事故情况描述、应急抢险过程、造成的损失和事故的直接、间接原因。港口溢油应急计划编制指南中国船舶安全检查网 XX-7-27 13:20:00前言近几年来，我国港口水域溢油事故不断发生，为防治溢油事故的污染损害、保护环境和资源、保障人体健康；为做好溢油事故的防备和应急反应，特编制港口溢油应急计划编制指南 ，供制定港口溢油应急计划时使用。本“指南”依据我国的有关法规，参照国际海事组织出版的防止油污手册第部分油污应急计划及国外港口、地区应急计划模式等编制而成。 港口溢油应急计划分两部分，第一部分的主要内容是应急计划的政策、组织和管理，第二部分的主要内容是溢油应急反应。5 / 50目录第部分 政策、组织、管理1 总则目的和目标编制应急计划的法律依据地理区域范围船舶油类溢油源企业事业单位和设施的应急反应计划港口溢油应急计划的制定和实施6 / 502 应急组织和职责应急组织职责专家组3 应急防治队伍港口专业应急防治队伍企业事业单位应急防治队伍专业溢油防治公司4 通信系统5 监视监测系统6 应急设备和费用7 / 50应急设备的配备和配置费用来源7 油污责任和赔偿8 培训和演习培训演习9 计划修订第二部分 溢油应急反应1 港区概况港口简介应急计划地理范围8 / 50港区自然条件2 港区水域溢油风险评价溢油事故风险评价溢油污染损害风险评价溢油扩散、漂移轨迹预测3 溢油应急反应的人力物力资源人力资源物力资源4 溢油应急反应报告和报警程序和内容对溢油事故的初始评价9 / 50应急反应对策5 溢油清除作业6 回收油和沾油废弃物的处置7 索赔和索赔记录8 溢油应急信息和数据库附录关于港口溢油应急计划编制指南的说明一、 目的意义二、 任务的由来和编制经过三、 指南的主要内容四、 关于港口溢油应急计划编制指南中的几个问题10 / 50港口溢油应急计划编制指南港口溢油应急计划分两部分，第一部分的主要内容是应急计划的政策、组织和管理，第二部分的主要内容是溢油应急反应。第部分 政策、组织、管理总则目的和目标为保护港口水域环境和资源，防治来自船舶、石油码头和岸边石油设施溢油事故的污染损害，保障人体健康和社会公众利益。明确应急计划的政策、组织和管理，以及反应程序和反应作业技术。建立相应的应急机构和反应队伍及配备相应的设备，一旦溢油事故发生，可迅速有效地作出溢油控制和清除的应急11 / 50反应。编制应急计划的法律依椐港口溢油应急计划的制定，应贯彻国家有关法律、法规的规定和我国加入的有关国际公约，并参考拟将加入的有关国际公约的有关规定，其中主要有：中华人民共和国环境保护法、海洋环境保护法、水污染防治法、海上交通安全法、防止船舶污染海域管理条例、防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例。 1969 年国际油污损害民事责任公约、73/78 国际防止船舶造成污染公约、1990 年国际油污防备、反应和合作公约。地理区域范围港口应急计划，其地理区域范围为港区及其附近水域，各港口根据本港情况具体划分，并在图上标出。船舶港口溢油应急计划所指的船舶是油轮和燃油船舶。12 / 50油类港口溢油应急计划所指的油类是任何类型的油及其炼制品。溢油源港口溢油应急计划所指的溢油源主要指油轮、油驳和燃油船舶，以及石油码头等可能向港区水域溢出油类的装卸作业设施。企业事业单位和设施的应急反应计划设在港口所在地的港务局、船公司、燃料供应公司、石油码头和其他油类装卸作业设施、石油库、石油化工企业等企业事业单位，都应制定本部门的溢油应急反应计划。港口溢油应急计划的制定和实施港口溢油应急计划由港口所在地的港务监督依据法律规定组织当地有关部门制定，征得港口所在地的人民政府同意13 / 50后，按交通部规定的程序批准后颁布实施。根据已批准的港口溢油应急计划由港务监督组织有关部门实施溢油应急反应行动。应急组织和职责溢油应急反应涉及的部门多、范围广，包括港监、船舶、港务、救捞、环保、海洋、水产等部门，需要有集中统一的指挥，便于组织协调各方面的力量，进行溢油应急反应，以保证溢油应急反应行动的实施。应急组织港口溢油应急机构港口溢油应急指挥机构应具备以下条件：()在法规中具有法律地位，对船舶安全和防污染具有有效的监督管理能力，并能迅速对溢油事故采取应急对策和行动。()能迅速地获得溢油信息，具有较完善的报告制度。14 / 50()业务上与港口溢油应急工作有密切的联系。()有良好的通信系统。()有 24 小时的值班机构，人员有良好的应急反应素质，其领导有协调，决策和指挥能力。建立港口溢油应急指挥部，负责溢油应急组织、协调和指挥。港口溢油应急指挥部以港务监督牵头，环保、海洋、渔政渔监、港务局、货主码头、救捞等部门参加组成，港口所在地政府的主管领导应在指挥部兼任领导。指挥部办公室设在港务监督，负责指挥部的日常工作，办公室设 24 小时值班机构。职责港口溢油应急指挥部的职责15 / 50指挥部的职责是负责溢油应急的组织、协调和指挥。主要有以下几方面： ()组织实施港口溢油应急计划。()审批港务局、船公司、石油化工企业、石油码头、专业应急防治队伍等部门的应急计划。(3)接受溢油事故报告和发布报警。(4)负责与溢油事故有关的新闻发布。(5)组织指挥应急反应，协调各有关部门的应急活动，调动各部门拥有的溢油应急反应的人力和物力。(6)组织培训和演习。(7)负责组织、协调和根据法律规定处理油污事故的后续工作。(8)负责组织专家组开展咨询工作。(9)应急计划的修订。16 / 50专家组溢油应急反应涉及到各种领域的知识和技术，在溢油应急反应中，建立一个非常设的专家组，包括环保、法律、水产、航运、救捞、保险、溢油清除等专家，提供各种咨询。3 应急防治队伍港口溢油应急防治队伍的建立可分三种形式：港口专业应急防治队伍、企业事业单位应急防治队伍积专业溢油防治公司。港口专业应急防治队伍港口专业应急防治队伍是在港口溢油应急指挥部直接领导下组建的应急队伍，负责港口水域日常的监视监测，一旦溢油事故发生，作为港口的主力防治队伍迅速投入应急防治作业。企业事业单位应急防治队伍17 / 50港务局、船公司、石油码头、岸边石油设施、炼油厂、化工厂以及其他石油设施，应建立专业的或非专职的应急防治队伍，配备与本部门经营规模相适应的设备和器材、承担本部门的溢油防治任务，并参加由指挥部组织的溢油应急反应行动。油港应建立专门的应急防治队伍，并配备相应的设备和器材，承担溢油防治任务。专业溢油防治公司为防治溢油污染，可成立专业溢油防治公司，拥有一定的人员和设备，通过合同形式承揽溢油防治业务。企业事业单位的应急防治队伍和专业溢油防治公司，在溢油应急反应期间都要接受应急机构的组织和指挥，根据需要其人力和物力接受应急机构统一调用。 4 通信系统溢油应急通信系统，以交通部专用通信系统为主，以公共通信系统为补充，包括海岸电台系统、海事卫星通信系统、18 / 50沿海各港航通信系统以及其他有关部门的通信系统和公共电话网等组成溢油应急通信网络。5 监视监测系统港口水域溢油的总体监视任务由港务监督承担。监测任务由港务监督、环保局、港务局等部门的监测系统，根据需要它们可在各自的职责范围内承担溢油的监测。发现溢油事故立即向应急机构报告，并接受应急机构的指挥。6 应急设备和费用应急设备的配备和配置应急设备的配备应根据对该地区的石油运输、历年溢油事故发生情况和今后可能发生的溢油事故的预测，以及该地区环境敏感区和资源分布等情况，确定应急队伍的规模和应配备的设备种类、数量以及配置的地点。在有条件的地区应集中储存一定数量的应急设备，以备溢油事故急用。19 / 50费用来源应急设备费用包括设备购置、保管、维修保养、更新等费用。应急设备费用的来源，采取多渠道筹集资金，包括建设项目投资、主管部门投资、企业自筹资金和利用国际金融组织贷赠款等。此外，还可通过立法，收取石油过港防污费，作为应急设备费用的来源。此项费用还可作为溢油清除垫付费用。7 油污责任和赔偿溢油不仅能造成环境的污染损害，而且会带来严重的经济损失。造成港区水域污染损害的，按海洋环境保护法规定程序进行处理。受到污染损害和参加清污的单位和个人，有权要求造成污染的一方赔偿损失和偿付清污费用，船舶造成污染的赔偿责任和赔偿金额纠纷，可由港务监督调解处理，当事人对处理不服的，可以向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉；还可以按仲裁程序解决。20 / 508 培训和演习培训为保证港口溢油应急计划有效地执行，港口应急机构应定期组织应急计划的管理和指挥人员、应急防治队伍人员、有关船员以及其他有关人员接受培训，以便掌握应急反应知识和技术。演习为应付突发性的溢油事故，港口溢油应急机构应定期组织溢油应急反应演习，检验应急反应计划中的各个环节是否能快速、协调、协调、有效的实施，发现问题和不足之处予以修订和改进。演习分室内演习和现场实地模拟事故演习两种。演习可进行全面的系统的演习，以检验整个溢油应急反应全系统的有效性；也可对全系统的某些环节进行演习，这样不仅经济易行，而且可通过多次评估，增加熟悉不同环境的机会。21 / 509 计划修订应急计划经实施一段时间后，需进行修改，使其符合实际情况和更加完善。 随着国家法规和政策的修改，需对应急组织和应急政策作相应的调整和修改。根据日常演习和实际溢油事故反应取得的经验，对于溢油应急作业的技术、对策进行修改；由于敏感区的变化、应急反应设备的更新、参与应急反应行动机构的变更等，也需对计划作相应的修订。计划的修订应作记录，并通知有关单位。第二部分 溢油应急反应1 港区概况港口简介应急计划地理范围22 / 50港区自然条件：气象、水文、海域和入海河流的特征2 港区水域溢油风险评价溢油风险评价是溢世事故发生前的准备工作，为制定溢油应急反应计划和反应作业提供依据。溢油事故风险评价溢油事故风险因素(1) 港区水域及岸边溢油源：包括石油码头的名称、结构型式、地理位置、泊五、公司海上溢油应急预案1、编制依据本专项应急预案编制依据下列法律法规：中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国海洋环境23 / 50保护法 、 中华人民共和国水污染防治法 、 中华人民共和国海上交通安全法 、 防止船舶污染海域管理条例 、 1990 年国际油污防备、反应和合作公约 、 73/78 国际防止船舶造成污染公约 、 海上水质标准GB3097-1997 及国家突发公共事件总体应急预案 。2、分级海上溢油本专项预案的海上溢油引起的环境灾害系指在本公司码头专属海域内发生的溢油事件。24 / 50级溢油事件是指海上溢油量超过 10 吨的溢油事件。级溢油事件是指海上溢油量为 110 吨的溢油事件。级溢油事件是指海上溢油量低于 1 吨的溢油事件。3、应急报告报告程序：公司发生、级溢油事件，应立即启动公司突发事件总体应急预案，并在 2 个小时内向市海事局、市港口管理局、市环保局、市安监局及钦州港区安监局报告。当公司发生级溢油事件时,公司的相关部门(安全、工程、仓储及商务)应立即组织人员进行处置，在 24 小时内向市海25 / 50事局、市港口管理局、市环保局报告。报告内容:报告应包括但不限于以下内容:a)溢油事件发生的单位、时间、位置、溢油源、溢油种类、溢油量；b）人员伤亡情况；c）事件简要情况；d）已采取的应急措施；在处理过程中，要关注事态进展情况，并随时用电话、传真等方式，向应报告部门报告，报告应包括但不限于以下内容：26 / 50a）现场气象、水质类型、水文条件；b）已经采取的应急措施和取得的效果；c）预测溢油的扩散趋势和漂移路径；d）溢油事件现场发生或可能发生火灾和人身伤亡情况；e）事件现场周围环境敏感区分布，环境保护目标及其优先保护次序；f）是否采样和取证；g）现场应急物资储备情况；h）救助请求；4、应急准备公司相关部门平时应按如下分工做好应急准备工作：27 / 50安全部a)认真做好公司海上溢油的风险分析、评估，确定敏感区域及环境保护优先次序；b）组织员工开展溢油处置演练；c）及时修改完善公司溢油应急预案。工程部做好溢油处置的设备、物资的保管及维护保养工作。仓储部、商务部组织部门员工学习掌握溢油处置的设备、物资使用方法。办公室28 / 50a)与上级相关部门保持信息沟通，确保应急通信畅通；b）为联系外部救援力量及对外新闻发布和上报材料做好准备。5、应急处置当公司发生、级海上溢油事件时，应当立即启动本专项预案。应急上报当公司发生溢油事件时按条和条程序上报。应急行动公司溢油应急队伍应按如下职责展开应急处置工作:伍国林(黄汉东、张衍、魏勇、名字排前面的人员不在现场29 / 50由后面人员顶替)任溢油应急指挥部总指挥；黄明勇任溢油现场指挥、组织应急人员进行处置；曾远华、曾小伟、刘晓峰携带应急器材、赶往现场待命；陈一强、李华锋将油罐车开往事故现场待命；张朝坚、魏春生、刘芳保、黄宇启动消防泵，在泵房待命；李增华、余燕超、李增良紧急关闭库区相关阀门，并赶往码头溢油现场控制消防设施；吴国初、潘培祥、陆春名、裴光毅配合交通船物拖轮进行围油栏的布放；30 / 50黄汉东、张衍、魏勇负责外联、后勤及新闻发布工作。溢油抢险方案实施原则优先保护原则如下：a)保护人命和财产安全；b)控制污染源、围控海上溢油、避免或减少进一步污染的威协；c）避免或减轻对环境的损害威协，特别是对环境敏感区域的损害威协。环境目标的优先保护次序如下：1、水产养殖区；2、红树林分布区；31 / 503、龙门七十二泾风景旅游区；4、港口码头岸线。溢油控制和清污作业程序如下：a）切断溢油源：溢油事件发生后，首先以果断的措施切断溢油源；b）溢油的围控：只要海况允许，用最快速度利用围油栏进行围控，根据具体情况立即布放一道或数道围油栏，防止溢油继续漂移扩散；c）海面溢油回收：尽可能依靠机械的方法将围控的浮油回收，回收时可用浮油回收船，撇油器，油拖网、油拖把、吸油材32 / 50料及人工捞取等；d）残余溢油强制消除：使用消油剂和现场焚烧法将残余溢油强制消除。6、应急终止经应急处置后，现场指挥确认下列条件同时满足时，向总指挥报告，由总指挥下达应急终止指令：a）溢油得到有效控制，清污工作基本完成；b）社会影响减少到最小。六、公司火灾爆炸应急预案1、编制依据33 / 50本应急预案编制依据下列法律法规：中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国消防法 、危险化学品安全管理重要条例及国家突发公共事件总体应 急预案 危险化学品事故应急救援预案编制导则 。2、分级本应急预案的火灾爆炸事件系指在我公司的储存区、充装区及码头等工作场所发生的火灾爆炸事件。2、1 符合下列条件之一的，为级火灾爆炸事件；a）一次造成 3 人及以上死亡，或 10 人及以上受伤，或 100万元以上直接经济损失；34 / 50b）火势长时间未能有效控制，并造成周边生产设施大面积停产，可能引发重大次生灾害事件；c）油船火灾爆炸，致使码头严重损毁，或油品泄漏导致水面火灾，致使主要航道封航 12 小时以上；2、2 符合下列条件之一的,为级火灾爆炸事件；a）一次造成 1-2 人死亡，或 3-9 人受伤，或造成 20-100万元直接经济损失；b）火势时间未能有效控制，可能造成周边生产设施大面积停产；c）油船火灾爆炸，致使码头严重损毁，或油品泄漏导致水面火灾，致使航道封航 1-12 小时；35 / 502、3级以外的火灾爆炸事件为级火灾爆炸事件。发文单位：国家海洋局发布日期：1995-2-10执行日期：1995-2-10各有关单位：为进一步深化海洋石油勘探开发的环境保护管理工作，有效地控制海洋石油勘探开发的溢油污染，便于海上石油勘探开发作业者编报溢油应急计划和海洋主管部门审批溢油应急计划 ，现颁发海洋石油勘探开发溢油应急计划编报和审批程序 ，请遵照执行。在中华人民共和国管辖海域内从事海洋石油勘探开发的作业者，应根据海上作业的实际情况，按本程序要求向主管部门报送溢油应急计划 。在本程序颁布前实施勘探开发的作业者，应根据本程序规定对原有溢油应急计划进行修改、补充，使之符合本程序要求，并于本程序颁布后36 / 50180 天内报主管部门审查核准。国家海洋局一九九五年二月十日海洋石油勘探开发溢油应急计划编报和审批程序第一条 为预防和控制溢油污染，减少污染损害，根据中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例及其实施办法，制定本程序。第二条 凡在中国管辖海域从事海洋石油勘探开发的作业者，应在作业前根据勘探开发规模、作业海域的自然环境和资源状况制定溢油应急计划，并报主管部门批准。第三条 国家海洋局各分局和授权实施管理的沿海省、自治区、直辖市海洋管理机构是负责审批溢油应急计划的主管部门。第四条 作业者编制的溢油应急计划经海洋管理部门批准后生效。37 / 50第五条 作业者编制钻井作业溢油应急计划应不少于以下内容：序言1、制定计划的目的；2、海上作业的计划概要；3、应急计划负责人和联系人。应急联络1、应急组织机构表；2、应急联络表和通讯联系；3、人员职责分工。溢油风险分析。对钻井阶段可能产生的井喷及试油等风险进行分析和评估38 / 501、钻井阶段；2、试油阶段。溢油事故处理1、溢油事故的报告；2、溢油数量的估计；3、海面漂油的监视或预测；4、不同溢油类型的处理。溢油应急能力1、现场应急能力。设备和器材的名称、数量、存放地点和反应时间；2、基地应急能力。设备和器材的名称、数量、存放地点和反应时间；39 / 503、作业者可借用的应急能力。国家或公司名称、地点；设备和器材的名称、数量和估计抵达时间；第六条 作业者编制油田溢油应急计划应不少于以下内容：序言1、制订计划的目的；2、油田作业情况；3、原油性质；4、培训和定期演习计划。应急联络 1、应急组织机构； 2、应急联络表； 3、人员职责分工； 4、作业者与主管部门的联络方式。 溢油风险分析。对油田开发期间可能发生溢油的环节、部位进行分析和评估 1、井喷； 2、火灾； 3、碰撞； 4、管线破裂； 5、其他。 溢油事故的处理 1、溢油事故40 / 50的报告 报告程序； 报告内容； 报告要求。 2、不同溢油类型的处理 一般说明； 处理溢油事故的行动准则；海面漂油的影响评估； 海面漂油的监视和预测； 溢油应急器材的调运和抵达时间；处理办法。3、应考虑的环境问题。有更有效地处理溢油事故，应考虑以下问题：发生溢油后油在海面的性质；不同季节油在海面的漂移路径；油田附近海区、海岸主要环境保护目标的分布。溢油应急能力1、化学消油剂。应述明现场数量、存放地点和喷洒器材等；2、油回收设施。应述明设备名称、存放地点、数量、回收41 / 50能力等；3、作业者可从油田之外借用的应急力量。应述明拥有者、地点、设备名称、数量和抵达时间等。油田附近海域环境资源状况。根据油田环境影响报告书的有关内容，简述油田海区的环境资源状况1、油田海区水文气象综述；2、生物资源状况；3、渔业资源状况；4、油田海区环境质量现状。第七条 作业者应在钻井作业和油田投产 45 天前，向主管部门提交由作业者负责人签署的溢油应急计划以及申请审查核准的书面报告和联系人姓名、电话。第八条 作业者应向主管部门提交申报的溢油应急计划及有关材料一式 5 份。42 / 50第九条 主管部门接到作业者申请审核溢油应急计划的书面报告及有关资料后，应尽快对其目录清单和主要部分进行审查，若可受理，由受理人签署并盖主管部门公章签发回执；若有明显不符，应作说明，作业者应根据主管部门的要求修改后再报。第十条 主管部门在审查溢油应急计划时，对其中有关人员职责分工、涉及的设备存放等，可根据需要进行现场核查，作业者应予提供方便。如核查发现情况不符，可要求作业者限期更正。第十一条 作业者按规定提交的溢油应急计划 ，主管部门应在 45 天内予以批准或答复。第十二条 作业者应将主管部门批准的溢油应急计划分别配备到有关部门和有关人员。供溢油应急反应管理和工作备查。第十三条 作业者变更溢油应急计划的应急负责人、联系电话、应急设备及其他有关内容时，应将变更情况及时报告主管部门。43 / 50第十四条第十五条国家海洋局 本程序由国家海洋局负责解释。 本程序自发布之日起实施。码头溢油应急中存在问题及对策码头溢油应急是港口溢油应急的重要内容，是防止船舶污染海域监督工作的重要一环。据统计，船舶靠泊码头进行油品装卸作业时发生的溢油事故，占港口溢油污染事故的60%以上。码头溢油应急是指船舶靠泊码头进行油品装卸作业时，船舶或码头发生溢油事故，所采取的应急行动，码头溢油事故产生的主要原因有，装卸时输油管脱落或破裂，船舶装卸油时发生跑、冒、漏等事故，或船舶在码头时有意或无意排放油污水，船舶靠、离泊码头撞坏输油管等引起的溢油事故。因码头大多建在港区水域，距离水产养殖、红树林等敏感资源较近，对海洋资源的污染更为直接，溢油应急行动显得尤其重要。44 / 50据笔者调查，现阶段码头溢油应急只要存在下列问题：1、码头单位没有编制码头溢油应急计划或没有认真实施 中华人民共和国海洋环境保护法第六十九条规定“装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划，并配备相应的溢油污染应急设备和器材” 。部海事局也发文要求所有的油码头、装卸站必须组织人员编制码头溢油应急计划。虽然大部分码头都按规定编制完毕，并报海事部门备案实施，但仍有少部分码头未按规定编写。即使已编制码头溢油应急计划的，在实施的过程中也存在许多不足：为应付而编写，编制完毕后，既不宣传，也不组织学习，没有认真贯彻落实，码头单位编制后，马上作为文件封存起来，束之高阁，干部职工都不知道有哪么一回事，应急计划根本不能发挥应有的作用；应急计划编制后，没有按计划要求设置应急机构，部门防污职责不明确，应急人员不落实；计划编制完毕后，没有按要求开展培训、演习，并根据情况变化作相应的变更，计划的可实操程度低。码头溢油应急计划的法律定位不明确，码头编制应急计划但不组织实施的，应对其进行何种处理， 中华人民共和国海洋环境保护法和 8 号令都没有明确的规定。45 / 502、码头没有配备相应的溢油应急设备和器材中华人民共和国海洋环境保护法第六十九条规定“港口、码头、装卸站和船舶修造厂必须依照有关规定备有足够的用于处理船舶污染物、废弃物的接收设施，并使该设施处于良好状态，装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划，并配备相应的溢油污染应急设备和器材” 。另外， 港口溢油应急设备配备要求对各海区、各等级码头的溢油应急设备的配备要求都作了明确的规定，但由于溢油应急设备价钱昂贵，码头配备情况并不理想，有些配备有，但种类不齐全，有些种类齐全，但数量不够，普遍缺乏的应急设备是收油机，比较突出的问题是船舶靠泊码头进行油类装卸作业时，不按规定布设围油栏，或围油栏残旧，或布放不合理，未能起到围控溢油的作用，溢油围控后，溢油回收设备落后，手段原始，回收溢油的处理也是一个辣手问题。3、码头单位人员防污意识和溢油应急操作技能差码头溢油应急是一门新的课题，开展时间短，码头作业人员海洋环境保护意识差，对码头溢油应急的重要性认识不46 / 50深刻，码头单位缺乏专业防污人员，海上防污经验不足，有些人员对防污设备见都没有见过，更谈不上操作，对溢油应急的报告，海上溢油的围控，海面溢油回收技术的应用，应急设备的使用就更谈不上了，具体表现为，一旦发生溢油事故，惊慌失措，手忙脚乱，溢油应急人员不知从何处抽调，应急设备找到，找到了又不知如何使用，各部门各自为战，没有一个权威的指挥机构。4、码头溢油应急的报告制度不完善在码头、船舶人员中普遍存在一种思想，不怕溢油污染海域，只怕海事部门发现处罚，怕单位领导批评处分。因此，码头发生溢油事故后，不是马上向上级报告，迅速采取应急行动，减少或消除污染，而是想方设法遮掩，擅自喷洒消油剂。由于码头单位溢油报告不顺畅，导致应急反应慢，延误了战机，丧失了最佳围控溢油时机，扩大了溢油污染。5、码头间的协作差按照现港口码头经营体制，一个港口往往有多个码头经营单位，由于码头单位之间存在着经营竞争，发生码头溢油47 / 50应急时各自为战，各码头之间缺乏沟通与协作，没有建立起有效协作机制，应急人员之间缺乏协同作战训练，溢油应急设备和应急人员各自独立使用，未能充分发挥溢油应急设备应有的应急作用，往往是一方应急能力明显不足，另一方无为闲置，造成不必要的浪费。一旦发生大的污染事故，难以集中港口所有的溢油应急设备和应急力量。防止船舶、码头发生溢油事故，是海事部门的重要职责，而一旦码头船舶发生溢油事故，能迅速作出溢油应急反应，将污染事故消灭在萌芽状态，以减轻或消除污染事故影响，是保护海洋环境的有力举措，是防止船舶污染监督工作的重要一环，针对现阶段码头溢油应急所暴露出的问题，笔者认为，要确保码头溢油应急的顺利开展，让码头溢油应急计划真正发挥作用，要做好以下几项工作：1、重视码头溢油应急计划的编制码头溢油应急计划的编制，是法律法规对装卸油类码头所规定的义务，也是成功实施码头溢油应急的关键，海事部门要重视码头溢油应急计划的编制，要监促、指导码头编制，因码头溢油应急计划是一项系统工程，工作量大，难度大，课题新