县生猪定点屠宰现状的调查报告

1 / 9县生猪定点屠宰现状的调查报告县农委组织动物卫生监督、畜禽屠宰执法工作人员，对全县生猪定点屠宰工作进行调查,旨在掌握全县生猪屠宰场（点）运行现状，剖析存在的问题，为县政府部署生猪定点屠宰工作提供依据，建立我县监管工作长效机制。一、基本现状（一）屠宰行业现状。自 1996 年实行生猪定点屠宰以来，全县共设置 34家生猪定点屠宰场（点） ，其中，经滁州市人民政府核准并取得屠宰行政许可的生猪定点屠宰场（点）为 18 家，其余15 家未取得相关屠宰行政许可。截至目前，全县实有生猪定点屠宰场（点）且照常运行的 33 家，县畜牧兽医局在每个场点均安排检疫人员，跟班作业，负责生猪屠宰检疫工作。2016 年，根据省政府统一部署，在全省范围内开展生猪定点屠宰资格清理工作，要求县域人口在 100 万以下的，保留 1 个生猪定点屠宰场，关闭其余生猪屠宰场（点） 。清理工作结束后，我县商务部门上报仅保留了 1 家生猪定点屠宰场（*县生猪定点屠宰厂） ，但是其他 32 家明确予以清理的生猪屠宰点照常屠宰经营，扰乱了生猪定点屠宰管理秩序。1、生猪定点屠宰场（1 家） 。*县生猪定点屠宰场位2 / 9于凤临路与创业路交叉口，是全县唯一一家取得动物防疫条件合格证的生猪定点屠宰企业，于 2016 年 6 月建成投产。厂区占地面积约 20 亩，建有 1 栋待宰圈，1 栋屠宰车间，1 条屠宰线，1 栋办公楼，外加仓库、检验室、焚烧炉、锅炉房、配电房、卫生间等配套设施设备，建筑面积近 3000 平方米。该厂机械化程度较高，设计每小时屠宰量150 头、年屠宰量 18 万头，但实际屠宰生猪约万头。2、小型生猪屠宰场点（32 家） 。生猪定点屠宰工作开展之初，按照“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，全县共设置 32 家小型生猪定点屠宰场（点），分布在全县各乡镇和已经撤销的办事处。从现场调查情况看，这些场点都是在各乡镇食品站内，依站而建，大都在街道或居民区内，场房破旧，设施设备简陋，卫生条件差，管理粗放。全县小型屠宰场点年屠宰量约 6 万头。3、管理模式。在本次职能划转之前，生猪定点屠宰管理执法主体是县商务局，日常经营管理由该局所属县食品公司承担。县食品公司采取承包的方式，县公司与分公司、分公司与其辖区内生猪屠宰场点层层签订承包合同，分公司每年上缴县公司一定数额的管理费。从调查情况看，这种方式重效益、轻管理的现象较为突出，畜产品质量安全隐患大。（二）监管现状。3 / 92016 年 3 月， 国务院机构改革和职能转变方案予以批准通过，方案明确指出“将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。 ”此后，省、市、县三级先后印发相关实施意见及文件通知，均明确将商务部门承担的生猪定点屠宰监督管理职能划入农业部门，并就推进此项工作实施作出具体安排和部署。2016 年 12 月 9 日，我县召开推进生猪定点屠宰监管职能划转工作专题会议，会议确定生猪定点屠宰监管职能正式由商务局划转到农委，并进行现场交接。时隔半个月后，县编委印发关于设立畜禽屠宰监管机构及调整执法人员编制的通知 （凤编201613 号），进一步明确生猪定点屠宰监管机构设置规定、职责规定和人员编制规定。2016 年 1 月 14 日，县畜禽屠宰管理办公室和县畜禽屠宰执法队揭牌仪式在县畜牧兽医局举行。现县级生猪屠宰监管编制 7 名，至此，我县生猪定点屠宰监管职责调整正式全面完成。1、县级监管现状。根据县编委 13 号文件要求，一是设立相应机构。设立县畜禽屠宰管理办公室，与县农委内设机构畜牧兽医局一个机构两块牌子，具体承担包括生猪的定点屠宰监管职责在内的畜禽屠宰监管职责。在县农委下属的动物卫生监督所加挂畜禽屠宰执法队牌子，具体承担包括生猪定点屠宰执法在内的畜禽屠宰执法工作；二是增加相应编制。从县商务局商务执法队划转 3 名编制到4 / 9畜禽屠宰执法队；另从县农委下属动物疫病预防控制中心划转 4 名编制到县畜禽屠宰执法队，共增加 7 名编制。2、乡镇监管现状。近年来，为补充基层官方兽医不足等问题，我省强力推行“官方兽医+协检员”检疫新模式，并制定了安徽省动物检疫协检员管理办法 。目前，基层负责屠宰环节检疫的官方兽医和协检员总计 49 人，其中，协检员 27 人。按照“官方兽医+协检员”检疫新模式，分别承担城区 1 个生猪定点屠宰场和乡镇 32 个屠宰点的检疫工作。（三）法律现状。2016 年，国务院出台生猪屠宰管理条例 ，将行政主体授予县级以上地方人民政府商务部门，但是农业部门接转职责后，因新的生猪屠宰管理条例尚未颁布实施，出现了执法却不合法等问题。2016 年 12 月 26 日，安徽省人民政府以政府令的形式，印发安徽省人民政府关于修改部分规章的决定 ，明确将安徽省生猪屠宰管理办法中的商务行政主管部门统一修改为生猪屠宰行政主管部门。二、面临的问题（一）屠宰行业存在的问题。1、小型屠宰场点设置偏多。全县设置了 32 个小型屠宰场点，每个场点覆盖范围很小，屠宰量小，基础设施5 / 9简陋，没有生猪定点屠宰必需的基本条件。除武店、刘府、大庙等屠宰点的年屠宰量在 5000 头以上之外，其他大部分屠宰点年屠宰量在 2000 头以下，个别屠宰点年屠宰量甚至更低。如石门山、梅市、宋集、*山等 7 家每月屠宰生猪不超过 15 头，全年仅宰不到 200 头，已无存在必要。2、与动物防疫条件要求甚远。按照动物防疫法和动物防疫条件审查办法等法律法规强制性规定，畜禽屠宰场必须远离居民区等 500 米以上。我县只有县生猪定点屠宰场基本符合要求。3、 “脏、乱、差”现象普遍存在。除府城所属屠宰场外，32 个生猪屠宰点普遍存在“脏、乱、差”的问题，部分屠宰点无待宰间，没有消毒设施，没有污水污物无害化处理设施设备，且环境卫生较差，如二铺屠宰点几乎变成了垃圾场，西泉和亮岗屠宰点卫生条件极差，已不适合生猪屠宰，更无法保证肉食品卫生安全。4、生猪屠宰方式落后。乡镇 32 个小型屠宰场点的屠宰方式均采取人工屠宰，没有相应的屠宰设备和屠宰工具，基本上是“一口锅，一把刀”的最原始方法，屠宰率效极为低下，更谈不上动物福利，且易使生猪产生应激、恐惧，导致肉类品质下降。5、生猪屠宰经营管理不规范。经调查得知，现有的小型屠宰场点大部分实行承包或转包，部分场点如刘府、6 / 9宋集等甚至由“小刀手”承包，增加了监管难度，猪肉及其产品质量安全隐患极大。（二）基层协检员待遇问题。2016 年 8 月份，安徽省人民政府办公厅印发关于进一步规范涉企收费的通知 （皖政办201629 号） ，明确对畜禽及畜禽产品检疫费实施缓征，此举致使原通过收取检疫费，按照一定比例返还作为工资的协检员，出现“只干工作，无报酬”的窘境。虽然后经多方争取，县财政安排万元用于解决 2016 年 8 月至 2016 年 12 月协检员（含产地检疫环节）工资待遇等问题，但人均每月不到 300元，影响基层监管队伍的稳定性，势必给畜产品质量安全监管带来隐患。（三）法律法规实施问题。因新的生猪屠宰管理条例尚未颁布实施，目前仅依据安徽省生猪屠宰管理办法实施监管。但是此办法仅为现行生猪屠宰管理条例的一个地方配套规章，将其中的商务行政主管部门统一修改为生猪屠宰行政主管部门，仍显仓促，难以较好适应当前生猪屠宰监管面临的新形势，亟需从国家层面做好顶层设计,加快立法进程。三、对策与建议随着经济和社会的发展，特别是将于 10 月份颁布实施的新食品安全法 ，对食品安全监管等工作制定了最严7 / 9谨的标准，最严格的监管，最严格的处罚和最严肃的问责，切实化解食品安全治理的难题，确保人民群众的饮食安全。因此，强化生猪定点屠宰监管，确保畜产品质量安全是各级政府和相关部门的重要职责。根据相关法律法规之规定，结合我县生猪定点屠宰现状和面临的问题，提出如下意见和建议。（一）推进资格审核清理，合理规划屠宰场点。1、撤销小型生猪屠宰场点。小型生猪屠宰场点的存在既不符合动物防疫法等法律法规要求，也不符合省政府的相关规定，给监管执法工作带来困难。建议按照省市有关文件精神，由县政府统一部署，农业、商务、公安、市场监管等相关部门协作，采取分步走的方式，先期关闭15 个乡镇所在地以外的所有小型生猪屠宰场点(具体名单见附表)。对暂时保留的屠宰场点，由县农牧部门监督指导进行整改。过度一段时间后，再逐步关闭其他不符合条件的屠宰场点。2、合理规划屠宰场点。按照“控制总量、合理布局”的原则，在整合撤并、改造提升的基础上，通过新建、迁建、改建等措施，重点规划设置 8-10 个区域性生猪定点屠宰场，力争在较短时间内逐步建立起屠宰行业发展与群众生活需求相适应的生猪屠宰场点布局，确保畜产品质量安全。8 / 93、强化行业自律，规范经营行为。作为食品公司主管部门，县商务局要加强管理，牢固树立猪肉及产品质量安全的主体责任意识，进一步规范经营行为。农牧部门要充分发挥职能作用，强化监管。4、建立健全司法衔接机制。农牧部门要加强与公安等部门的联系，做好行政执法与刑事司法衔接，严厉打击私屠滥宰和食品安全等违法行为，共筑畜产品质量安全监管屏障。（二）加大工作经费投入，确保检疫队伍稳定。畜产品质量安全是食品安全的重要组成部分，事关人民群众身体健康和公共卫生安全。稳人先稳心，一个稳定的监管队伍是保障畜产品质量安全的重要措施之一。各级政府及有关部门应高度重视，加大工作经费的投入，特别是基层一线从事监管的检疫队伍，应妥善解决缓征检疫费后基层协检员的待遇问题，确保检疫队伍稳定。（三）修订完善法律法规