我国征兵面临的主要矛盾及应对

我国征兵工作的现状 面临的主要矛盾及应对 考号 姓名 内容提要内容提要 征兵工作是国防和军队建设的重要组成部分 是巩固党的执政地位 维护国家安全和提 高部队战斗力的基础工程 近几年来 随着经济与社会的发展 兵役制度也在不断改 革和完善 但由于受到诸多因素的影响 当前征兵工作面临造成 当兵冷 征兵难 的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决 征兵工作形势依然严峻 当兵冷 征兵难 现象 是我国经济社会发展和军队建设转型过程中各种矛盾积累叠加 多种因素相互影 响 综合作用的结果 具有长期性和复杂性 分析当前征兵工作的不利因素 主要来自以 下几个方面 一是公民国防观念和依法服役意识弱化问题短期难以消除 兵员征集工作 出现了诸如人员参军积极性降低 优抚政策标准不统一等问题 尤其是2011年新 兵 役法 颁布后 个别地区甚至出现了兵员征集难的问题 认真分析当前征兵工作面临 的主要形势 找准 征兵难 问题的症结 并拿出有效的应对方法和策略 是我们做好 征兵工作 破解征兵难题 推进征兵工作科学发展的关键所在 关键词 关键词 征兵 兵役 征兵难 一 当前征兵工作面临的主要形势一 当前征兵工作面临的主要形势 一 人口出生率下降 适龄青年参军热情下降明显 1 据人口统计 中国的生育高峰在 1991 年停止 全国新生婴儿数目从 1991 1998 年 处于下降趋势 而参加今年高考的考生正是在这个时间区间出生的 从小学生入学就能 看出来 孩子一年比一年少 小学一年级分班 以前都是十几个班到现在也就能分到七八 个班 长春市某小学的一位老师说 即使是小学 现在也存在生源压力 家长大多都奔 着几所重点校 而一般的学校都存在着生源不足的问题 南京财经大学程瑶 章冬斌教授 根据我国 中国统计年鉴 中人口出生率的分析 2008 年高等教育适龄人口数达到了最高 峰 2009 年以后高等教育适龄人口数将逐年下降 到 2020 年高等教育适龄人口数将减少 30 左右 而根据 吉林省国民经济和社会发展统计公报 和 吉林年鉴 的数字显示 1988 年以前 除 1961 年和 1966 年这两年外 我省小学入学人数始终呈增长趋势或在小幅度内波动 1985 年开始 这一数字开始逐年下降 2011 年 10 月 15 日 北京晨报 报道 市征兵办介 绍当前征集新兵的形势说 当前征兵形势严峻 呈现 一少 两高 态势 即适龄青年基 数不断下降 高考升学率和高校毕业生就业率增高 数据显示 2008 年 本市征兵适龄青 年有 56 万 2010 年降到 46 万 今年仅有 41 万 比去年减少了 10 比 2008 年减少了 30 而随着 两高 可征集的各级各类毕业生不断减少 人口出生率下降 适龄青年基数减少 的趋势将长期持续 受计划生育政策影响 自上世纪 90 年代以来 我国人口出生率逐年下降 适 龄青年基数大幅减少 而且这种趋势仍在持续 短期内不会改变 2011 年 10 月 30 日 羊 城晚报 刊登信息 不领兵役证 难进大学门 披露从明年起广东年满 18 岁的男青 年都要领 兵役证 羊城晚报记者采访了广东省军区副参谋长 省征兵办主任李晓南大 校 其道出了原因 广东省征兵遇到困难 适龄青年基数减少 2 造成 当兵冷 征兵难 的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决 征兵工作形 势依然严峻 当兵冷 征兵难 现象 是我国经济社会发展和军队建设转型过程中各 种矛盾积累叠加 多种因素相互影响 综合作用的结果 具有长期性和复杂性 在市场经济 条件下 可供适龄青年选择的机会越来越多 参军入伍不再是人生的主要出路或唯一出路 尤其是随着和平年代的延续 参军入伍 保家卫国 已不再是社会的思想主流 军人的 待遇尤其是政治待遇已不再让参军家庭感受到军属的光荣 人们的国防观念淡化明显 适 龄青年为国参军的热情下降也很明显 当前 大部分人们考虑的都是一个非常实际的生存 生活的问题 不仅要生存 还要生活得好 因此 很多适龄青年选择的是外出打工 经商 这条他们认为最好 最直接 见效快的出路 而不再是参军入伍尽义务 从近两年报名应 征情况来看 进站体检时 有相当一部分青年是被 逼 着来的 自己不愿当兵 父母让 其到部队锻炼 有的是为各乡 镇凑数的 还有的是怕政策处理而来走过场的 尤其是 新 兵役法 实施后 城镇义务兵不再安置工作 又对大部分城镇适龄青年及其家人是一 个不小的 打击 对非农人员影响非常大 二 征集对象条件高与 合格 人员少矛盾突出 从征兵条件的设置上来讲 要求 大学生征集比例和高中毕业生征集比例分别为 20 70 但从整体征兵情况看 这个条件有些偏高 就像当兵不再是人生的主要出路一 样 上大学同样也不能保证一定有一个 饭碗 大学毕业生找不到工作 没有饭吃的现 象比比皆是 当前 人们考虑的就是要有一技之长 要能赚钱养家糊口 因此 有相当一 部分家庭或青年不再选择上高中 上大学 而是初中毕业 有的甚至小学毕业 就出去打 工 去学技术 比如上中专 上技校 客观造成了符合应征条件的高中以上学历的适龄 青年总体数量偏少 愿意报名应征及参军入伍的就更少 再加上通过体检 政审两道关口 时有些人因身体或政治原因被涮下去 最后符合应征条件的适龄青年的学历比例就有可能 达不到规定的标准 这也客观上造成了部分非常想参军入伍但学历达不到要求的人员 学 历造假 问题的出现 通过我县调查及实际征兵过程来看 学历造假的问题确实存在 去 年就有 6 名体检合格人员因为学历造假而没有通过政审这一关 是当前一个不容忽视的 问题 三 客观影响因素多 参军入伍 热潮 下降明显 1 2011 年 10 月 29 日新华社快讯 修改后的兵役法规定 国家实行兵役登记制度 每年 12 月 31 日以前年满 18 周岁的男性公民都应当进行兵役登记 经登记并初步审查合 格的称应征公民 机关 团体 企业事业单位有接收安置退出现役军人的义务 在招收录 用工作人员或聘用职工时 同等条件应当优先招收录用退出现役军人 义务兵退出现役 报考公务员 应聘事业单位职位的 同等条件下应当优先录用或者聘用 并将原有的的应 征最低年龄由十八岁改为十七岁 规定 根据军队需要和本人自愿 可以征集当年十二月三 十一日以前年满十七周岁未满十八周岁的公民服现役 中广网北京 10 月 29 日消息十一届 全国人大常委会第二十三次会议今天 29 日 通过了关于修改 兵役法 的决定 我国义 务兵退出现役 报考公务员 应聘事业单位职位的 在军队服役经历将视为基层工作经历 同等条件下将优先录用或者聘用 由于 1 新 兵役法 实施后 所有入伍人员退伍后国家 不再安置工作 只是发放一定数额的补助金 对部分青年及其家庭尤其是城镇青年影响很 大 使这部分人员参军入伍的热情骤冷 2 由于经济发展不平衡 对比不同地区 不同省份的情况来看 义务兵入伍后的优待 金标准差距非常大 如济南军区 2012 年 3 月 21 日 前卫报 公布的河南 山东两省的 2011 年冬季入伍新兵家庭优待金标准公示表 显示 优待金最高的是河南省三门峡市 城镇义务兵标准为 15552 元 而最低的为山东省泰安市的泰山区 城镇义务兵标准为 3000 元 两者相差 12552 元 而如果从全国来比较的话 这个差距可能要达到 3 5 万元甚至 10 万以上 再加上同一个县 区 的城镇义务兵和农村义务兵的标准差距也比较大 如 济南军区 2012 年 3 月 21 日 2 前卫报 公布的河南 山东两省的 2011 年冬季入伍新兵 家庭优待金标准公示表 显示 城镇和农村义务兵优待金差别最大的是三门峡市陕县 城 镇标准为 15552 元 农村标准为 6186 元 两者相差 9366 元 这就出现了 同工不同酬 的问题 即 都是尽一样的义务 而拿到的优待金却不一样 造成了部分经济欠发达地区 的人们尤其是农村适龄青年及其家人的心理落差很大 热情不足 认为 当兵一年只发三 五千元 还不如出去打工两个月赚得多 3 有些地区优抚政策落实可能还有一些差距 比如优待金如果省 市每人每年各负担 1000 元 则县级财政每人每年至少要负担 3000 5000 元甚至更多 如河南省三门峡市的 陕县 如果省 市各承担 1000 元 则城镇义务兵县财政每人每年要负担 13552 元 并且 随着经济发展每年还要增加 有可能导致有的地方出现不能全部按标准足额发放的问题 也对想入伍当兵的青年产生了一定的负面影响 4 目前从全国来看 独生子女越来越多 娇生惯养的子女越来越多 怕苦怕累的人也 多 即使当兵也只想去条件好的 舒服的地方 再加上有一些家长送子女当兵的初衷也只 是让其到部队 混两年 有一个当兵的经历 所以 有好的方向就去 没有好的地方宁 愿不去 有的青年到部队后怕苦怕累不愿干而出现退兵问题 不退兵就要死要活要跳楼 很大程度上就是因为这个原因 另外 也有部分家庭尤其是农村家庭 由于条件差 父母 身体不好 子女是家中唯一的支柱 如果离开家 家人的基本生活得不到保障 这也是一 些青年应征时不得不考虑而又对其产生很大影响的一个问题 四 当兵发展空间小 退伍后面临的现实问题多 广东省 2005 年冬季征兵报名工作圆满完成 吸引人们注意的是其中有近万名的大学生 报名 鼓励大学生入伍是国家于 2001 年推出的新政策 意在提高兵员素质 那么 是什么 驱使大学生投笔从戎 大学生在军营的两年生活将收获什么 退伍后的人生轨迹又将如何 大学生入伍是一个理想的选择吗 在和平年代 又是大学生 家境也不差 为什么要去当兵 自找苦吃 不为什么 就是想当兵 如果不是心里真的向往军营 就是给你两万块钱 你 也不愿意用两年去当兵啊 小杨淡淡地说 和很多人一样 穿上军装是这几位同学从小的愿望 但是在以往 当兵和高考不 能两全 国家在 2001 年推出了新政策 鼓励在校大学生入伍 并保留学籍 给了很多曾在 军营和燕园之间难以取舍的大学生圆梦的机会 几位同学说 当时毫不犹豫就报了名 根 本没有多想别的 军营是改造人 培养人的地方 此话不虚 大学生到了部队 没有任何 特殊待 遇 如果有 那就是要求更严格 集体观念 团结友爱的精神 吃苦耐劳的作风 乃至 为人处世之道 外加强健的体魄 是几位同学在部队里的最大收获 苦 是几位同学最深刻的感受 小杨在新兵训练的时候 曾经一个星期都没洗过 澡 每天回到营房倒头就睡 小徐服役期间是当海军的 被安排到最苦最累的动力系统岗 位上 每天和柴油机打交道 小冯所在陆战部队每天起早贪黑地进行训练 除此之外 还有站岗的任务 有时候一天只能睡上三四个小时 但第二天仍然要消耗大量的体能 所 以 几位同学回来以后 都变瘦变黑了 但同时也更结实了 很多时候你觉得不行了 就比如在长跑拉练的时候 步子迈不出去了 但是你 也得咬牙坚持 必须坚持 意志是这样磨练出来的 小杨说 第一次和家里打电话 只有一分钟的时间 还没轮到我 前面的人已经和电话 那头一起哭起来了 这一哭不得了 周围的人全哭了 我妈妈也哭了 小冯不好意思地 说 军旅生活的艰苦由此可见一斑 但我们从来没后悔过当兵 有些苦 当时确实觉得很难熬 但经历过了就不觉 得有什么大不了的了 在军营里受到的锻炼 可以受用一辈子 结束了两年军旅生活 几位同学于 2003 年回到学校继续学习 这时 他们才发现 当兵两年回来 很多东西不一样了 有很多现实的问题摆在面前亟待解决 困难 重拾书本很吃力 小杨是计算机专业的 两年前还是用中文课本上课 回来后却发现很多课程是全 英文教学 对于两年来没有时间和精力去学习英语 大学英语四级还没有通过的小杨而言 这无异于当头棒喝 除此以外 由于 IT 行业的飞速发展 知识更新非常快 两年里很多课 程已经不一样了 小杨还要补回这些课程 本来大三课程就很多 时间很紧张 还要去 补课 补英语 真的很吃力 说起学习 小杨心事重重 已经 挂 了两门了 其中 有一门英语 再有两门 就不能拿学位了 原来 根据学校规定 在校期间有四门以 上重修 考试不及格 科目的 不能拿学位证书 尴尬 公务员考试 超龄 小叶今年大四 本来想考公务员 但是体科院毕业的 只有报考公安类职位 被 录用的机会才更大 尴尬的是 小叶去报名时 却发现公安类等要求体能的职位报考者年 龄不得超过 25 岁 而自己已经超龄了 原来小叶 2001 年报名参军的时候 恰好是 23 岁 他万万没有想到 高高兴兴当了兵 却丧失了考公安的资格 几位同学说 年龄的限制不仅在考公安的时候体现出来 早在考军校的时候就初 显端倪了 遗憾 没有留在军界发展 说起这个 小杨觉得很遗憾 新兵到部队要一年以后才能报名考军校 为此 小 杨报名考试时又遇到了超龄的问题 考军校对大学生的年龄限制是 23 岁以下 当时小杨 据理力争 认为应该放宽年龄限制 部队领导了解情况以后 作出批示 批准小杨参加考 试 但由于请示批准花费的时间长 小杨开始备考的时间太晚 最后没有考上 几位同学说 除了年龄问题以外 大学生考军校还有个不得不考虑的问题 如果 是普通高校毕业直接到部队工作 直接就是副连级待遇 但如果是从军校毕业到部队 是 正排级 3 年以后才是副连级 也就是说 如果是大一的学生走大学生 当兵 军校 部队的道路的话 达到副连级花费的时间是 1 年 2 年 3 年 假设军校是大专 3 年 9 年 但如果走大学生 部队的道路 花费的时间就是本科 4 年 无形中多了 5 年啊 人生能有几个 5 年 小冯慨叹道 从目前情况看 受军队编制体制或其他条件的制约 青年入伍后 士兵提干 考学的 名额非常少 转士官的难度也比较大 甚至立功 入党都不是很容易的事 即便是在部队 干了几年 也很可能学不到什么技术 或是学到的技术在地方根本就用不上 比如在部队 学的修枪 修炮或是指挥 到地方后均派不上用场 而且由于退伍后国家不再安置工作 所有人都要面临 二次就业 二次选择 的现实问题 导致大多数适龄青年及家长感到 当兵没盼头 不划算 还不如 不去当兵 在地方提前两年着手 干两年得两年 五 是适龄青年应征积极性低 我要当兵 向 要我当兵 发展的趋势越来越明显 适龄青年及其家长存在以下三种现象 首先是 利已型 调查中 70 左右的人认为有一 定文化的青年人 当两年兵或许是两手空空 还得自谋生路 打两年工学两年手艺能有一 技之长 还能挣回一大笔钱 大专院校毕业生因安置不能落实和优抚待遇较差 很大部分 不愿去当兵 部分适龄青年家长对形势不能正确认识 怕子女当兵打仗 其次是 摇摆型 部分适龄青年表现为思想不稳定 随意性较大 今天想去当兵 但受外界的影响 明天又 不愿意去了 部分退伍军人对当前部队存在的一些不良风气不能正确对待 片面进行宣传 使部分适龄青年对到部队能否有所作为产生怀疑 不愿去当兵 再次是 怕苦型 适龄青 年独生子女偏多 在家一切是父母包办 自立能力普遍较差 怕到部队吃苦 六 是体检淘汰率升高 在近几年的体检工作中出现了一些新的问题 如适龄青年 由于大多是独生子女 自小娇生惯养 体质较弱 少数青年出于怕当兵的思想 在体检中 采取自我淘汰的办法逃避应征 视力 皮肤病 血和尿化验以及心理检测等科目淘汰率增 大 外科淘汰率从2007年的20 上升至2009年的29 血液化验淘汰率由2007年的7 上 升至2009年的15 心理测试由2007年的6 上升至2009年的10 七 是政审新情况增多 从近几年应征青年的政审过程中发现 有80 的适龄青年 外出打工不能开回打工地派出所的证明 导致政审不合格 另外 受社会不良风气的影响 犯有纹身 打架斗殴等违纪甚至违法行为的适龄青年增多 仅2009年报名应征的适龄青年 纹身就有42人 八 是社会不正之风影响较大 征接兵中的不正之风影响了应征青年及家长积极性 如少数接兵干部主动向青年及其家长许愿 索要钱物 部分青年怕去不成 到处找关系 开后门 家长请客送礼 在社会上造成一些负面影响 挫伤了部分应征青年的入伍积极性 二 存在问题的主要原因二 存在问题的主要原因 一是对兵役法规深入宣传不够 表现在许多适龄青年及其家长对 兵役法 征兵工 作条例 等兵役法规究竟有哪些具体内容不知道 就连部分村组干部也知之不多 二是优抚政策落实不力 一方面对农村退伍军人在帮助其掌握生产技能 经商办企业 等方面没有明确的政策优惠规定 导致出现了 当兵时热热闹闹众人送 退伍后冷冷清清 受冷遇 一定程度上挫伤了退伍军人的自尊心 另一方面优抚政策的高标准落实不够 这 在一定程度上影响了适龄青年的应征积极性 据了解 就读各类职业学校的优惠条件 每 生每年国家补助1500元 且就业有保证 吸纳了一大部分适龄青年 而农村义务兵每年的 优抚金仅一千多元 三是外出打工较 热 据社会劳动保障就业局统计 我县除了升入各类院校学习的 其余有万余名适龄青年外出打工 他们收入较为可观 年平均工资在2万元以上 有部分 外出打工青年想当兵 但由于离家较远 往来开销大 政府又无补贴 担心回家应征入不 了伍而又失去现有的就业岗位 四是社会环境的变化对适龄青年体质影响较大 一方面适龄青年外出活动的范围较大 感染各种传染病的机会增多 导致体检时血 尿化验淘汰率增加 另一方面 许多适龄青 年赶时髦 放纵自己不良的生活习惯而导致体质下降 五是适龄青年及家长的认识有偏差 现在的适龄青年基本上都是家中的独生子女 条 件普遍较好 他们认为当兵要吃苦 受累 远离家人 舍不得自己在家里的 幸福生活 另一方面对入伍缺乏正确的认识 很多青年独立生活能力差 依赖性强 报名参军也是很 大程度上遵从家人的安排 自己当不当无所谓 其家长不鼓励 甚至不同意子女去当兵 以上这些情况都反映出应征青年及其家长的主观思想上的偏差 三 关于征兵工作的几点建议 关于征兵工作的几点建议 针对上述问题和原因 下步在征兵工作中 在继续抓好法规 政策宣贯的同时 各级 政府应根据社会 经济发展现状 及时策略 出台 完善相关配套的政策规定 以化解矛 盾问题 一是建议适当调整征集对象条件 比如 针对兵员学历比例可能达不到的问题 可适 当调控 降低征集对象学历 大学生征集比例等的一些硬性标准 如果体检 政审合格 可适当提高初中毕业人员的比例 二是建议进一步完善相关政策机制 针对异地入伍在校大学生优抚政策落实难的 问题 建议省一级部门统一调控 对全省每年的入伍情况汇总后 统一按户籍地再下发至 各市 县 同时与民政部门搞好协调 按标准发放资金 确保在校大学生异地入伍优待金 有保障 三是建议调整优抚金标准和发放方式 针对优待金标准差距大和县一级财政压力 大的问题 建议由省一级统筹 将优待金的标准尽量统一或尽量缩小地区间差距 同时也 要消除 农 与 非 的差距 在负担的方式上 可根据各个地区的经济收入状况 根 据人口数量 征集任务数由省财政统一收缴后