县“十二五”经济社会发展之我见

1 / 12县“十二五”经济社会发展之我见近期，学习了省发展主任努力保持经济平稳较快发展全面完成“十一五”规划目标任务和主任创新发展理念廓清发展思路认真做好“十二五”规划编制工作两篇文章，使我受益匪浅，开阔了视野，明晰了思路。结合国际、国内形势及我县发展实际，对*“十二五”经济社会发展有几点个人观点，现列举出来，与大家共同探讨。一、我县“十一五”时期取得的辉煌成绩“十一五”时期，全县人民在县委、县政府的带领下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中、省、市经济工作基本要求和加快突破发展第一要务，实施生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县“四大战略”和项目带动、城镇带动、产业带动“三个带动” ，加强“三农”保增收，主攻工业增后劲，突出旅游兴三产，强化基础建城镇，关注民生促和谐，确保了全县经济社会的平稳健康发展。一是县域综合实力显著增强。 “十一五”时期，我县国民经济实现了持续平稳较快发展，预计生产总值由“十五”未的亿元上升到 2016 年的亿元，年均增长%；财政收入由“十五”末亿元上增长到 2016 年的亿元，年均增速超过 30%，经济较快发展使我县经济实力持续增强。2 / 12二是农村经济全面发展。 “十一五”期间，全县按照“稳粮、扩经、优果、强牧”的思路，以产业结构调整为主线，巩固提高畜、果、桑三大主导产业，积极发展烟、药、菜、茶四大区域特色产业，实施“一乡一业” 、“一村一品” ，不断推进农业产业化进程。预计 2016 年全县农林牧渔业总产值将达到亿元，较 2016 年的亿元增加亿元。三是工业经济克难求进。 “十一五”期间，全县始终把发展工业经济作为县域经济的突破口，按照 “园区化承载、集群化发展”的思路，大力实施“工业强县”战略，工业经济取得了长足发展。预计 2016 年全县工业总产值将达到亿元，比 2016 年的亿增长亿元，年均增长 22%，其中规模以上工业产值亿元，比 2016 年翻三番多，年均增长%，规模以上工业成为拉动全县工业经济增长的主力军。四是投资规模不断扩大。 “十一五”期间，国家实施了一系列扩内需、增投资的宏观政策，宽松的货币政策和财政政策为我县固定资产投资带来了前所未有的良好机遇，全社会固定资产投资较快增长。预计 2016 年全社会固定资产投资将达到亿元， 2016 年至 2016 年全社会固定资产投资累计完成亿元，比“十五”末的亿元翻了两番。五是城乡市场共同繁荣。 “十一五”时期随着经济的快速发展，市场商品供应充裕，人民收入水平的不断3 / 12提高，消费环境不断完善，有效地刺激了人们的消费欲望，城乡商品交易市场繁荣活跃，商业经济保持良好发展态势。预计 2016 年，社会消费品零售总额将达到亿元，比 2016年增长%，年均增长%。六是人民生活水平不断提高。居民收入水平不断提高，预计 2016 年居民人均可支配收入将达到 14695 元，比 2016 年增长 126%，年均增长 21%；预计农民人均纯收入达到 3604 元，比 2016 年增长%，年均增长%。城乡居民生活质量继续提高，居住条件和生存环境进一步改善。“十一五”时期，*经济社会发展取得了辉煌成就，但在发展中也存在着诸多不容忽视的问题。一是农业产业化水平低。我县当前农业产业结构调整处于中间投入较大，经济效益不佳。就我县的优势产业来看，四大主导产业发展规模小，没有引入工业化的理念来经营产业，优势不优，特色不特。二是工业经济基础薄弱。我县以矿产品为主的非再生资源优势已逐步弱化，以主导产业和特色产业为基础的地方特色工业仍处于起步阶段，规模小，生产能力弱，比较优势不强。三是资金来源不足。我县是山区贫困县，财政收支矛盾尖锐，建设资金相当短缺，经济增长的很大因素要靠项目投资和招商引资的拉动。而招商引资难以实现突破，严重地制约了我县经济的发展，资金来源不足已成为经济发展的瓶颈。四是劳动力素质不高。4 / 12我县劳动力素质相对低下，农业生产依然是以传统的粗放式经营为主；劳务输出以简单型、苦力型为主，缺乏技术竞争优势。二、 “十二五”时期国内外发展形势（一）国际发展形势国际金融危机导致世界经济衰退，对现行国际经济金融体系的全球经济治理结构造成严重冲击，世界经济复苏历程不会一帆风顺。 “十二五”时期，世界经济发展将出现许多新变化。一是世界经济将在调整中逐步恢复增长。 “十二五”时期，世界经济将受到当前国际金融危机的后续影响，存在诸多不确定不稳定因素，复苏历程不会一帆风顺。可以预测， 十二五”时期，世界经济将在调整中逐步恢复增长，总体上呈现前低后高的趋势。预计“十二五”时期，世界经济年均增长增速仍有可能达到%左右，高于 1991 年-2016 年%的年均增长率。二是经济全球化将在曲折中继续发展。国际金融危机和世界经济衰退，给经济全球化的发展带来了一些负面影响和阻力。然而金融危机不会改变经经济全球化继续深入发展的大趋势， “十二五”时期，经济全球化仍将在曲折中发展。三是新能源和节能环保等绿色产业有望引领全5 / 12球产业转型升级。 为应对经济衰退和培育新的经济增长点，发达国家大力推动发展新能源和节能环保等新兴绿色产业，抢占未来技术进步和产业发展的战略制高点。新能源开发和产业化将带动相关产业的发展，形成规模庞大的产业集群，而节能环保和低碳技术的推广应用也会带动传统产业的转型升级，引发全球产业结构新的调整重组，推动形成新一轮经济增长。（二）我省总体发展特征。一是从发展阶段看。我省仍处于工业化中期阶段，发展不足、发展不充分、发展不平衡仍是我们面临的最大问题。二是从发展方式看。经济增长的质量和效益不高，长期积累的粗放型经济增长方式尚未从根本上改变，付出的环境资源代价过大。三是从发展基础来看。经济总量仍然偏小，交通、水利等瓶颈制约依然存在，劳动就业、居民收入、社会保障、教育卫生等关系群众切身利益的问题仍比较突出。四是从发展动力来看。市场化和对外开放水平不高，国企改革、投资、财税、行政管理体制等重点领域和关键环节改革仍然滞后。（三）我县“十二五”面临的形势。6 / 12尽管金融危机对我县经济发展造成了一些负面影响，国内外宏观形势的复杂多变也给我县未来发展带来了许多困难和不利因素，但总的来看，全县保持经济平稳较快发展的基本面不会改变，经济在上行通道持续攀升的发展态势不会改变，全县上下抢抓机遇加快发展的信心和决心不会改变。 “十二五”期间，我县将进入新一轮重要发展期。一是加快发展的重要时期。工业化、城镇化加速推进，投资、消费拉动效应增势强劲，经济增长的内在活力北朝鲜持续增强。二是基础设施建设的跨越时期。公路、铁路等交通建设步伐进一步加快，电力、电信、水利等公共设施建设加速推进，基础设施水平大幅度提升。三是转变经济发展方式的关键时期。优势特色产业竞争能力增强，新能源、新材料、环保节能等新兴产业发展壮大，自主创新能力成为推进产业结构优化升级的主导力量，资源节约型社会建设迈上新台阶。四是生态文明建设的攻坚时期。退耕还林成果更加巩固，森林覆盖率进一步提高，污染物排放将得到有效遏制，环境质量全面提升。五是社会民生改善的突破时期。科技、教育、卫生等社会事业明显加强，城乡居民收入快速增长，社会7 / 12保障不断完善，公共服务设施建设将接近全国平均水平。三、我县“十二五”发展的目标及任务（一）指导思想。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家扩大投资扶持政策和省委、省政府全力推进陕南突破发展战略，以及关天经济区发展和商丹循环工业园区建设辐射带动等重大发展机遇，认真贯彻县委、县政府“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县”四大战略和“城镇带动、项目带动、产业带动、科技带动”四大举措，按照循环经济发展的理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，着力把*打造成为陕南一流的循环经济示范基地和现代材料工业基地、全省知名的生态旅游最佳目的地和西安绿色产品供应地与第二生活区、综合经济实力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力实现*经济社会率先突破发展。（二） “*县“十二五”发展目标坚持“四大战略，三个带动” ，全力融入关中-天经济区、商丹循环经济园区、西安一小时经济圈，着力打造西安第二生活区。坚持“稳粮、强畜、优果、壮桑、兴烟、扩劳务”的基本思路，依托特色农业产业化，加快发展现代农业；以四大支柱产业发展方式转变为突破口，加快工业强县进度，着力发展以黄金、铅锌、钒、铁等为8 / 12主的矿产，绿色食品，水泥建村、水电新能源等四大工业的发展规划和布局及四大工业聚集区的循环经济产业链建设；以服务生产生活为重点，积极发展服务业，大力发展旅游业、物流商贸、餐饮服务业；建设影响工业、三产经济发展的交通、城建工程和改善民计民生工程，建设县城至云镇一体化城市，完成边贸集镇建设和八大板块的新农村建设；建设“四纵两横两大迂回”交通干线路网改造提高工程和旬河水库环湖公路新建工程；大力发展教育、文化、卫生、社会等社会事业。（四）*县“十二五”经济社会发展主要任务。当前,尽管*县域经济发展仍存在诸多不利因素，但发展机遇依然较多。国家继续加大对西部贫困地区的扶持力度、高速公路开通、西康铁路复线建设等有利时机，紧紧围绕县内特色产业优势，依托重点项目建设，找准县域经济发展的切入点，取长补短，兼容并蓄，有希望在“十二五”时期实现率先突破发展目标。在当前全面落实科学发展观、加快发展县域经济和建设社会主义新农村的进程中建议做好以下几个方面。（一）形成三个循环发展思路1、继续以新农村建设为契机，不断完善农村基础设施建设，扩展农村集镇建设，实现点、线、面三位一9 / 12体，实现整体突破。新农村居民点建设，需要相应的水、电、路、田等一条线的基础服务设施相配合，由众多的点、线形成面的发展，进而推动农村集镇的发展，最终形成新农村的全面发展。2、以产业化推动工业化，工业化带动城镇化，城镇化促进产业化，形成“三化”互动的良性循环。实现经济的突破发展和新农村建设需要优势产业来支撑，培育和壮大优势产业形成特色产品需要通过工业加工来提升初级产品的附加值，发展工业就地消化吸收更多的农村劳动力，进而推动城镇化的发展，随着城镇规模的扩大，经济分工进一步细化，推动特色产业发展进一步向专业化、品牌化方向发展，最终形成“三化”互动的良性循环。3、以壮大劳务经济为重点，增加劳务收入。通过收入的增加引导、鼓励农民投资发展二、三产业，进而发展壮大农村二、三产业，吸引更多的乡村剩余劳动力。外出劳务带回资金、技术、观念，当这种量的积累达到一定的程度，引导、鼓励农民在当地发展产业，最终实现以劳带收，以收入带动产业，以产业发展就地吸收消化劳动力资源循环发展。（二）实施四个发展战略1、坚定不移地实施“工业强县”战略，加速推进工业化进程。我县经济发展落后的根源在工业，发展的10 / 12难点在工业，但发展的希望也在工业。全县上下要牢固树立“工业强县”意识，坚持项目带动，调整产业结构，合理开发利用资源，以发展独具特色的农产品加工业为切入点，推进建材、水电工业优先发展，加快工矿企业升级转化，实现工业经济的二次振兴。2、实施“农业稳县”战略，提高农业综合生产能力。全面落实各项支农惠农政策，积极推进农业产业结构调整，在稳定粮食种植面积和总产量的基础上，立足实际，选准优势，集中力量，营造特色，以发展壮大林果业、畜牧业、中药材、茶叶等产业为重点，积极探索、盘活农产品加工企业，真正实现建一家企业，兴一个产业，活一片经济，富一方群众。3、大力推进“服务业活县”战略，提高第三产业发展水平。要按照政府主导、市场运作、企业经营、多元投入的原则，突出重点，优化结构，拓宽领域，着力发展旅游、物流配送等现代服务业，进一步增强第三产业的发展活力。以山、水、林、园、路建设为重点，开发旅游精品，按照“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的思路，把旅游业作为第三产业的重点和县域经济的新兴支柱产业来抓。4、坚持“科教兴县”战略，全面提升农村劳动力的科技文化素质和劳动技能。保证教育投入，为县域人11 / 12才的培养创造条件，继续加强农村义务教育，大力发展成人教育和职业技术教育，全面提高县域劳动力的综合素质和劳动技能，充分发挥人才资源在县域经济发展中的积极性和创造性。（三）树立一个意识坚定可持续发展战略，树立环境也是生产力的意识。资金短缺一直是困扰县域经济长远发展的大难题。加大招商引资力度首先要有一个良好地投资环境，投资环境也是一种生产力。努力营造公正、公平的法制环境，合理、互惠的政策环境，和谐、高尚的人文环境，诚信、稳定的社会环境和鼓劲、正确的舆论环境，使全县的投资环境、建设环境、干事创业环境有一个明显的改