发动全社会力量 帮助困难群体

1 / 7发动全社会力量 帮助困难群体党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，指出：“没有农村的小康就没有中国社会主义的小康” 。今年党中央的 1 号文件也把“三农问题”当作党和国家的头等大事来抓。让农民增收成了各地发展经济中的主要呼声。然而，农村中还存在着大量的社会困难群体。他们的人均收入低，生活质量差，甚至有的还很难解决温饱问题。温饱、就医、就学、就业、住房等一系列的困难困绕着农村的困难群体，造成他们增收慢，生活困苦，成为社会困难群体中的主要成份。如何使困难群体的生活状况逐步得到改善，将直接关系到我国全面进入小康社会的步伐。一、困难群体问题直接影响到建设小康社会的全面发展。我国困难群体是处在社会生活边缘位置，靠自身力量很难达到小康生活水平的人群。在农村他们主要由以下几部分组成：1.因地理原因，自然环境恶劣，生产条件差，经济基层薄弱，以靠天吃饭的生产方式为主的贫困人口。2.因遇天灾、人祸造成家庭贫困的人口。3.因患大病需要医治或孩子上学而造成贫困的。4.因灾、因病缺乏劳力，而造成家庭贫困的。5.五保户。这些人生活处在贫困状态中，需要国家和社会的救助才能维持基本生活。这在农村是个2 / 7庞大的社会困难群体，是我国的特殊国情，也是我国由一个经济不发达的农业型社会向工业化和小康社会质变必然出现的现象。农村困难群体生活解决的如何，将直接关系到全面建设小康社会的结果。1.影响“三个代表”重要思想的贯彻和体现。农村困难群体处于社会底层，这部分人中有老、弱、病、残、鳏寡、孤、独的不幸人群，应当得到社会的关怀；有曾为社会主义革命和建设做出牺牲和贡献致伤致残的人员，应该得到社会的厚爱；多数是因地区差异造成的贫困群体应该得到社会的补偿和帮助；也有一部分是由于知识技能低或不幸勤劳动导致贫困的人，需要社会给予激励。如果困难群体的困难得不到解决，就会影响到人民群众的根本利益，也会伤害这些群众的感情，直接影响我们党是人民群众的忠实代表的根本宗旨。2.影响小康社会的全面建设和发展。全面建设小康社会的目标是十几亿人共享建设成果的、社会全面进步的小康社会，既包括经济、政治、文化和社会的综合发展与全面进步，也包括多层次、多领域社会成员生活水平的整体提高。困难群体的构成是由地缘状况、家庭构成等因素造成的。对困难群体的关怀程度，特别是对农村困难群体问题控制与解决的程度，直接反映我国社会综合发展水平。应该说，没有农村的小康，就没有实现全面建设小康社会3 / 7的战略目标。而实现农村的小康，必须彻底地解决农村困难群体的生产和生活问题。3.影响社会公平原则。党的十六大报告指出要“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者水平。 ”中国特色的社会主义要坚持效率优先，兼顾公平的原则，既允许和鼓励一部分人先富起来，但又要防止两极分化。不出现两极分化是社会和谐的保证，也是社会主义小康社会的重要特征和标准。我们不仅要创造一个竞争的市场经济，而且要建设一个和谐的公平社会，为社会困难群体提供基本生活保障，形成有效的社会安全网。4.影响社会凝聚力和社会稳定。在建设小康社会的过程中，必须允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，建立鼓励创新和刺激社会财富增长的激励机制。现在，人们已经能够接受一定程度的收入不平等，但如果富裕阶层和困难群体的收入差距过于悬殊，而且困难群体的生活困难长期得不到解决，就容易在社会各个阶层之间形成对立情绪和矛盾。目前社会上已经存在一定程度的“仇富”和“嫌贫”心理。长此下去，将导致社会凝聚力降低和引发社会冲突，形成破坏经济持续发展的社会基础。如果没有相应的体现社会伦理道德的措施来缓冲和解决，体现对困难群体的关怀和帮助，将会产生重大的负面影响，直接危及社会稳定。4 / 7因此，解决农村贫困问题，关怀和帮助农村困难群体，是实现全面建设小康社会的关键环节。完成党的十六大提出的“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会” ，必须高度重视和采取有力措施解决帮助农村困难群体的问题，这是对我们党执政能力的严峻考验，是落实“三个代表”的战略任务。二、共同关注农村困难群体的生产和生活，实现全面建设小康社会的战略。1.采取多种形式，有效保障受灾群众的基本生活。按照“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，积极采取有效的措施，对灾区受灾群众实施救助。落实救灾资金分级负担，救灾工作分级负责制，层层落实好救灾资金；制定灾民生活安排预案；坚持公开、公正、公平的原则，保障救灾物资及时足额发放，以保证灾民的基本生活；积极开展生产自救和劳动力的转移，千方百计地增加农民收入；加大对口支援帮富的力度；把帮助困难群众安排好生产生活作为为民办实事，办好事的具体行动，作为代表广大群众根本利益的具体体现，狠抓落实，有效地保障受灾群众的基本生活。2.探素建立农村最低生活保障制度。在农村深入细致地开展农村特困家庭摸底排查，分5 / 7清农村困难群体的类别及致贫的原因，并结合当地政府财力的实际，设定农村最低生活保障线，对达不到最低生活保障线的困难群众给予补助。3.进一步规范农村五保供养制度。农村五保户是农村最困难的群体，各级党委政府把维护他们的根本利益、保障他们的基本生活作为贯彻“三个代表”重要思想的具体行动，充分保障五保户的生活。但在农村五保户的数量呈增长的趋势，这就要求一方面通过制度的形式落实农村五保户供养工作，另一方面也要不断提高五保供养标准，以保证他们生活质量不倒退。4.多渠道筹措资金，开展农村贫困学生接受高等教育救助。近几年随着教育改革的深化，教育支出成为农村家庭的一项重大开支。有的家庭甚至因供学而造成贫困，有的甚至负债累累。有的农村家庭的孩子面临着失学的危险。各级党委、政府也十分关心农村贫困家庭中考入大中专院校学生无力支付学费，无法进入高等院校继续学习的问题。通过全社会的援助，多渠道筹措资金，深入开展对农村贫困学生的教育援助，减轻对农村贫困家庭的经济负担。使农村贫困家庭的孩子能上得起学。5.强化储粮会管理，发挥互助互济的作用。近几年，在农村逐步建立了以乡镇为单位的储粮会，6 / 7乡镇储粮会在群众受灾后起到了互助互济的作用。为使储粮会更好的发挥作用，要建立健全各项管理规章制度；严格借粮款的程序和手续；加大检查的，使储粮会这一群众互助互济的合作组织更加运转有序、安全、有效。6.实施大病救助，积极开展特困户危房搬迁、改造工作。农村困难群众的基本生活得到有效保障后，部分群众特别是困难群众得病后，由于无钱看病，能拖就拖，加重了困难群众生活的贫困程度，许多困难群众因病致贫；因病返贫，脱贫的难度加大。这也是造成农村一大部分群众贫困的主要原因。因此，实施大病救助、开展农村医疗合作保险，是农村解决就医难的一条有效途径。要通过制度化、规范化使千家万户参加合作医疗保险。提高农村贫困群众医治大病的能力。同时，多方筹措资金，大力改造特重灾民危房，对居住在山体滑坡地段、河道口、地基塌陷区的灾区困难群众进行搬迁。加大对贫困群众危房改造的力度，保证他们的生命、财产的安全。7.广泛动员全社会力量，深入开展社会捐助活动。广泛动员全社会力量，深入开展经常性社会捐助活动。共同关注农村贫困群众。在做好捐赠活动的同时，完善社会捐助工作、管理体制和运行机制，建立经常性社会7 / 7捐助活动服务网络，严格规范捐赠款物的接收、管理、发放制度。总之，小康社会是一个全面发展的社会，它不仅要使生产力获得解放和发展，使物质财富不断丰富，并且要走共同富裕的道路。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，从对农村困难群体的救助工作来看，受灾群众和农村特困群众仍然是目前困难群体的主体，他们