灾后重建方案需要政府与民间有机互动

第 1 页 共 4 页 灾后重建方案需要政府与民间有机互动灾后重建方案需要政府与民间有机互动 汶川大地震是一场人间悲剧 数万名 群众遇难 数十万群众受伤 更有几千万名群众受灾 面对这场特重大灾难 中国人焕发了前所未有的抗灾 积极性 几乎社会各阶层都积极行动起来 有钱的出钱 有 物的出物 有力的出力 一个较为典型的现代公民社会 的图景跃然展现 正是在这样一个全社会主动参与的 情况下 抗震救灾工作取得了阶段性成效 因此 随着 伤员的陆续转出治疗 随着险情的逐步排除 灾后重建 工作必须尽早纳入视野 然而 前所未有的灾害导致的是前所未有的困难 完全依靠政府来担当灾后重建的任务 难免力有不逮 况且政府发展的趋势是从全能政府转型到有限政府 主要职能是为社会提供优质的公共服务品 对于灾后 重建 政府必然会起到主导作用 但主导不是全盘包下 这和唐山大地震的灾后重建出现了一个巨大不同 也 就是背景的不同 唐山大地震时 中国尚处于计划经 济甚或连计划经济都不尽然的时代 而当前的中国 不仅成为了多极化世界的重要一级 而且已经迈入了 经济全球化的门槛 在迈向现代市场经济社会的进程 中成效显著 对于一个市场经济国家来说 重建工作 第 2 页 共 4 页 有必要发挥市场经济以及与市场经济相匹配的活跃的 民间社会和民间组织的作用 除了人员伤亡之外 这次大地震所造成的房屋 路面等地面设施损害也极其危重 北川县城尽毁 而 且在随时可能崩溃的堰塞湖的威胁下 必须另择新址 重建 即使表面上看起来相对较好的绵阳江油市 也 是 内伤严重 我所看到的江油市政府大楼无论从 外表还是从内里来看 都有受损情况 虽未倒塌 但加 盖的顶楼摇摇欲坠 各楼层墙表的裂缝更是随处可见 市府大楼尚且如此 民宅等建筑物的危险度就可想而 知了 当地一位工作人员表示 几乎 80 的城镇房屋都 受损严重 无法使用 同时当地包括上市公司在内的大 量企业受灾停产 总损失超过 420 亿元 至于绵竹 什邡 青川 平武 汶川等地的受损情况 同样剧烈 不堪 这些地区的重建工作一方面需要巨大的资金支 持 比如中央财政的转移支付和划拨救灾款项 一方面 也需要民间资源的充分介入 这主要在于资金缺口过 大 民间力量的介入可以有效补给政府资源的不足 并 且民间组织具有点对点等微观层面的作用 可以与政 府层面的宏观决策形成有机互补 在本次抗灾救灾中 包括各种 ngo 在内的民间组 织几乎都积极参与 充分发挥了他们各自不同的作用 第 3 页 共 4 页 尤其是一些民间组织所具有的不同的专业色彩 加快 了灾区救援工作的进度 同时 由于民间组织所具有 的民间色彩和较为公开透明的操作方式 使得他们极 大地动员了民间力量 从心理咨询到妇幼保护 从运输 物资到医疗环保等等 民间资源呈现了多元化 快速 化集结的特点 在一定程度上满足了灾民的多层次需 求 那么 当抗灾救灾进入新的阶段 开始灾后重建准 备工作的时候 民间组织的力量依然可以被赋予重要 的角色 一是政府资源不可能介入到所有的角落 二 是政府本身面临不断解放思想 深入改革的现状 三 是民间组织有参与灾后重建工作的强烈意愿 这也是 他们赖以存在和发展的逻辑 四是在大灾大难面前 只有动员全社会各种积极力量才能够更好更快地战胜 灾难 尤其是由于震灾 许多具有半官方半民间色彩 的社会管理工作陷入瘫痪 这个时候我们不妨改革先 有社会工作管理机制 让政府的归政府 让民间的归民 间 才能让政府与民间各安其位 各司其职 形成有机 互补 良性互动的新局面 每一次大的灾难也是审视我们工作 改革工作制 度的一次契机 在大灾难面前 一些问题和遗漏难免 暴露出来 如果借机进行改革 让灾后重建抛却过往积 累的弊病 轻装上阵 站在一个相对较高的起