安全生产监察工作调研考察报告

第 1 页 共 8 页 安全生产监察工作调研考察报告安全生产监察工作调研考察报告 久闻苏中的 苏南的 安全生产监 察工作起步较早 基础扎实 成效显著 当我们身临 其境 调研考察这三个城市的安全生产监察工作时 不仅面对面地感受到一种清新畅快的工作氛围 更为 他们那种执着的探索精神所折服 夯实基础建好 队伍 在 市区 安全生产监督管理局安营扎寨在一 幢 1000 多平方米 独门独院的办公楼内 40 名安全 生产监督管理人员在这里谋划着全市的安全生产工作 打牢基础是关键 快人快语的姜元华局长与我们 一见面 就打开了话匣 有 16000 家企业 重点 实施安全生产监察的有 3500 家 这样大的摊子 没 有人怎么干事 于是 抓好安监队伍建设就成了 市安全生产关口前移的重要举措 去年 2 月 市政府 决定在全市 8 个乡镇建立监察中队 人员实行 市统 配 和 镇增配 相结合 市监察大队新增 15 个全 民事业编制 统一招录后分配到各乡镇 各乡镇再调 剂 2 至 6 名工作人员充实中队力量 经过一年多的努 力 市监察大队有 15 人 分设 3 个中队 在乡镇设 第 2 页 共 8 页 8 个中队 每个中队 3 至 8 人 全市监察执法人员达 到 55 人 一个以安全监察大队为主体 各乡镇安全 监察中队为骨干 街道办 行政村安监机构为补充的 安全生产监察网络已经形成 市早在 20 xx 年就 组建了监察大队 编制 16 人 参照公务员管理的有 10 人 20 xx 年在 11 个乡镇着手组建中队 每个中队 不少于 4 人 实行条块结合的方法进行管理 市 安全监察工作在全省起步较早 监察支队已到位人员 10 人 下设 2 个执法大队和综合室 在所属的 4 市 2 区均成立了监察大队 靖江 兴化 泰兴三个县级 市安全监察人员定编都是 15 人 其他县级市和区定 编在 5 8 人 市 县安全监察网络已经建立 安全 监察的联动机制已经形成 启示一 上面一根针 下面千条线 安监工 作越到基层越具体 任务越艰巨 从苏南苏中三地的 做法可以看到 长期困扰安全监察力量的 倒金字塔 结构已悄然改变 从基层队伍建设抓起 市 县 乡 三级安全监察队伍建设正在转变为 金字塔 结构 制度管人程序管事 我的微小疏忽 可能给事业带来很大麻烦 我 的微小失误 可能给单位带来形象损害 私欲 失德 腐败将给安监和自己带来耻辱 市安监局赵昶 第 3 页 共 8 页 东局长告诉我们 这三句话是 市安监局的警言 为了把一切麻烦和失误降到最低 消灭在萌芽状态 他们执着地坚持 制度管人 程序管事 今年初 安全生产 杂志 xx 了一期特殊的增刊 这期 增刊上收录了 市安监局几年来编制的 26 项规则 和制度 从这些规则制度中 可以清晰地看到 市 安全监察制度建设的脉络 从行政执法计划 违法行 为立案标准 执法公示 小错不罚警诫制度到行政执 法回访 行政执法联席会议 行政执法卷宗 行政执 法反馈制度等等 一个系统而又较为完备的安全监察 执法制度链已经形成 从执法检查前公示到检查过程 中的监督 从相互监督到检查后的集体民主审议 一 切程序都在阳光下规范操作 两市的监察 大队强化内部管理 建立了各具特色的内部考核办法 和档案管理制度 市建立了监察中队岗位责任制 百分考核办法 按照行政执法 案件质量 综合管理 三个方面 16 项具体内容进行综合考核 评定 监察大队要求各中队每周将监察检查企业数量 发现隐患情况 下发整改通知和查处情况 以书面表 格形式报执法监察大队 大队每月汇总并进行通报 他们还针对企业或当事人委托律师查阅档案资料增多 的情况 制定了严格的档案管理制度 有效地防止泄 第 4 页 共 8 页 密现象的发生 启示二 制度管人 程序管事 这是现代管 理中一条成功的经验 苏南苏中三地的安全监察工作 把现代管理的理念引入到监察实践 并在实践中总结 了一套行之有效的经验 最终形成了符合本部门实际 的规章制度和工作程序 正因为如此 他们能够管人 管事 管到位 重点突出落实责任 安全生产监察面广量大 在 经过工商登记 的生产经营单位就有万家 对所有企业进行安全监察 在现有人员 装备条件下 是无法做到的 针对这一 情况 三地的安监部门根据政府规定的工作职责 结 合本地产业分布 行业特点 企业状况 对监察范围 对象进行认真调查研究 理清工作思路 明确工作重 点 突出抓好自留地 责任田 有计划 有重点地开 展安全监察工作 明确监察重点 把化工企业作 为安全监察的重点 这个市的 350 家化工生产企业和 17 家化工储存企业是安全监察人员必访单位 他们 还根据实际情况 对苏州市安监局在 市划定了 22 家重点企业和各乡镇划定的 160 多家重点企业 每年进行两次督查 明确责任分工 安全检查是安全 管理的重要手段 而安全监察则是行政执法行为 第 5 页 共 8 页 两市采取分合结合 一般与重点结合的方 法 科学地处理了这两者关系 他们明确在安全生产 综合监管的统一目标下 职能科室主要负责行政许 可和日常监管检查 监察大队主要负责行政监察和处 罚 从而起到了互为补充和互为促进的作用 明确权 限划分 市在安全监察工作中 妥善处理市局与 各县的关系 明确市安监支队负责全市范围内的安全 生产监察执法工作和监督指导各县的安全生产监察执 法工作 各县负责本辖区内的安全生产监察执法工作 明确市监察支队负责对本行政区域内一次死亡 2 人或 重伤 6 至 9 人的安全生产事故及跨县事故的调查处理 受理本行政区域内安全生产违法行为的举报和查处 为避免市 县之间的重复检查 多头执法 还明确要 求安全监察实行公示制和基层执法备案制 市规 定 5 万元以下行政处罚 由分管局长牵头 支队 法 规处和相关处室负责人会办审理和审批 5 万元以上 由局主要负责人组织会办审理和审批 启示三 种好自留地 管好责任田 安全监 察面广量大 首先要找准重点 选准目标 落实责任 这是苏南苏中三地在安全监察工作中的基本做法 安 全监察工作起步迟 人员少 装备差 采取抓关键 保重点 带一般的方法 无疑是明智之举 无疑可以 第 6 页 共 8 页 提高本质安全度 装备保障彰显绩效 随着城市的扩大和乡镇企业的增多 仅靠骑自行 车到企业安全监察已经无法适应需要 随着科学技术 的发展 采取眼看 手摸 鼻闻 尺量的方法进行安 全监察也难以奏效了 现场制作检查意见书需要配备 手提电脑和打印机 进入危化企业检查需要配备防护 设施 完成一定数量的安全监察任务需要有便捷的交 通工具相匹配 这就对安全监察的装备提出了新的要 求 市监察支队按照安全监察装备建设的标准化 要求 对每个监察科室装备了价值 2 万元一套的执法 设备 它包括了现场警戒 录音 摄像 照相器材和 对讲机 话筒 夜光镜 测量工具等 并请计算机公 司研制出现场制作文书的专用软件 大大提高了安全 监察的效能 在 加强监察中队的标准化建设成 为安全监察基础建设的一项重要任务 他们的标准化 建设有 七个统一 其中就有统一安全监察着装 统一安全执法装备的要求 他们给每个安全监察人员 统一制作了春 夏 冬工作服 给执法大队和中队配 备了调查取证的录音 录像 照相等器材 为解决安 全监察人员常年在外作业的实际困难 把行政处 罚的办案经费全部返还给各乡镇中队 用于自身装备 第 7 页 共 8 页 建设和监察人员的出勤补助 规定安全监察人员 在外执行公务每人每天补助 25 元 同时规定执法人 员不得在执行公务的企业就餐 20 xx 年 市政 府拨出 200 万元专款用于安全监管装备建设 市安监 局第一笔款就是给监察大队添置车辆和装备 现在 6 个中队都有喷着 安全监察 字样的专用安全监察 车 都有安全监察所必备的手提电脑和现场勘查装备 去年苏北某地发生事故后 安监部门依靠两级监 察队伍 用两天时间突击对全市 300 多家化工企业进 行了突击检查 行动之快得益于装备之良 监察装备 建设与安全监察任务相匹配 使苏南苏中三地的安全 监察已没有因资金 装备不足的后顾之忧 启示四 兵马未动 粮草先行 安全装备建 设是做好安全监察工作的重要保障 在安全监察工作 刚刚起步时 政府和部门的支持是十