基层人大调研报告

第 1 页 共 10 页 基层人大调研报告基层人大调研报告 基层人大也就是基层人民代表大会 本文将介绍 基层人大在加强基层政权 推进基层民主法制建 设和政治文明建设中具有不可替代的地位和作用 经 过多年努力 基层国家权力机关的作用越来越明显 但是 基层人大履行职权的整体状况 与宪法法律赋 予的职能和不断发展变化的形势任务的要求 尚存不 小差距 如何进一步发挥基层人大在优化基层治理中 的作用 笔者带着这一问题对安乡县基层人大进行了 一次调研 基层人大现状 随着基层民主法制建设的不断推进 县乡人大及 其代表的作用越来越大 不少代表即能够参加主席团 组织的调研 视察 评议等活动 向政府及其部门提 出合理化建议和意见 有些甚至提出批评 也能在各 自的岗位上起模范带头作用 并协助政府推行工作等 但是也应该看到 不少县乡人大及其代表履行职责的 情况与民主政治建设的要求 与人民群众的期望还有 差距 主要体现在以下几方面 第 2 页 共 10 页 1 履职尽责不强 现有大多数的代表 只是在举 举手 开开会 在日常工作生活中履职尽责少 据调 查 85 在县 乡人大代表并没有以人大代表的身份 去联系群众 大多数人大代表都来自于单位或村干 而他们的履职绝大多数在职责范围内 特别是乡镇人 大代表大多停在代表二字上 没有联系群众 反映民 情 征求民意 2 知识水平不高 农村的一些人大代表 学习时 间不多 法律知识懂得少 所以与管理事物时不能行 好履职 3 深入调查能力不够 乡镇人大代表基本上都来 自农村 也不懂调查的方法 没有一手资料的 在提 出的建议不是最关切群众切身利益的 往往有部份代 表停留在自己利益 甚至向人大提出利益要求 如 解决低保 危房等 4 经费保证不足 人大代表经费不足 导致代表 活动不能正常开展 每年乡镇代表开展活动次数 1 2 次 甚至有的代表没有参加过 5 会议不经常 部分乡镇通常是搭便车开代表大 会 甚至不开会 原因分析 综上所述的现象 是人民代表大会制度没有真正 第 3 页 共 10 页 落实下来 主要原因是 作用发挥有局限 一是在选人大代表时存在功利 目的 认为人大代表是身份的象征 或有机会拓宽利 益圈子 进而有部分代表利用人际关系 宗族势力或 走后门进入代表行列 二是在当选代表后 很多代表 过了新鲜劲 没有联系群众 为群众办事的热情 只 是开会 举手例行公事 三是履职意识不强 代表特 别是 95 的县 乡人大代表只是听听政府报告和财政 预算 并没有以责任监督人的身份认真分析 出现一 言堂的效果 这种现象既是代表能力素质不高的体现 更是人大制度不健全的写照 四是代表为群众服务的 尽责意识弱 现阶段我县为了响应国家美丽乡村的建 设 进行农村环境整治 环境整治是为了大家都有一 个干净 舒适的生活环境 但是在这过程中 有些代 表不仅不起模范带头作用 甚至还搞起破坏 履职时间得不到保证 大多数的人大代表是有工 作岗位 由于工作原因或其他原因导致人大代表履职 时间少 据了解有些代表一年履职时间不超过 3 天 这需要出台人大代表及其人大工作者履职法规 并对 代表履职加以监督 监督权得不到有效发挥 我国 监督法 规定 人民代表大会及其人大代表有监督的权力 人大对一 第 4 页 共 10 页 府两院的监督只停留在表面 监督权机制不完善与一 府两院本身权力的扩张延展性的影响等原因基层人大 对监督权的有效发挥难以启及 财政审议权得不到有 效发挥 特别是财政预算与具体财政落实不能有效监 督 对司法 执法也难以监督 另外 人大代表在参 加工程视察的时候 并没有仔细的检查质量 而是走 马观花 制度执行有弱化 人大制度作为权力之母 应该 是最具权威性 但在基层人大权力性不足 人大的建 议案多得不到解决 对财政预算追加 作决策 人大 往往是走过场 主要原因是人大权力被架空 没有财 权 不掌握人事任免权 不掌握决策审批权 监督权 又难以掌握致使人大制度执行力的弱化 提出建议 把好代表入口关 一是要按程序保障选民选举权 严厉打击贿选行为 二是对所选代表进行 360 考察 即结合上级 下级 同事和服务对象对代表的多层次 多维度的意见 得出代表品质 能力 德才等方面 公正客观的评价 二是选代表要注重责任意识 提升 代表的履职能力 一方面是要通过培训 宣传等方面 让代表清楚自己的权力与义务 提高担当意识和联系 选民 服务选民的意识 以提升代表的履职能力 特 第 5 页 共 10 页 别是鼓励代表多分析报告 方案 鼓励监督和质询 另一方面对人大代表履职进行监督 履职是人大代表 的义务 它不仅是开会举手 还包括调查 联系选民 提出批评与建议等 对此应建立人大代表档案 记录 人大代表履职事项以及时间 对除开会以外 每季度 履职时间不超过 2 天的代表予以清退 保证人大代表履职时间和经费 一是县 乡人大 代表 80 来自各单位 有自己的工作岗位没时间履职 针对这种情况我认为 人大应制度相关规定给人大代 表每年 20 天左右的履职时间 并保障其工资利益 如不能由于履职而扣工资 还要给没单位的代表补一 定的误工费 二是人大代表要提高专职的比例 以保 证与选民 群众的联系 以提高对一府两院的监督 三是经费保证 要给各人大主席团配给经费 此经费 不能由财政统一管理 要伏到专项专用 主要用于人 大代表的调研 活动开展等费用 发挥人大的监督作用 各级人大特别是县 乡人 大要发挥对一府两院的监督 着重对财政预算与财政 追求的监督 保证把政府的钱花在刀刃上 花在为群 众办事实 为大局谋发展上面 着重对司法公开监督 加强监督力量的配备 提高监督的专业性 保证监督 行而有力 第 6 页 共 10 页 提升人大制度执行力 一方面需要省和全国人大 制度法规保证在人大处理建议和批评和议案时一府两 院要配合 对于不配合与消积配合的单位要有处理 以提高人大执行力与权威性 另一方面要敢于对影响 人大正常监督权等权力的行为和其他权力的扩张说 NO 这关系到人大制度是否正常运行 人民代表行使 国家权力是否有效 这也是对十八届三中全会明确指 出加强社会主义民主政治制度建设 坚持人民主体地 位 要推动人民代表大会制度与时俱进的坚持 根据榆阳区委办公室 榆阳区人民政府办公室 关于开展全区领导干部大调研活动的实施意见 的要求 结合自身工作 我在驼峰路街道办事处辖区 内就基层人大代表工作展开了大调研活动 本次调研 中 我采取了座谈 走访 交流三结合的调研方式 即召开人大代表座谈会 了解人大代表们对代表职责 的认识和代表活动中存在的问题 走访选民了解代表 履职情况和选民的意见或建议 与选区社区工作人员 交流 了解代表在社区为民服务方面发挥的作用 现 将调研情况汇报如下 一 驼峰路街道人大工委基本简介 驼峰路街道人大工作委员会 原为驼峰路街道人 大代表联络组 成立于 20XX 年 1 月 代表活动之家 第 7 页 共 10 页 办公室位于榆林城区东郊驼峰中路 8 号 四界东至 牛家梁镇十庄梁村 南至 榆阳河畔 西至 东城墙 东岳路 北至 榆阳镇九队和十队 辖区面积约平方 公里 驻有省 市 区各机关单位 49 个 下设八个 选区网格 人大工委主任一名 区人大代表八名 人 大工委委员八名 人大办公室文员一名 二 人大代表工作现状 开展活动 发挥作用 驼峰路街道人大工作委员会始终以构建和谐街道 为目标 紧紧围绕街道党工委 办事处中心工作 根 据五个一活动要求开展代表活动 每年年初制定出工 作要点 活动安排 人大工作委员会定期组织代表开 展代表接待日 代表述职和学习活动 组织代表深入 选区开展视察 调研 了解居民普遍关心的热点问题 建议 意见 近年来 代表通过听民声 办实事 建 言献策在居民小区管理 基础设施建设 社区办公场 所建设 社会治安 环境美化 矛盾纠纷调解 干部 作风建设等方面发挥了不少的作用 立足实际 创新管理 为了进一步加强和完善街道人大工作委员会工作 推动街道人大工作委员会的理论研究 宣传和教育创 新 畅听辖区的社情民意 发挥人大代表的职能作用 第 8 页 共 10 页 展示人大代表的时代风采 我办创建并不断完善驼峰 路街人大工作委员会网 为代表工作进一步注入新元 素 畅通了街道人大工委和代表 代表和选民之间的 联系与沟通 在一定程度上弥补了部分代表整天忙于 工作 顾不上深入街道社区听取民声 了解社情民意 的不足 三 存在的问题 人大工委办公室文员不是专职而是兼职 平时必 须忙于其他事务 只能抽时间负责人大代表办公室业 务 业务不熟 对代表法规理解肤浅 有时只能望文 生义 部分代表责任意识不强 有代表之名 却不尽代 表之责 把自身本职工作当第一要务 对代表工作不 放在心上 对街道人大工委的活动安排找借口推脱 常缺席 部分代表能力不强 视察调研时方法不灵活 建 言献策时履不言 写调研报告时只罗列表面现象 不 分析原因 不寻求对策 对布置的任务不能及时完成 部分代表忽视学习 只熟悉其自身工作的业务 对代表的规章制度 与视察调研内容相关的政策法规 社会管理与服务知识不去学习 导致参加代表活动时 第 9 页 共 10 页 一头雾水 部分代表与选民 社区工作人员联系不主动 不 及时 导致选民的意见与建议不能及时反馈解决 街道人大工委网站上代表与选民互动 代表与代 表互动少 网络资源优势没有得到充分发挥 四 今后人大代表工作的努力方向 督促人大办公室文员自学人大工作有关方面的业 务知识 合理分配工作时间 尽快熟悉业务 提高办 公效率 再次明确可量化的代表工作要求十有要求 即有履职计划 有活动记载 有影像资料 有读 报剪贴 有学习笔记 有议案建议 有工作小结 有 述职报告 有调研报告 有学习心得 严肃代表考核 促进代表履职 每年年底 通过听 看 查 评四结合的方式考 核人大代表履职情况 对考核优秀 合格的代表给予 表彰奖励 对考不合格的代表给予批评教育 警告 累教不改者上报区人大常委诫勉谈话 听人大代表述职报告 看人大代表工作材料 查到选区访查人大代表为民办实事情况 评选民代表民主测评人大代表全年履职情况 第 10 页 共 10 页 重视人大代表的学习 不仅学习人大代表工作相 关法律法规 还要结合具体工作展开学习 如在开展 代表视察调研前 针对调研的项目 学习相关工作方 法和内容 提高视察调研的效率和效力 建立人大代表工作反馈机制 即人大代表及时向 街道人道工委反馈工作情况 据此人大工委办公室与 选民 社区取得联系进行核实 促进人大代表