外投服务中心建设情况调研报告

第 1 页 共 15 页 外投服务中心建设情况调研报告外投服务中心建设情况调研报告 随着 行政许可法 的颁布实施 近年来我省各 级政府积极探索 开拓创新 相继建设了一批以投资 审批和服务为内容 以面向社会公众提供 一站式 服务为主要形式的政务服务机构 全省各级外来投资 服务机构的逐步建立 在规范行政审批 方便企业和 群众办事 提高行政效率等方面取得了明显成效 但 由于受几十年来计划体制的影响 尤其是利益部门化 现象的存在 使各级外来投资服务机构面临着很大的 困难和挑战 影响 制约着投资服务工作的进一步开 展 我州 20 xx 年新开工项目达 901 项 其中引进外 来投资项目 228 项 实际引进到位资金 53 亿元 这 些项目的 1 落地和建设都需要快速 高效的行政审批和服务 而目前我州除 大姚等县市外 大多数是都还没有 建立相应的投资服务机构 投资项目审批和服务工作 滞后已成为我州招商引资 经济发展的瓶颈 建立系 统的全州政务服务机构已迫在眉睫 为进一步扩大招商引资 改善投资服务软环境 第 2 页 共 15 页 推进投资服务工作的全面提速 更好地服务于全州经 济建设 根据州招商委的安排部署 20 xx 年 3 月 由 州招商委办公室组成专题调研组 对四川省政务服务 中心 成都市政务服务中心 省外来投资服务中心 昆明市行政审批服务中心等进行了考察学习 考察组 带着问题一路求教 细心揣摩 认真学习 并结合 州的实际形成了 关于推进 州外来投资服务中心建 设的调研报告 一 我省外来投资服务体系建设情况 投资服务政策法规 近年来 我省通过不断加大改善投资环境力度 引进内外资金逐年增加 但 的招商引资总体是不理 想的 仍处在纵比大发展 横比差距大的位置上 尚 未在整体上实现量和质的突破 仍未改变 总量少 规模小 引进利用外资水平低 的状况 这不仅仅是 开放力度和政策优惠的问题 而是投资环境不理想 特别是一些部门和单位服务意识差 办事效率低 一 些地方和部门 重引资 轻服务 的现象比较严重 这些问题在一定程度上阻碍了我省进一步扩大开放和 招商引资工作的开展 2 省十届人大常委会审议通过并于 1998 年 9 月公 第 3 页 共 15 页 布实施的 省外商投资条例 对规范行政机关服 务行为和促进外商投资工作起到了积极的作用 但随 着我省对外开放的不断扩大和经济社会的不断发展 投资范围和领域不断扩大 招商引资工作中也出现了 很多新情况 新问题 投资环境亟待改善 外商投资 条例的规定已不适应形势发展的需要 为促进外来投 资 营造良好的投资软环境 加快我省经济和社会发 展 省外来投资促进条例 于 20 xx 年正式颁布 实施 条例 作为我省促进外来投资的第一部地方 性法规 是我省落实科学发展观 不断改善政务环境 的重要成果之一 它的颁布实施 为促进外来投资 营造良好的投资软环境提供了法律保障 对规范和促 进当前和今后一段时期全省的招商引资工作具有十分 重要的现实意义和指导意义 条例 颁布后 省直 有关部门和各地州市认真贯彻 省外来投资促进条 例 省人民政府关于改善投资环境的意见 和 省外来投资服务制度 精神 积极转变服务职能 创新工作机制 狠抓效能建设 结合实际制定出台了 相应的服务措施和建立了部分外来投资服务中心 切 实提高了依法行政 依法管理和依法服务的水平 各级外来投资服务中心建设情况 省外来投资服务制度 明确要求建立各级外 第 4 页 共 15 页 来投资服务机构 为投资者提供 一站式 服务 营 造良好的投资服务环境 3 20 xx 年 6 月 20 日 省政府依照 行政许可法 批准设立了 省外来投资服务中心 由 省招商局负 责管理 中心的职能有 组织协调窗口服务单位和联 络服务单位 为外来投资者提供行政许可的相关服务 提供产业导向 投资政策 投资信息等方面的咨询服 务 接受外来投资者的投诉 对行政许可行为实施监 督 对窗口服务单位和联络服务单位工作人员的服务 水平进行评议 完成省委 省政府交办的有关招商引 资和为外来投资者服务的相关事宜 中心由省级有关 部门作为窗口服务单位和联络服务单位组成 省商 务厅 工商局 地税局 国税局等 14 家机构作为窗 口服务单位为投资者提供咨询 办证 注册 登记 年检等服务 省发改委 省交通厅等 20 家联络服务 单位虽然没有在中心设立窗口 但也都分别确定了 2 至 3 名专职联络员 与中心保持联系 有请必到 有 求必应 需要时可到中心为投资者提供办证等服务 中心成立后 外来投资者在这里便可完成相对简约的 审批程序 同时 还接受外来投资者投诉 对窗口单 位行政许可行为实施监督 昆明 曲靖 红河 保山 第 5 页 共 15 页 等州市也按省级模式相继建立了投资服务中心 其中 昆明市在原外来投资服务中心基础上组建了行政审批 服务中心 精简行政审批项目 400 余项至 96 项 并 要求全部审批在中心完成 行政审批彻底实行 两集 中 两到位 各部门行政许可 审批 服务 收费 等功能向一个内设处集中后 再向中心窗口集中 各 部门许可 审批 服务 收费等项目进中心到位 并 保证部门对窗口工作人员充分 4 授权 真正做到 有权必进 进必受权 使 接 待型 窗口真正成为 许可型 窗口 通过几年来的 不断完善 昆明市行政审批服务中心已经成为省内运 行机制最完善 成效最明显的政务服务机构 并处于 全国同行领先地位 保山等州市外来投资服务中心由 于没有建立和完善行政许可 两集中 两到位 并 联式审批等相应的运行机制 导致入驻的窗口单位逐 年减少 外来投资服务中心已形同虚设 为深入贯彻实施 行政许可法 规范各级政府 行政行为 巩固行政审批制度改革成果 建立推行四 项制度的长效机制和载体 针对我省各级政务服务机 构名称不统一 职能不明确 人员编制不确定的现状 省政府印发了 省人民政府办公厅关于进一步加强 第 6 页 共 15 页 政务服务中心建设的意见 进一步规范了各级政务 服务机构的建设 外来投资服务体系建设的成效 几年来 我省通过不断完善出台各种服务措施及 建立各级投资服务机构 切实改善了投资软环境 外 来投资逐年增加 投资服务工作取得显著成效 一是 初步建立了省 州 县三级联动的外来投资服务机制 二是充分发挥和利用 四个平台 的作用 即 招 商网信息平台作用 各级外来投资服务中心服务平台 作用 改善投资环境投诉中心监督平台作用 各级开 发区 工业园区的服务平台作用 三是建立外来企业 走访服务长效机制 各级服务中心工作机制 服务单 位与外来企业对话交流机制 社会 5 化促进外来投资服务监督机制 外来投资服务绩 效评价机制等五项机制 四是切实加强了投资服务工 作网络建设 五是切实做好外来企业信息建档工作 六是抓好外来投资服务综合统计工作 建立健全了重 点企业走访登记制度和外来投资协调服务建档制度 七是按照 属地管理 分级服务 的原则 专门办理 并及时反馈企业需要各级行政部门协调解决的困难和 问题 八是做好投诉转办工作 第 7 页 共 15 页 各级外来投资服务中心运行存在问题 1 中心 管理职能不明确 目前 全省大多 数政务服务机构作为职能部门的集中办公场所 审批 权仍属于各职能部门 政务服务机构与各窗口单位只 是一种协调关系 没有具体的管理职能 政务服务中 心定位缺乏法律依据 既不是审批主体 也不是监督 主体 只是集中审批事项的一个场所 导致管理协调 难 行政行为效率低下 2 中心 窗口授权不到位 已经建立了外来 投资服务中心的省级 保山等州市都存在一个共同的 问题 即进入投资服务中心的部门有限 即便是进了 中心 的部门 也没有把所有的审批项目都放入 中心 存在着窗口授权不到位 因此 外来投资 服务中心成了一部分单位的 收发中心 窗口成了 传达室 许多审批项目在 中心 根本无法实现 一次办结 少数单位为保住自身的审批权力 对一些 重要的审批事项仍未做到应进尽进 存在 小权进 大权不进 将重要的服务项目 关键的办事环节 6 仍放在本单位办理 两头受理 的现象依然存 在 严重弱化了外来投资服务中心的服务功能和服务 质量 第 8 页 共 15 页 3 中心 审批配合不协调 已建立的各级政 务服务机构目前只解决了部门分散带来的空间距离问 题 而没有解决项目审批高效运转问题 由于派驻 中心 的各部门情况不一 有的审批权力集中到 中心 有的仍然留在原职能部门 有的需要部门 内部科室之间流转审批 有的必须经部门领导同意方 能盖章 这些情况都影响着行政审批效率的提高 特 别是那些需要多个部门审批盖章的项目 更是困难重 重 比如 一些投资项目前置审批涉及多个部门 而 审批窗口设置不配套或审批流程不科学 尤其招商项 目 一事一议 特性的存在 造成办事企业一家家跑 到相关部门 无形中增加了审批难度 4 中心 派驻人员不安心 由于多数外来投 资服务中心都是临时机构 一些职能部门有抵触情绪 在选派人员时 有的不按照要求选派骨干人员到 中 心 有的将一些不受重视的人派驻 中心 导致 派驻人员不安心或工作不胜任 5 办件质量参差不齐 除昆明市行政审批服务 中心外 其余地州市外来投资服务中心都存在办件质 量不高 没有按相关规范要求办理的现象 部分窗口 单位虽然已经签署书面授权书 但并没有真正授权给 中心的窗口工作人员 仍然按原来的办理程序办理 第 9 页 共 15 页 或在原单位先行受理 办理 而后再拿到中心录入系 统 致使中心成为 收发室 非但没有起到提高 行政效率的作用 反 7 而多设了一道门槛 也增加了行政成本 6 审批制度改革不彻底 经过几年行政审批制 度改革 取消了大量的行政审批项目 但都是一些没 有法律依据设定的审批项目 各地仍保留了一定数量 的临时性行政许可项目和待定行政许可项目 根据国 务院行政审批制度改革精神和 省人民政府关于继 续深化行政审批制度改革的通知 要求 我州对 53 个州级部门现有的行政审批项目进行了第四轮的集中 清理 经严格审核和论证 决定取消和调整 42 项行 政审批项目 参照省政府下放的行政审批事项 州级 部门新增行政许可审批项目 14 项 非行政许可审批 项目 6 项 县 市部门新增行政许可审批项目 13 项 清理后保留实施的行政许可事项有 263 项 非行政许 可审批项目有 139 项 还存在审批项目取消不到位 审批权力下放不彻底等问题 二 建立我州外来投资服务中心的建议 通过对四川省政务服务中心 成都市政务服务中 心 省外来投资服务中心 昆明市行政审批服务中 第 10 页 共 15 页 心及各州 市投资服务中心的考察 依据全国 中心 建设 运行和发展状况以及 省人民政府办公厅关 于进一步加强政务服务中心建设的意见 精神 考察 组认为 随着行政管理体制改革的逐步深化 政府审 批职能的逐渐弱化 中心 如果只依靠行政审批 发展前途非常有限 要想保持中心富有活力 可持续 发展 就必须将 中心 逐渐向综合型政府 8 公共服务机构方向推进 总体上依照昆明市行政 审批服务中心模式 进一步扩大功能 更大范围的将 面向社会的行政服务和公共服务集中在一个平台上 这也是新形势下转变政府职能 提高行政效能 加快 经济发展的必然要求 结合 投资项目逐年增加和行 政审批服务亟待完善的迫切需要 建立集行政审批 便民服务 效能督查三位一体的综合性政府服务平台 迫在眉睫 合理设置中心职能 随着我州行政审批制度改革的逐步深入 结合 大部门体制改革 及 服务型政府建设 的要求 建议州委 州政府借鉴昆明市行政审批服务中心的成 功运作经验 将 中心 定位在综合型 服务型的平 台上 把行政许可 非行政许可及公共服务等项目纳 第 11 页 共 15 页 入中心 实行 一站式 服务 构建起完整的政府公 共服务体系 精简审批项目 实行 两集中 两到位 昆明市已清理并精简审批项目至 96 项 而我州 经过第四轮集中清理后任保留的行政许可事项达 263 项 非行政许可审批项目达 139 项 存在审批项目取 消不到位 审批权力下放不彻底等问题 建议更大力 度清理精简审批项目 同时要求各部门彻底实行 两 集中 两到位 首先 要求州级各部门的审批 服 务 收费等功能向一个内设科集中 再 成建制 向 服务中心窗口集中 各部门的工作重点转移到审批后 的监督和管理上来 其次 要求各部门审批 服务 收费等项目进 9 中心到位 并保证部门对窗口工作人员充分授权 真正做到 有权必进 进必授权 两集中 两到 位 的关键一步在于第一个集中 即 部门行政许可 向一个科室集中 只要各部门的行政许可集中于一 个科室 并充分授权 那么随后的 成建制 进入中 心就好抓 好落实 就能从根本上解决窗口 无事办 无权办 的问题 合理确定机构编制 实现权责统一 第 12 页 共 15 页 为避免服务中心形同虚设 要以新一轮机构改革 为契机 合理确定服务中心的机构编制 选拔年富力 强 精通业务 积极上进的骨干人员充实到服务中心 来 改变中心 要权没权 要人没人 要钱没钱 的 现象 实现服务中心的权责统一 调动其工作积极性 充分发挥 中心 的职能作用 优化审批方式 1 为减少审批层次和环节 提高服务窗口就地 办结率 在中心服务窗口普遍推行 三项审批新制度 即 一审一核 制 前置审批事项告知承诺制和并 联审批制等新的审批方式 建立政府重大项目快速办 理机制 设立 绿色通道 进一步缩短办理时限 减少审批环节 简化审批手续 2 建立 中心受理 抄告相关 同步审批 限 时完成 的并联审批制度 变流水式审批为同步式审 批 努力提高办事效率 对涉及两个以上部门审批的 项目 要实行并联式审批 明确由政务服务中心牵头 组织 相关单位进行联合审批 减少相互间的推 10 诿 扯皮 对一些暂时手续不全的特急重大项目 本着急事急办 特事特办的原则 可以 先上车后买 票 边建设边办理相关手续 第 13 页 共 15 页 3 实行中心大厅首席代表制 各部门要指定一 名负责人作为窗口审批工作的首席代表 按照法律 法规的规定 全权负责申请人提出审批事项的办理 各部门要赋予首席代表一定的决定权 对一些经授权 可直接办理的申请 按照规定的流程和时限 直接给 予申请人以明确答复 同时 各单位要指定一位主管 领导全面负责窗口的审批工作 定期不定期到窗口指 导工作 及时解决窗口工作出现的问题 4 服务窗口设立 一是大部门窗口 对业务量 较大的单位 可以考虑设立 1 个到 2 个窗口 增加进 驻人数 二是一般性窗口 对办件量一般 业务量一 般的部门 开设一般窗口 一般窗口为部门单独设立 人员采用 ab 岗轮换机制 保证窗口业务开展 三是 综合性窗口 对业务量较少的窗口 部门不再单独设 立窗口 采用多个部门组合成一个窗口 由各部门各 自派出人员 采取轮换方式上岗 四是代理性窗口 对于办事项目少 办件数量小及手续简单的单位及其 项目 不再单独设立窗口 按照 行政许可法 委托 代办的有关规定 履行一定的手续 委托中心专人代 办或采取预约办理 登记 备案等方式 避免不必要 的人力 物力浪费 通过采取灵活办件方式 逐步理 顺项目管理关系 逐步解决 有的窗口干不完 有的 第 14 页 共 15 页 窗口无事干 职能得不到有效发挥 资源得不到有 效利用的问题 五是设立行政监察窗口 对中心内 11 各部门和人员的工作