20XX年优秀党风廉政建设调研报告

第 1 页 共 20 页 20XX20XX 年优秀党风廉政建设调研报告年优秀党风廉政建设调研报告 纪工委在去年普遍进行党风廉政建设责任制调 研基础上 今年 x 月中 下旬 又分两个组到中央组 织部等 10 单位 重点就贯彻落实责任制的三个重要 环节责任分解 责任考核和责任追究的实施情况 进 行了调研 并通过请各单位填写 贯彻落实党风廉政 建设责任制情况一览表 的形式 对有关情况进行了 了解 各单位对这次调研很重视 调研组所到单位都 认真准备了书面材料 有的单位分管领导亲自参加座 谈和参与相关问题研讨 其他单位认真填报了表格 从统计情况看 在中直机关的共 38 个单位中 23 个单位实施了责任分解 占 22 个单位已经和计 划进行责任考核 占 4 个单位共对 12 名局 处级 干部实施了责任追究 综合调研和表格统计情况 绝 大多数单位对责任制在促进党风廉政建设和反腐败工 作中的重要地位和作用的认识有了进一步提高 领导 的责任意识 纪检机关的组织协调意识 部门齐抓共 管的意识和干部职工参与的意识明显增强 各单位能 认真吸取以往的经验 结合本单位实际 抓好责任分 解和责任考核 积极探索实施责任追究 较好地保证 第 2 页 共 20 页 了责任制的落实 一是领导落实责任制的主动性和自觉性进一步增 强 部委统一领导单位的党风廉政建设和反腐败工作 主要领导负总责 把党风廉政建设和反腐败工作与业 务工作一起部署 一起落实 一起检查 一起考核 带头执行责任制有关规定 中央组织部部长贺国强同 志 在今年部机关开展的优良传统作风教育和廉洁自 律警示教育活动中 率部务会全体成员参观展览 参 加讨论 还出席了两项教育的动员大会 中央政法委 机关领导班子成员 在公务活动和社交活动中带头遵 守廉洁自律规定 对身边工作人员和家属严格要求 多年以来 机关没有发生一例违法违纪案件 中央党 校校委在年初的校委工作要点中 把执行责任制作为 重点工作单独提出 进行安排 中国作家协会党组重 视对自身的监督 党组每次召开会议 尤其是研究讨 论作协重大事项 干部任免等问题 都请机关党委常 务副书记和机关纪委书记列席 征求他们的意见 建 议 广电总局局长徐光春同志在今年总局廉政工作会 议上 代表党组就贯彻责任制进行部署 承诺对广电 总局的党风廉政建设和反腐败工作负总责 要求每一 位分管局长要对自己分管领域 部门的党风廉政建设 和反腐败工作负责 出了问题要追究责任 第 3 页 共 20 页 二是相关制度和措施进一步完善 各单位根据党 中央和中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部 署 结合本单位不断变化的反腐倡廉工作实际和在落 实责任制过程中遇到的新情况新问题 在完善已有制 度的基础上 又制定了一些新的制度规 中央组织部 制定完善了机关纪委及其办公室工作职责 工作程序 和工作制度 中组部干部廉洁自律守则 中组 部干部外出执行公务的几项规定 等多项制度规定也 正在调研或起草中 中央党校对责任制进行分解后 各单位 部门加强了建章立制工作 党校办公厅制定 了 中央党校接待工作实施方案 党校财务部制定 了 中央党校财务管理规定 党校组织部制定了 中央党校领导干部任前告示制暂行规定 等 共青 团中央注重在落实责任制的过程中发现问题 总结经 验 制定措施 为了加强对国有资产的管理 制定了 关于对团中央下属单位定期进行全面审计的暂行规 定 为了规范领导干部配偶 子女经商办企业行为 制定了 团中央书记处关于局级以上领导干部配偶 子女从业的具体规定 并将范围延伸到处级干部等 中国科协在落实责任制过程中 注意抓薄弱环节 为 杜绝外事活动中的不正之风 制定了 中国科协外事 工作制度 等 为规范经济活动和财会人员的行为 第 4 页 共 20 页 制定了 中国科协工程审计规范 等文件 经济日报 社在贯彻执行 党内监督条例 的基础上 正在对 经济日报编委会议事规则 经济日报报业集团 党员领导干部民主生活会若干规定 经济日报报 业集团关于禁止有偿新闻的若干规定 等制度进行修 订 三是纪检部门较好地发挥了职能作用 比如 共 青团中央建立了机关党委 纪委专人联系部门 单位 的工作联系制度 随时对各部门 各单位党风廉政工 作的落实情况进行抽查 机关纪委还认真监督各单位 民主生活会情况 听取班子成员执行责任制的汇报 并对各单位召开领导班子民主生活会的情况进行通报 有效促进了民主生活会质量的提高和责任制的落实 中国作协机关纪委根据各单位 部门承担的责任内容 注意做好跟进指导工作 加大对容易发生问题的关键 环节的监管力度 光明日报社机关党委 纪委注意及 时了解群众关心的本单位党风廉政建设方面存在问题 为领导决策提供依据 一是责任分解逐步科学 33 个单位在 责任制 实施细则 中对部委和班子成员及所属各单位 部门 党政一把手和班子成员在责任制中承担的责任作了规 定 占 26 个单位制定了责任分解方案 明确了责 第 5 页 共 20 页 任人和责任目标 占 其中 23 个单位对责任内容 进行了层层分解 中央党校在进行责任分解时 结合 各部门的职能和职责 把党风廉政建设纳入领导班子 领导干部管理的重要内容 与教学 科研 行政管理 组织人事等业务工作和精神文明建设紧密结合 形成 一起研究部署 一起贯彻落实的工作机制 中国作协 党组在每年初和年中研究部署工作时 把党风廉政建 设工作和中心工作一起部署 提出目标 要求和责任 确定好牵头部门和协办部门 广电总局建立了由总局 机关各司局 总局直属机关纪委 总局工会 集团综 合办公室 人事部 财务部为成员单位的党风廉政建 设协调小组 并于每年初召开第一次会议 把反腐倡 廉工作重点任务分解到各成员单位 新华社由社党组 成员按分工加强对各部门 各单位 各分社领导班子 领导干部党风廉政建设工作的指导和监管 按照 关 于社党组成员党风廉政建设责任分工纪要 进一步 明确责任 形成了纵向到底 横向到边 一级抓一级 层层抓落实的党风廉政建设责任制运行机制 二是责任考核渐成制度 20 个单位成立了责任 考核领导小组 占 25 个单位制定了考核方案 占 22 个单位把考核与民主评议 测评结合起来进行 占 29 个单位把责任制执行情况列入民主生活会和 第 6 页 共 20 页 述职述廉内容 占 21 个单位对考核结果进行了反 馈 占实施责任考核单位的 占中直机关单位总数 的 17 个单位把考核结果作为干部的业务评定 奖 励惩处 选拔任用的重要依据 占实施责任考核单位 的 占中直机关单位总数的 中央组织部领导每年 对分管局级单位执行责任制情况进行考核 部属各单 位行政一把手结合年度工作总结 干部考核 党员民 主评议 对分管处室进行考核 局级干部在本单位全 体人员大会上述职述廉 处级干部在全处会议上述职 述廉 机关人事部门把责任制执行情况作为评价 奖 惩和提拔任用干部的重要依据 机关党委在评选先进 基层党组织 优秀党员 优秀党务工作者时 把落实 责任制的情况作为一项重要的条件 中央党校一是由 校委负责领导和组织对各直属单位领导班子和领导成 员的考核工作 并将考核情况列入校委年度总结和工 作报告 二是针对党校有 10 多个单位设有财务部门或 有账目管理的特点 把审计工作作为责任制考核的一 项重要方法使用 三是把责任考核纳入党支部工作目 标管理责任制 广电总局分层实施责任考核 并充分 发挥干部职工的监督作用 通过广泛摸底的方式 对 所属单位 部门领导班子及一把手落实责任制情况进 行考核 新华社把责任考核与干部人事考核同步进行 要 第 7 页 共 20 页 求领导干部在群众大会上述职述廉 通过群众无记名 投票的形式进行民主评议 经济日报社采取自查和定 期抽查相结合的方式进行责任考核 并根据工作性质 确定重点考核单位和岗位 三是责任追究在一些单位开始实施 14 个单位 制定了责任追究实施细则并确定了责任追究重点 占 4 个单位实施了责任追究 受到责任追究的局级干 部 11 人 处级干部 1 人 这 4 个单位都利用本单位责 任追究案例进行了警示教育 从了解的情况看 各单 位实施责任追究的意识有所增强 很多单位正在进一 步研究制定和完善责任追究实施办法 新华社制定的 关于实行党风廉政建设责任追究的意见 对责任 追究的对象 原则 办法 政策界限及实施作了具体 规定 实施两年来 已经有 8 名局级领导干部受到了 责任追究 个别单位对执行责任制重视还不够 有的单位反 映 部委工作千头万绪 责任制难以摆上位置 责任 制领导体制难落实 有的单位一级抓一级 层层抓落 实工作做得还不够好 有的单位由于没有出现或发现 违法违纪现象 缺乏落实责任制的紧迫感和自觉性 制度建设的力度有待进一步加强 党中央 国务 院颁布 关于实行党风廉政建设责任制的规定 已经 第 8 页 共 20 页 六年 目前 还有个别单位没有制定具体实施细则 有的单位没有随着反腐倡廉形势和任务的发展变化对 有关制度进行修订 有的单位配套措施没有及时跟进 抓三个环节的工作有的还不到位 一是责任分解 形式比较单一 12 个单位尚未制定责任分解方案 二是责任考核工作没有完全落实 13 个单位没有制 定责任考核方案 16 个单位没有进行责任考核 已 实施责任考核的单位中 有的考核结果没有发挥应有 作用 三是对责任追究的重要作用认识不足 对责任 追究中责任概念的理解和把握不准 还有 24 个单位 缺少实施责任追究的具体办法 使责任追究在具体执 行中缺乏依据 加强宣传教育和工作交流 适时召开部委落实责 任制经验交流会 使各级党组织和主要负责人明确自 己在党风廉政建设和反腐败工作中应承担的责任 了 解责任制的内容和执行程序 提高贯彻落实的自觉性 切实做到党风廉政建设工作与业务工作一起部署 一 起落实 一起检查 一起考核 形成党风廉政建设和 反腐败工作层层有人抓 级级有人管的局面 一是要创新内容 党的十六届三中全会提出 党 风廉政建设和反腐败斗争要注重思想道德教育 加强 第 9 页 共 20 页 廉政法制建设 完善监督制约机制 建立健全与社会 主义市场经济体制相适应的教育 制度 监督并重的 惩治和预防腐败体系 这既是党风廉政建设和反腐败 工作的目标 任务 也是责任制内容 因此 要把建 立教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系引入 责任制 使二者互为内容和载体 一方面拓宽责任制 内容 另一方面也为体系的建立增添新的抓手 二是 要创新制度和措施 善于总结在执行责任制过程中的 经验 根据变化的形势和任务 不断完善和建立有关 制度 规定和配套措施 还没有制定责任制实施细则 和责任分解 考核 追究实施方案的单位 要抓紧制 定 充分实现制度的保证作用 已经有了相关制度措 施的单位 要进一步做好完善工作 通过科学的制度 调动各个层次的积极性 发挥各级领导干部的主观能 动性 使责任分解成为上下联动的决策过程 使责任 考核全面客观地反映领导干部廉政责任和反腐败任务 的完成程度 使责任追究成为责任制得以顺利落实的 重要保证 三是要做好结合这篇大文章 首先是要在 内容上搞好结合 把建立教育 制度 监督并重的惩 治和预防腐败体系与落实责任制结合起来 其次是要 在方法上搞好结合 如在实施责任分解时 要把完成 上级下达的任务与各自的反腐倡廉工作结合起来 一 第 10 页 共 20 页 并作为责任内容进行分解 在实施责任考核时 要把 人事部门的干部考核 财务部门的财务检查审计 以 及民主评议测评等结合起来 在实施责任追究时 要 把党纪 政纪处分和组织处理结合起来 纪检部门要注意了解责任制执行情况 及时解决 存在的问题 要经常与各部门进行沟通 听取意见和 建议 要深入基层 深入群众 引导广大干部职工支 持和参与这项工作 通过积极的组织协调和严格的督 促检查 调动各级党组织和领导干部的自觉性 把责 任制真正贯彻落实好 确保反腐倡廉各项任务的完成 新中国成立以来 特别是改革开放以来 我国农 业和农村发生了历史性的深刻变化 农村经济社会发 展取得了举世公认的伟大成就 农业生产稳步推进 农村社会稳定发展 农民收入持续增长 我国新农村 建设进入了一个全面发展的时期 新的历史时期 新的历史条件 也产生了许多新 问题 新矛盾 尤其是党的建设 党风廉政方建设更 是遇到了前所未有的挑战 一方面 农村党组织基数 大 党员人数较多 另一方面 社会变革 经济发展 使人们的人生观 价值观 道德水平发生了深刻变化 基层党组织 农村党员良莠不齐 但他既同群众接触 第 11 页 共 20 页 最紧密 又是党的路线方针政策的直接实施者 起到 了承上启下的作用 农村党员干部的一言一行 直接 代表着党和政府在群众中的形象 影响着党和政府在 群众中的威信 搞好农村党风廉政建设 对于改善党 群关系 干群关系 维护党和政府在人民群众中的威 信和形象 加强党的执政能力 提高党的执政地位 具有特别重要的意义 为此 就农村党风廉政建设的 现状 主要成绩和存在问题等 XX 镇纪委从 7 月 1 日至 10 日 采取个别访谈 召开座谈会和问卷调查 等方式深入辖区各村内进行调研 共访谈各类人员 162 名 召开各种座谈会 8 场次计 220 人 发放调查 问卷 345 份 回收调查问卷 345 份 通过调研 我们 对党风廉政建设情况有了较为深入的了解 现把调研 情况汇报如下 从调查的情况看 近几年 随着农村经济的发展 干部群众法制意识 民主管理的意识增强 党风廉政 方建设工作取得了明显成效 农村基层社会政治稳定 但是 当前农村基层党风廉政方建设仍然存在一些突 出问题 主要表现在 一是农村基层党风廉政建设基础薄弱 一方面 镇纪委人员少 镇纪委书记分管工作过多 精力分散 以 XX 镇为例 镇纪委书记分管纪检 信访 综治 第 12 页 共 20 页 zd 农经 审计 有线电视台等 而镇纪委只设一名 专职纪检员 工作繁重而人员太少 难免有顾此失彼 的现象 另一方面 农村基层党内生活不规范 制度 落实不到位 党内民主生活会要么不开 要么开了也 是流于形式 大家都怕被打击报复 不敢开展批评与 自我批评 面对干部身上存在的问题不敢指出 造成 各行政村的党风廉政建设工作流于形式 二是农村基层党风廉政建设舆论氛围不浓 一方 面 村干部工作难度大 任务重 经济收入低 使部 分干部价值观发生转变 有的一味地追求经济利益最 大化 把等价交换的原则引进党内生活 在这种利益 趋使下 少数村干部夹在干部与农民双重身份 带头 富与带领富双重任务等矛盾中间 自律意识明显下降 更有甚者 宗旨观念淡薄 置大多数群众的利益于不 顾 用权利作人情 为自己谋私利 博名声 党风廉 政建设对他来说是一句空话 另一方面 部分群众为 达到自己的目的 不择手段 并且以不正当手段达到 目的为荣 助长了贪污腐化 违法违纪现象的发生 影响了农村基层党风廉政建设工作的开展 三是少数村干部法律意识 纪律意识不强 知法 犯法现象时有发生 主要表现在 个别村财务管理混 乱 村主要干部不能按财经纪律办事 招待费 公款 第 13 页 共 20 页 送礼等非生产性开支过大 违反计划生育政策 违犯 河南省村镇建设管理条例 凭着个人感情 私自 划拨宅基地等等 违犯了党风廉政建设的有关规定 影响了农村社会的稳定和发展 四是党风廉政责任制的考核与追究工作不力 许 多人认为 农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的 工作 没有硬指标 硬任务 没有真正的责任 由于 认识上的偏差 抓工作时往往认为软任务没有硬指标 抓不抓没有大防碍 主要表现在 一是责任不明确 基层党风廉政建设关健在党委 直接责任在支部 但 这种责任的内涵是什么 一些支部不够明确 尽管签 了党风廉政建设责任书 但到底要负什么样的责任 在工作机制上 得不到体现 因而这种责任只是写在 纸上 说在嘴上 往往是干好干坏一个样 干与不干 一个样 二是目标不具体 有的人认为 农村基层党 风廉政建设工作目标是虚的 可高可低 可多可少 可缩性大 把握不准 没法衡量 一些支部对农村基 层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析 认真思考 对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现 增强 防腐拒变能力要达到什么标准 发挥党员队伍的作用 应有什么要求等问题 往往是模糊的概念 因而任务 不能落到实处 产生检查没尺度 好坏凭印象的思想 第 14 页 共 20 页 三是激励 处罚措施难实施 虽然在镇村都实行了如 党风廉政责任制 包村责任制 联系点制度等基层组 织建设责任制 本来应有一些激励 处罚作用 但由 于责任不明确 目标不具体 导致了一些奖励 处罚 措施难以实施 在奖励 处罚上往往是象征性的 没 有起到激励先进 鞭策后进的作用 造成责任追究力 度不够大 追究效果不理想的现象 五是监督机制不尽完善 监督机制停留在纸上 没有能够很好地解决不敢腐败问题 有些党员 基层 干部怕报复 怕伤和气 怕抓不准 怕被人说出风头 怕招来麻烦 不敢监督 不愿监督 不会监督 对于 一些应公开的政务 村务以及一些敏感 重大的问题 一般干部了解的少 想监督而又不能监督 一些党员 干部汇报思想 报告工作不及时 不全面 有的只向 主要领导汇报 而不向一般党员干部通报 群众看起 来是雾里看花 有的在民主生活会上避重就轻 轻描 淡写 不批评别人 也不愿别人批评自己 尤其是在 村一级 党员群众的主动监督少 被动监督多 不出 问题无人问 出了问题踏破门 以致一些村干部钻了 监督不畅的空子 成了无人监督的特殊干部 工作中 随心所欲 违法违纪 最终受到党纪国法的处理 以 上存在问题的主要原因是 第 15 页 共 20 页 一是对党风廉政建设重视程度不够 近年来 农 村经济发展存在严重的不平衡 村级集体经济薄弱 村级组织运转困难 受经济因素的困扰 镇和村干部 把主要精力放在招商引资 项目建设上 党风廉政建 设摆不上应有位置 村级集体经济薄弱不仅激化了矛 盾 削弱了农村党组织和党员的战斗力 同时也使有 些村干部对廉政建设丧失了信心 更谈不上抓党风廉 政建设了 二是基层干部的选拔任用机制不够完善 在村民 委员会的选举中 受家族 宗族势力的影响 把一些 党性原则不强 政治素质不高 甚至漫天许愿的说客 选进支 村两委班子 致使党风廉政建设工作难以开 展 三是农村基层党员干部文化素质偏低 一方面 受自身素质的影响 坐不下去 学不进去 加之平时 再不注重学习 对党风廉政建设的知识一知半解 知 之甚少 不能细心领会 也就谈不上自觉履行党风廉 政建设的职责 另一方面 自律意识 党性观念不强 受社会上腐化堕落思潮的影响 人生观 世界观 价 值观扭曲 也就不愿自觉履行党风廉政建设职责 更 有甚者 利用村民自治 民主管理的幌子 公然违犯 党风廉政建设的有关规定 行贿受贿 腐化堕落 第 16 页 共 20 页 四是制度不健全 尤其是对农村非党员干部的违 纪问题查处不力 如 XX 镇安村 3 个原居民组组长 XX 村原第五居民小组组长等离任后不交财务手续 不公开 不审计等问题 影响极坏 加强农村党风廉政建设 应始终坚持把党风廉政 建设与农村经济发展融为一体 结合农村实际 从政 治 经济 教育 制度 监督管理等方面入手进行综 合治理 一是建立落实党风廉政建设责任制 切实加强领 导 是加强农村党风廉政建设的根本前提 一方面 党风廉政建设责任制工作从体制上讲是党委负总责 而在实际运作中却转变成了纪委负总责 这种局面不 能得到扭转 责任制工作难以取得实效 所以要在体 制上创新 另一方面 不断健全和完善党风廉政建设 责任制 就得重点抓好责任目标考核与失职行为责任 追究 真正把抓党风廉政建设 作为农村基层干部政 绩考核 职务晋升的重要标准 对抓党风廉政建设严 重失职的 要毫不手软地实行一票否决 坚决纠正农 村工作难度大 基层干部处理可宽不可严的错误认识 加大违纪案件的查处力度 确保农村反腐倡廉工作落 到实处 二是深化思想政治教育 提高农村党员干部拒腐 第 17 页 共 20 页 防变能力 是加强农村党风廉政建设的基础 加强农 村思想政治教育 一定要针对农村的特点来进行 要 重实际 重效果 切忌大话 空话 应该结合农村居 住分散 生产季节性强 管理体制相对松散的特点 采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合 党纪政纪专题 讲座与集中普法教育相结合等形式 增强教育的效果 大力推进农村教育制度化 建立农村教育的考评机制 保证农村党员干部的思想政治教育的连续性和规范化 三是积极推进农村基层组织建设 选准配硬领导 班子 是加强农村党风廉政建设的重要保证 要顺应 农村改革的新形势 广辟干部人才渠道 积极推行村 书记 主任直选制以及市 区 镇干部在村级党组织 挂职等制度 严把干部入口关 要重视建立和完善激 励机制 创造条件提高他们的政治和经济待遇 使他 们政治上有盼头 工作上有劲头 而对那些工作责任 感退化 群众观念淡化 组织纪律弱化的基层干部 要采取有效的组织措施 实行诫勉谈话 对违法违纪 的要坚决予以查处 切实为农村党风廉政建设提供可 靠的组织保证 四是建立健全具有农村特色的监督制约机制 抑 制腐败现象的发生 是加强农村党风廉政建设的关键 第 18 页 共 20 页 首先 要着力解决农村基层组织无章办事的问题 立 足在制度建设上下功夫 制定 村级干部廉洁从政行 为规范 切实增强对农村党员干部的约束力 其次 要进一步强化农村基层的财务监管 一是加强对村帐 镇监管的再监督 采取有效措施 以法定的规则和程 序对村级财务实施实质性的审计和监督 同时 村帐 镇监管必须与村级民主理财和村务公开结合起来 充 分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性 确保村 帐镇监管制度的真实性和有效性 二是推行零户统管 在保持会计主