国土资源局开展国土资源节约集约模范县创建活动工作方案

1 / 9国土资源局开展国土资源节约集约模范县创建活动工作方案为节约集约利用国土资源，贯彻落实土地基本国策的长远要求，贯彻中央加快经济结构调整和发展方式转变战略部署的现实要求。根据保山市国土资源局关于转发 一、指导思想坚定不移贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市对国土资源管理工作的新要求，紧紧围绕*县与全市同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，转变经济增长方式，提高自主创新能力；把创建活动作为以资源利用结构调整促进经济结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用；在创建活动中不断总结推广和探索国土资源利用新机制，使节约集约利用资源成为各级政府的自觉行动和社会的共识，促进我县资源节约型、环境友好型社会建设。二、创建目标通过创建活动，实现节约集约资源四大目标：即保护资源更加严格规范；保障发展更加持续有力；节约集约更加扎实有效；努力建成全国节约集约资源模范县。使全县上下资源节约意识明显加强；国土资源服务和管理水平明显提升；资源节约率和合理利用率明显提高；国土2 / 9资源保障发展的实际能力进一步增强；全县经济社会发展的质量和效率进一步改善。三、创建指标1、国土资源规划执行度。严格按照编制后新一轮的*县土地利用总体规划和*县矿产资源总体规划执行。2、矿产资源合理开发利用度。通过创建活动，结合矿产资源整合，进一步优化矿山“三率”指标，提高资源利用水平，向规模化、节约化、集约化的绿色矿山发展，将资源优势转化为经济优势，对暂时不能综合开采利用的尾矿采取有效保护措施。3、耕地保护效率。切实保护我县 69 万亩耕地保有量,确保万亩基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。4、土地利用效率。今年我县在上一年度基础上加大土地整理开发额度，提高土地利用率增强土地产出率，进一步提高土地节约集约率，保证单位 GDP 增长消耗的土地总量比同年逐步下降。5、国土资源执法效率。查处国土资源违法案件立案率达 100%，结案率达 100%以上；坚决控制违法占用耕地占新增建设用 地占用耕地总面积不超过 15%。6、矿山环境恢复率。执行省市关于矿山生态环3 / 9境恢复治理各项政策要求，矿山生态环境恢复治理保证金缴纳率达 100%，新建矿山按照矿山地质环境恢复治理方案对矿山地质环境进行全面治理，矿区土地进行全面复垦，历史遗留矿山开采破坏土地的复垦率到 2016 年达到 75%以上。四、工作措施1、加强统筹规划，整体协调推进。按照相关法律法规的规定，结合我县实际，进一步推进*县土地利用总体规划和*县矿产资源总体规划修编工作，科学合理制定未来我县建设用地规划、土地保护规划、基本农田规划、土地开发整理规划、土地复垦规划、生态环境整治规划、矿产资源勘查计划、矿山最低开采规模指标、矿产资源开发利用水平指标、矿区环境恢复计划等相关规划计划和指标，并严格按照规划指标组织实施。要充分发挥土地利用总体规划的整体宏观调控作用，城市总体规划、矿产资源总体规划、交通等基础设施建设规划要与土地利用总体规划相衔接、相统一、相协调。2、落实基本国策，严格保护耕地。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，实行耕地总量动态平衡，管住总量、严控增量、盘活存量，严格控制农用地转为建设用地的规模和速度；建立基本农田保护的补偿机制，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高；4 / 9强化耕地占补平衡，建设项目用地报批与已补充耕地要通盘考虑，批准建设用地占用耕地切实做到“先补后占” 、占补平衡；要积极引导建设项目有效开发未利用地和废弃地，少占或不占耕地；要进一步挖掘工矿企业内涵用地潜力，加强对重大基础设施和重点项目的统筹规划，防止盲目重复建设，避免过度超前浪费土地资源；鼓励、支持和引导农民相对集中建房，坚决贯彻“一户一处宅基地”法律规定，宅基地的面积不得超过省上规定标准，促进农村建设用地节约集约利用。3、调整用地结构，提高用地效率。针对我县耕地资源相对稀缺、土地储备资源不足，城镇化快速发展，用地需求极度紧张的实际情况。一是在用地空间组织形式、用地结构调控、投资强度、盘活闲置土地上狠下功夫，督促帮助企业加大投资强度，提高用地效率。二是要建立和完善建设用地标准，严格按照国土资源部工业项目建设用地控制指标 ，提高建设用地准入门槛，有效调控用地规模和标准，促进产业结构调整和优化升级。三是推进土地开发整理，有针对性的开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，开发“中心村” 、治理“空心村” ，最大限度的盘活存量土地。四是创新城市建设理念，积极探索符合我县合理开发城市建设用地的新思路、新办法。在城市建设上坚持高起点规划，高标准建设，拉大城市空间，提高承载能力，5 / 9通过向回填沟壑等方式有效组织开发未利用地和废弃土地，为我县城市建设闯出一条新路。4、加强监督管理，强化执法监察。要始终坚持政府主导、国土牵头、部门联动的国土资源执法监管机制，强化县、乡（企） 、村三级监管网络，进一步完善动态巡查、跟踪督查、群众有奖举报、违法案件督办、部门联动、共同责任追究等相关制度。国土资源执法监察继续按照“堵源头、打重点、断后路”的工作套路，前移监督关口、下移工作重心、狠抓重点案件。进一步开展以“查无证勘查开采、查超层越界开采、查以采代探、非法转让矿业权”等行为的“三查”工作。要不断强化土地执法动态巡查，搞好土地卫片执法监察工作，严格依法行政、依法监管,坚决制止违反土地利用总体规划和城乡规划用地，坚决制止未批先用、边报边用、批少占多、 “以租代征” 、非法炒买炒卖土地等违法行为发生。矿业执法监察要与地质测绘、矿产资源补偿费征收、储量监管、回采率核定、采矿权登记、延续、变更以及矿山企业年检相结合，层层把关、环环相扣，实现资源的节约化开采、集约化利用。5、加强矿山环境治理、注重生态恢复建设。进一步实施“双百”帮扶工程，落实一矿一企治理一山一沟的矿山生态恢复治理机制，把“资源置换资本” 、 “集中建设矿区新农村”模式作为我县矿山生态环境恢复治理的有6 / 9效途径深入推广下去。通过工程措施、生物措施等方法，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁诱发、谁治理”的原则，坚持治理与修复并重的思路，对矿山采空塌陷区及整合搬迁置换矿井损毁土地进行综合治理。按照矿山地质环境危险性评估及恢复治理方案的要求，加强业务指导和政策引导，促使矿山企业足额缴纳矿区地质环境保证金，切实做到开采与治理两手抓，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境协调发展，开创“资源节约型、环境友好型”绿色矿产资源开发新局面。6、完善制度建设、形成长效机制。国土资源节约集约创建活动要以土地管理法和矿产资源法等相关法律法规为载体，加强政策引导、完善管理制度、创新管理模式，不断加强国土资源法律法规、政策、规划的执行力和创新力。要建立节约集约资源激励机制、约束机制、共同责任机制等相关制度，健全和完善节约集约国土资源总体规划、计划、管理办法，形成一套有效的国土资源节约集约利用技术标准和操作规范。要严格节约集约利用资源各个环节的监督、检查和执法工作，发挥联动作用，建立健全及时发现和有效制止国土资源违法行为的机制，完善案件查处机制，切实提高查处效果，切实增强执行力，保证节约集约各项措施的贯彻落实。要坚持国土资源的市场化配置，积极探索国土资源有偿使用制度和市场化配置7 / 9模式。要加强土地资源开发整理和矿产资源地质勘查，确保后续资源的持续永续利用。五、工作步骤本次创建活动分四个阶段进行1、启动部署阶段（2016 年 6 月上旬6 月底）结合我局实际，制定实施方案，成立领导机构，落实工作任务。2、推进试点阶段（2016 年 7 月10 月）开展节约集约资源工作，将创建活动作为本年度的工作重点，认真实施，建立长效机制。3、检查验收阶段（2016 年 10 月中旬12 月上旬）认真做好创建活动自查工作，迎接评选验收。4、总结整改阶段（2016 年 12 月中旬下旬）认真总结在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的好做法、新制度、新机制以及存在的问题，召开总结大会，对 2016 年创建活动进行全面总结。六、工作要求1、提高认识，统一思想。创建全省节约集约国土资源模范县活动，既是对我县国土资源管理水平的一次全面考验，也是推进我县经济社会持续健康发展的有力保8 / 9障；既是一项重大的专项行动，也是一项严肃的政治任务。我们要站在讲大局、讲政治的高度，充分认识开展创建活动的重要意义，认识到开展创建活动的长期性、艰巨性和复杂性。要把创建活动作为构建科学发展新机制、调整产业结构、转变增长方式，促进持续发展的内在动力抓紧抓好抓出成效。2、认真组织，加强领导。成立*县国土资源节约集约模范县创建活动领导小组。县国土资源局局长杨坤梅任组长的活动领导小组。结合我县实际，制定切实可行的土地、矿产节约集约管理办法，进一步制定完善用地标准和矿产资源开发利用规划，进一步明确国土资源管理职责，确保创建活动工作经费落实到位。3、做好宣传，扩大影响。创建活动办公室要制定宣传方案和各阶段的重点宣传内容，通过多种途径对创建活动的重大意义、重要进展、典型经验等进行宣传报道，引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用，扩大创建活动的影响力。各相关部门要明确专门机构、专人负责相关信息的收集和整理，跟踪进展情况，并及时将有关信息上报创